淺析施工階段監理工程師對造價的控制

趙麗華

在公路工程施工階段，由于施工圖紙設計已經完成，工程量已完全具體化，做好施工階段的投資控制，是控制工程造價的一個環節，應重點加強施工階段的投資控制。計量是監理工程師的基本職責和基本權力，也是費用監理的基本環節。支付是按合同規定對承包商的應付款進行確認并辦理付款手續的過程。支付簽認權是監理工程師三大權力(質量否決權、計量確認權和支付簽認權)之一，是監理工程師控制工程投資的最后的一個環節，是監理工作的關鍵和核心。

1 熟悉合同條款，采用現行的標準、規范，作為控制造價的依據和準繩

無論是計量，還是支付，在合同文件中都有明確規定，為此監理工程師必須嚴格遵守合同中的有關規定，無權違反合同。監理工程師進場之后，要加強學習，全面熟悉合同條件、技術規范、設計圖紙、工程量清單、《招標文件》《合同專用條款》《合同通用條款》《公路工程標準施工招標資格預審文件》(2009年版)和《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)等，尤其對涉及有關計量支付的部分，在使用時應注意要采用新規范、新標準，不斷學習新知識，這些都是造價控制的依據和準繩，是公路工程施工階段造價的前提。

2 設專職計量監理人員，是確保計量支付工作順利開展的保障

計量不及時影響承包商的施工進度;支付不及時，直接產生合同糾紛。首先要認識到計量支付工作的重要性，在組建項目部人員配備時，要設專職計量工程師一名，以便施工中每月計量支付工作的順利開展。同時，計量工程師在工作中要遵守職責，在各級部門的領導下，努力工作，實事求是，秉公辦事，優質服務，保證計量支付的準確無誤，在規定時限內認真完成計量支付工作，準確、齊全、按時上報各類報表。計量人員應熟悉合同、規范與設計圖紙，及時地對已完工程進行計量，避免因工程進度與支付費用不同步、不及時，使工程因資金周轉困難而影響工程進度。

3 嚴格計量支付程序、控制措施到位，是控制計量支付的關鍵

計量支付必須遵守程序，通過按程序辦事來提高數據的準確性、真實性和合法性，以保證計量與支付準確、合理。支付必須以合同為依據，計量為基礎，質量為前提。對不合格的工程量一律不予計量和支付工程款，并且還要承包商返工使其達到合格要求。

3.1 認真復核工程量清單數量，做到設計數量統計數量不重不漏

清單工程量是指工程量清單中所列的工程數量，是在實際施工前根據設計圖紙和說明及工程量計算規則所得到的一種準確性較高的預計數量，而不是承包人應予以完成的實際的準確的工程量。其主要目的不在于今后實施中是否完全一致，而是為招標人提供一個計算標價的基礎，工程量的最終確認工作是在工程施工階段，從而也就成為一項關鍵工作?，F在建設項目大部分工程量報價單所列的工程量是估算的，不是承包商為履約而應完成的和用于結算的實際工程量，結算工程量應是按合同規定的計量方法計算實際完成的工程量。復核設計圖紙及工程量清單數量對施工過程中的變更、竣工決算、審計工作及施工企業內部實施結算有著重要的意義。在核實工程量時，應結合招標文件中的技術規范、設計圖紙及現行規范等與工程量計算有關的資料，將清單數量按每一分項及清單支付號細分，做到設計數量統計數量不重不漏。工程量清單核算應注意的幾個問題:

1)路基土石方的填方與挖方數量:土石方計量中既要扣除橋長范圍內的土石方，也要扣除橋長范圍外臺背回填的數量。路基填筑土石方:以壓實體積計算，為保證壓實度路基兩側加寬超填或路基沉降增加的土石方不予計量。

2)路面墊層、底基層、基層:無論設計斷面為矩形或梯形，都以頂面面積計算，計量單位為平方米，是以上口寬×長度而得出，而不是中線或下口寬。因為投標時，承包商根據規定，應當把該層斷面內所有的材料及工作發生的費用，都包括在以頂面面積所確定的單價內。

3)橋梁工程大多數項目均是以設計圖紙進行計量的，計量的幾何尺寸應當以設計圖紙為準。如鉆孔灌注樁一定要按設計圖紙進行計量，承包人由于自身原因造成超出設計圖紙的部分不予計量。同時要注意一些已包含在綜合單價中不另行計量的材料和工作，要避免多計。如:鋼筋、鋼材的計量為設計凈尺寸，不計入規定的搭接長度、工作長度及吊鉤等。鋼筋及鋼筋骨架用的鐵絲、鋼板、套筒(連接套)、焊接、鋼筋墊塊或其他固定鋼筋的材料，以及鋼筋的防銹、截取、套絲、彎曲、場內運輸、安裝等，作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計量。注意一些項目不予扣除，要避免少計。如混凝土工程:直徑小于200mm的管子、鋼筋、錨固桿、管道、泄水孔或樁所占混凝土體積不予扣除。

3.2 建立好計量支付臺賬，做到動態控制

依據已經批準的單位、分部、分項工程劃分辦法建立工程數量明細表臺賬、計量支付臺賬和臺賬記錄表以及變更(新增)臺賬。建立變更(新增)臺賬要注意，變更(新增)工程必須經批準后才能列入臺賬。同時輸入批準文號、批準日期等內容以便日后方便查驗。臺賬建立不僅要列入數量而且要列入部位，計量、支付臺賬可分開列，也可自行繪制形象進度。注明完成日期及計量日期，使臺賬能真正起到控制計量支付的作用。

3.3 中期計量支付注意事項

計量支付工作是承包人按合同要求完成一定工程量后，業主按實際完成的工程量和合同單價在扣除應扣除的費用(例如保留金和預付款)后應支付給承包人的費用。在公路建設中，絕大部分的工程款是通過中期計量支付工作支付的，所以計量支付是該項工作的核心。任何不合格或有缺陷的工程都不能予以計量和支付，計量支付注意事項:

1)計量支付是按實際完成數量結算的。除另有說明外，清單項目工程量均按設計圖示以工程實體的凈值計算。凡超過圖紙所示面積或體積，都不予計量與支付。

2)嚴格按合同規定的程序，逐月計量，逐級審核計量支付報表，計量支付報表和支付證書的審核簽發，決不能省略或跳越任何一道程序。

3)及時扣回應扣回的賬款，拒絕計量和支付任何不符合合同規定的款項。計價工程內容是為完成該項目的主要工作，凡工程內容中未列的其他工作，為該項目的附屬工作，應參照各項目對應的招標文件范本技術規范章節的規定或設計圖紙綜合考慮在報價中。

4)支付證書進行全面審查和計算，在逐項審查和計算的基礎上簽認應支付的工程費用，注意保留金回扣從第一個付款周期開始，在發包人的進度付款中，按項目專用合同條款數據表規定的百分比扣留質量保證金，直至扣留的質量保證金總額達到規定的限額為止。質量保證金的計算額度不包括預付款的支付以及扣回的金額。若付款凈金額大于招標文件規定的最小限額時，簽認支付證書并上報業主，若小于最小限額時，不得簽認支付證書，當月不予支付。

4 做好工程變更控制及審核工作

工程變更、洽商在施工過程中是不可避免的，在施工過程中所發生的一切工程變更將會導致工程量的變更，且會影響工程進度，故在此方面要建議業主加強管理，要經過詳細調查，在確定確實需要變更、洽商時才予以批復，對確實要進行變更的項目要嚴格按照變更程序實施工程變更。計量工程師要堅持以合同為依據，以事實為準繩，合同管理要貫穿于施工全過程中。要求計量工程師熟讀合同文件，熟悉技術規范中確定的計量方法，了解工程量報價單中的各單價含義。

在施工過程中，注意第一手資料的收集，對施工期間增加或減少的項目要特別留意，這可為以后變更文件的處理提供依據。例如，路基挖方施工過程中，設計為土方，而實地開挖時為石方，需進行爆破。此時，計量工程師應與監理工程師及時到達現場，進行標高、寬度測量，并拍施工照片，掌握工程變更的第一手資料。

對工程變更單價的審核依據原則如下:

1)如果取消某項工作，則該項工作的總額價不予以支付;

2)已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價;

3)已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價;

4)已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，確定變更工作的單價;

5)如果本工程的變更指示是因承包人過錯、承包人違反合同或承包人責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

5 協調處理好各方關系

費用控制既涉及業主利益又關系承包商利益，監理工程師必須公正才能分清業主承包商各自的權利和責任，才能準確地協調好雙方之間的利益關系，才能保證計量與支付準確、真實和合法。在計量支付工作中必須嚴格按照有關的計量支付規定進行操作，要嚴格遵守國家的法律和有關制度，正確處理國家整體利益、業主利益和施工企業利益的關系，及時扣回應扣回的賬款，拒絕計量和支付任何不符合合同規定的款項。同時還必須嚴格遵守工程項目本身內在規律的要求，處理好進度、質量與費用三者之間的辯證關系。

6 勤檢查，多積累，確保結算數據的高效、迅速、準確

計量支付工作都是與數字打交道，在工作過程中，一定要保持清醒的頭腦，仔細、認真，多檢查、復核，確保數據的準確性。可以結合計算機進行工作，Excel有強大的計算功能，計量支付工作主要是數據的計算，可將相關計量支付表輸入電腦，及時將最新數據輸入并計算，減少工作量。另外，可以自行設計一些表格，清晰地反映計量支付及單位撥款情況，這樣可以加快工作效率，同時便于對計量款的控制。另外要注意收集造價信息資料，平時要注意總結經驗，收集資料，為工程竣工結算早做準備。工程竣工結算是確定工程最終造價，施工單位與建設單位結清工程價款并完結經濟合同責任的依據，是建設單位編制竣工決算的基礎資料?？⒐そY算由承包商編制，監理工程師要進行仔細認真地審核后，確保結算數據的高效、迅速、準確?？傊诠饭こ淌┕るA段，工程質量、進度、費用、安全、環保五大目標的實現，最為關鍵的一點，就是業主、承包人、監理工程師三方必須樹立強烈的合同意識，按合同約定辦事。監理工程師在進行工程造價控制時必須做到經其簽認的每一筆費用符合國家有關政策及相關的項目合同的規定和要求，并協調好承包人與業主的關系，堅持公正、公平、獨立的原則，根據國家有關法律法規及項目合同的規定和要求，準確、真實、及時地進行計量與支付，嚴謹、細致地審核工程變更，才能履行好監理工程師在投資控制中的職責和義務。

［1］程曉黎.淺析建設項目全過程造價監理的內容與方法［J］.山西建筑，2010，36(4):242-243.