城市燃氣戶內安全管理的難點及應對措施

王華勝

1 概述

近年來，隨著城市燃氣的迅猛發展，燃氣的普及應用為優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用，但由于燃氣管網設施老化、客戶使用不當等原因致使戶內燃氣爆炸事故頻頻發生。事故發生的直接原因多種多樣:皮管老化、脫落、安裝不牢固;燃氣管道銹穿漏氣;熱水器安裝、使用不當;用氣后未關閥門或關閉不到位;使用環境通風不良;安全用氣知識缺乏了解等等，燃氣燃爆事故頻發，為戶內燃氣安全管理敲響了警鐘。CJJ 51-2006城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程對燃氣客戶設施應定期進行檢查、檢查的具體內容、在檢查過程中應該遵守的安全規定，以及應對客戶進行安全用氣知識宣傳進行了明確的要求。2011年3月1日由國務院發布的《城鎮燃氣管理條例》將正式施行，為加強燃氣安全管理，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣客戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展提供了法律保障。

2 戶內安全管理的難點

1)戶內安全檢查入戶難。

隨著市場經濟、城市建設發展，城市流動人口增大，人們生活方式發生改變等原因，入戶安全檢查困難。據2010年不完全統計，重慶燃氣集團所管客戶實際約有30%以上的客戶未能進戶檢查。而新修訂的《重慶天然氣管理條例》第21條第二款規定:“天然氣經營企業應當協助客戶做好氣表(站)后的天然氣設施的安全管理工作”，戶內安全管理職責履行難度大。

2)銹蝕管道更換難。

重慶是全國使用天然氣最早的城市之一，20世紀70年代初就開始使用天然氣，隨著城市建設發展，許多老客戶因舊城改造而重新安裝使用了天然氣，但老舊銹蝕管道仍大量存在。2010年重慶燃氣集團天然氣明管(短樁、室外引入管和室內立管)搶險1 763次，占搶險總數的49%，管道銹蝕情況不容樂觀。對燃氣公司主動進戶更換銹蝕管道有很大一部分客戶不理解，不支持，不配合，甚至要求燃氣公司對因維修動過的廚房裝修進行賠償，銹蝕管道更換困難。

3)特殊用氣場所管理難。

地下室、半地下室和地上密閉房間用氣場所屬爆炸危險場所，一旦發生爆炸，將造成災難性后果。2010年11月14日墨西哥東部金塔納羅奧州坎昆市一家酒店地下用氣場所發生天然氣管道爆炸事件，造成人員傷亡。目前重慶燃氣集團管理特殊用氣場所200多處，隨著GB 50028-2006城鎮燃氣設計規范的頒布施行，對特殊用氣場所的用氣條件，提出了更嚴格的措施和要求，而已經安裝使用的特殊用氣場所在不同程度上存在問題，由于通道、環境等因素，整改困難。

4)停送氣有效通知難。

按照建設部《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》規定，停氣后的通知要做到有效通知，而《城鎮燃氣管理條例》第二十條也規定:“管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48 h予以公告或者書面通知燃氣客戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣客戶”，但由于目前停氣安全保護裝置安裝多數不到位，停氣后通氣要做到有效通知，難度很大。

5)客戶安全用氣意識提高難。

a.安全用氣常識還有待進一步普及。

b.因為產權問題，對新安裝的表后管道大量擅自埋設、改造，致使隱患多。

c.隱患整改意識淡薄。經安全檢查后，發現違章隱患并予以指出，但客戶大多不予整改，致使用氣安全隱患長期大量存在。2010年重慶轄區內發生戶內燃爆事故9起，客戶熱水器中毒事故1起，事故直接原因多與客戶安全用氣意識不強有關。

6)客戶違章整改困難。

由于燃氣公司與客戶之間是平等的民事主體，燃氣公司沒有行政管理權。發現了安全隱患，提醒客戶按規定整改，沒有支撐力度。

7)發生事故，燃氣公司免責難。

一旦發生戶內燃氣安全事故被起訴，法院大多按建設部《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》相關要求追究燃氣公司宣傳、監督責任。

3 應對措施

1)建立客戶基礎信息資料。燃氣公司應開展客戶信息普查工作，摸清客戶姓名、地址、身份證信息、產權信息、計量表、熱水器、灶具等燃氣設施基本信息，并建立客戶信息系統，為客戶服務管理打下基礎。

2)設立專職安檢員，開展戶內安全檢查工作。戶內安全檢查涉及國家法律法規、國家燃氣規范、部頒標準等，內容專業、針對性強，須專業人員才能勝任此項工作。檢查人員應進行必要的業務知識培訓，并經考試合格后才可上崗。要讓安檢員做到規范熟，標準清，書寫明，流程順，報表準。為更有效地開展此項工作，還可建立戶內安檢資料書寫標準，將戶內安全檢查常見隱患情況及整改措施用語標準化，便于安檢人員規范書寫。

3)建立戶內安全檢查抽查、督查機制，配備專用檢漏儀，提高安全檢查質量。及時發現戶內安全檢查工作中存在的問題，對工作落實情況及時進行分析，解決存在的問題，提高戶內安全檢查的工作質量。為安全檢查人員配備燃氣專用檢漏儀，做到一人一機。對檢漏儀的使用要進行專項培訓，保證設備的正確使用。保證安檢員所需的戶內安檢資料、安全用氣須知、夾板、電筒、簽字筆、挎包等配備到位。戶內安檢記錄:隱患整改通知書、備案通知書等客戶應簽收，并按樓棟或單位、用氣性質等進行分類整理。對戶內安檢資料存檔管理進行明確要求，對檔案管理情況要進行定期檢查。對安全用氣須知的發放應有客戶簽收記錄。對客戶拒簽的必須將《隱患整改通知書》通過郵寄掛號信或通過街道居委會、物管等第三方有效通知到客戶，相關記錄存檔備查。對未能入戶安檢的，除在該客戶家門上張貼安檢通知外，還要在有關媒體上進行通告，明確要求客戶主動與供氣管理單位聯系，公布聯系電話，以便及時進行入戶安全檢查。

4)強化特殊用氣場所的安全管理，防止發生惡性燃燒爆炸事故。嚴格按照國家GB 50028-2006城鎮燃氣設計規范加強特殊用氣場所天然氣工程設計、施工、驗收和運行的安全管理。建立特殊用氣場所的用氣安全設施和環境檔案，與用氣業主簽訂《供用氣安全協議》，明確場所業主和供氣雙方的安全責任。特殊用氣場所的安全監管要責任到人，對監管人員要制定具體的工作職責和工作內容，并進行嚴格的檢查和考核;專管人員應定期向客戶進行安全宣傳，傳授安全用氣常識、檢漏和防爆知識;提醒業主按要求定期對可燃氣體泄漏報警系統進行檢測，將檢測報告復印件交供氣管理單位，并附在檔案內。切實促進特殊用氣場所安全隱患的整改，避免重特大安全事故發生。

5)加強燃氣設施停氣通氣管理。燃氣設施計劃維護檢修應做到:根據停氣影響范圍、作業時間及工作量情況，采用報紙、電視、電臺、燃氣網、電話、張貼通知等方式，將檢修計劃、停氣時間和恢復通氣時間提前通知客戶。應急搶修停氣后恢復通氣應按固定恢復供氣時間執行。禁止無檢修作業計劃、未經批準以及未有效通知的隨意性停氣通氣作業行為。特殊情況必須做到有效通知，確保安全。

6)主動開展單位燃氣客戶安全培訓。《城鎮燃氣管理條例》對單位燃氣客戶進行燃氣安全知識和操作技能培訓作出了明確的規定。燃氣公司應主動對單位燃氣客戶進行安全培訓，尤其要針對賓館、酒店、餐飲等重點用氣單位和重要用氣場所的人員進行安全培訓，這類用氣場所，用氣點多，私拉亂接現象普遍，又是人員密集場所，一旦管理不善，極易發生安全事故。有效提高這類客戶安全用氣意識有重要意義，客戶的燃氣安全意識提高了，操作技能提高了，安全事故發生的概率就大大降低了。

7)開展銹蝕引入管、立管更換工作，提高燃氣設施本質安全度。對戶內銹蝕管道應分級，對銹蝕嚴重的，應立即組織更換，對一般銹蝕的應進行除銹刷漆，減少銹穿漏氣的可能性。樹立“漏氣就是事故”的理念，做好預防工作。做好銹蝕管道更換的宣傳工作，尤其是對成棟樓房進行更換的，更要對居民進行廣泛的宣傳、動員、解釋工作，制定詳細的更換施工方案，保證更換工作安全、有序進行。

8)開展便民利民服務。本著為民辦實事，提高居民安全用氣意識，減少戶內燃爆事故發生的目的，開展免費為民更換皮管、加管箍服務。通過開展此項服務，免費更換燃氣專用管，動員客戶配合整改皮管類違章隱患，樹立燃氣公司便民、利民，服務大眾，為社會大安全、大穩定盡責的良好形象。同時建議修改《家用燃氣灶具》國家標準，將灶具與燃氣管道的連接接頭由現在的倒齒承插連接改為絲扣連接，從根本上杜絕燃氣軟管安裝不牢固、脫落的現象。

9)加強安全用氣宣傳，改善安全用氣環境。廣泛開展安全宣傳活動，全方位、多角度、多形式宣傳燃氣安全知識。通過燃氣網站，燃氣報刊，手機短信，燃氣服務熱線，制作安全用氣卡通片，以及各報紙、電視、電臺等新聞媒體，結合營業廳宣傳欄，走進街道、社區、客戶等形式，向燃氣客戶大力宣傳“人不離火，人走關氣，漏氣關閥，隱患報修”的安全用氣常識，增強客戶自我防范燃氣安全事故的意識和能力，減少用氣安全事故的發生，營造安全用氣的良好氛圍。建議客戶安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，購買具有熄火保護功能的燃具，建議客戶購買天然氣意外事故保險，增強客戶抵御燃氣事故風險的能力。

10)建立戶內安全檢查管理系統。用現代成熟的信息技術，將制定安全檢查計劃，下載個人計劃，入戶檢查，客戶簽字，上傳檢查結果，用自動記錄設備(如手持機)對全過程建立監控，保證入戶檢查的真實性，解決戶內安全檢查長期困擾燃氣公司的相關難題，有效遏制檢查人員在客戶安全檢查工作中的人為因素，從而提高燃氣公司在戶內安全檢查工作的質量和效率，使安全檢查過程具有可操作性，檢查結果具有真實性，降低燃氣公司在戶內安全管理上的運營風險。

11)加強燃氣報警裝置安裝管理。充分認識燃氣報警器在預防燃爆事故、保障公共安全上的重要作用，但目前燃氣報警器市場不夠成熟，客戶對廠家及產品信息不了解的情況較普遍。凡屬國家規范要求強制安裝使用燃氣報警器的場所必須安裝使用，非強制要求的場所由客戶自主決定是否安裝使用。燃氣公司應認真清理報警器廠家的資質，尤其是防爆電器設備安裝、維修資格證書;防爆合格證(針對具體報警器產品)，對不符合要求的不得推薦。

4 結語

燃氣戶內安全管理存在諸多困難，作為燃氣經營者，應以實現“社會大安全為己任”，采取有效措施，始終秉承誠信、安全經營的理念，體現城市燃氣供應行業基礎性、服務性、公共安全性三大特性，向客戶提供最人性化的優質服務，讓客戶安全、舒心地用氣。

[1]CJJ 51-2006，城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程[S］.

[2]城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程實施指南[M］.北京:中國建筑工業出版社，2007.

[3]國務院583令，城鎮燃氣管理條例[S］.

[4]GB 16410-2007，家用燃氣灶具[S］.