淺談工程量清單在工程造價管理中的應用

王 坤 吳長瑩

1 工程量清單的概念和功能

1.1 工程量清單的概念

工程量清單是招標文件中重要的組成部分，是由招標人完成的文件。它是表現擬建工程的分部分項工程項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，是按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程量表及其匯總表[1]。

1.2 工程量清單的功能

1)全面地反映了招標人的投標報價要求，也是投標人進行報價的基本依據，作為工程項目的工作范圍和內容、計量方式和方法、費用計算依據等信息的載體。2)為工程投標方編制清單報價提供了擬建工程的明細實物工作量，為各投標單位提供了一個較為平等的投標競爭基礎。3)工程實施中，工程款結算時可按照工程量清單中的序號對已完成的項目按合同單價和有關條款計算工程款。4)在工程變更和施工索賠時，可以參照或套用清單中的單價來確定變更項目或索賠項目的單價或價格，大大減少了施工單位不合理索賠的可能。5)在實物工程量的基礎上，可以體現投標企業管理、技術創新的因素，體現企業的綜合實力。對打破低水平競爭、鼓勵合理先進有促進作用。6)工程量清單有利于風險的合理分擔。即投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任。7)采用工程量清單招標，淡化了標底的作用，有利于標底的管理和控制。8)工程量清單招標有利于企業精心控制成本，促進企業建立自己的定額庫。通過在施工過程中不斷地調整、優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用等，從而不斷地促進企業自身的發展和進步[1，2]。

2 實行工程量清單計價的優點

1)工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個項目編碼與項目名稱下的工作內容與工作要求應依據圖紙所反映的內容表達準確完整。2)清單計價能準確及時地反映建筑產品市場價。清單計價能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，推動建筑行業市場化，由市場調節建筑產品市場價，有助于推動建筑行業向更合理的方向發展。3)工程量清單計價能提高施工項目計價的準確性與合理性。工程量清單計價的準確性與合理性直接影響工程施工過程是否能順利完成，也直接決定工程進展中索賠與反索賠事件是否能順利進行。4)工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。5)工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才來充實企業。這就刺激了從業人員要煉就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與實務，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立于不敗之地的基本條件[3]。

3 工程量清單計價在工程造價管理中的應用

1)工程量清單計價在招投標中的應用。加強工程招投標管理，合理確定工程造價。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。因為它是編制招標控制價和投標報價的依據，它的正確與否直接關系到工程造價的控制。在現行招投標制度下，多數業主是委托具有相應資質的工程造價從業人員和單位編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。計價格式完整、準確的工程量清單是招投標成敗的重要因素，是建設單位抓好造價控制的前提。

2)工程量清單計價在合同管理中的應用。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是招標人和投標中標人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利，義務關系的合同，它是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據[4]。但是，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。在工程項目施工實施階段，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，加強對安全、質量、進度等方面的監督、控制，特別是注意設計變更和增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽;哪些項目是合同內，哪些項目是合同外;哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含;如果要簽該簽多少等等[5]。只要在施工簽證過程中堅守“守法、誠信、公正、科學”的活動準則，嚴格把好現場簽證關，勢必能有效地控制工程造價。

3)工程量清單計價在工程結算中的應用。工程竣工結算是建設工程造價管理的一個重要環節，是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提與保障。核算實際完成工程量和審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。采用工程量清單計價模式的招投標工程，投標人的綜合單價是一次包死不作調整的，但簽訂的工程施工合同是一種可調合同。因此，在結算審核時，審核人員必須按施工合同辦事，客觀公正、實事求是，對工程預算外的費用嚴格控制。對工程量的審核應根據施工合同的要求，審查合同其他條款的落實情況，核準工程結算范圍，對在施工過程中出現的因設計變更而引起的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或者計算誤差，以及現場簽證等進行審核。確定施工期，正確處理結算糾紛，正確進行索賠。同時，要按照工程量清單審核項目綜合單價，認真做好工程材料價款的結算審查。審查是否按規定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算等[4，6]。

4 結語

推行工程量清單報價是我國建筑市場發展的必然趨勢，無論是業主還是承包方，或是建設行政管理部門，只要注重發揮造價工程師的作用，業主就能選擇一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、信譽有保障的承包方;行政管理部門就會創造一個公開、公正、公平的招標投標環境;承包方就能提高中標率，降低企業成本，增強企業的綜合競爭能力。工程量清單報價對于規范我國建設工程招標行為，整頓建設市場秩序，進而規范經濟市場秩序有著深遠的意義。

[1]郭 瑋.我國現階段工程量清單計價模式的相關問題研究[D].重慶:重慶大學，2007.

[2]周美河.工程量清單計價在工程造價管理中的應用[J].中國石油大學勝利學院學報，2009，23(1):90-92.

[3]侯文娟.工程量清單計價與造價管理[J].廣東科技，2007(2):96-97.

[4]單紅妹，斯建培.工程量清單計價模式下工程造價管理與控制[J].科技咨詢導報，2007(8):40-42.

[5]崔 宇，史 澤.工程量清單報價在工程造價控制中的應用[J].山西建筑，2002，28(7):140-141.

[6]張啟嵐，徐 霞.建設單位如何利用工程量清單計價法做好工程造價管理[J].科技創新導報，2010(7):200.