確保施工安全 落實安全技術(shù)

陳 涵 張旭慈

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，高、大、難的工程越來越多，工程施工技術(shù)含量越來越高，施工難度越來越大，加上建設(shè)單位為了追求工程建設(shè)的效益最大化，工期壓縮已經(jīng)成為工程中標(biāo)的重要條件，工程建設(shè)過程中投入的人員、設(shè)備、材料密度不斷提高，而多數(shù)施工企業(yè)在安全技術(shù)措施的實施與落后的管理方法、薄弱的人員素質(zhì)、不科學(xué)的施工組織之間的矛盾日趨明顯，重特大事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。

因此，探討并形成施工企業(yè)合理科學(xué)的施工安全技術(shù)措施、建立企業(yè)的技術(shù)責(zé)任制、加強(qiáng)施工組織和專項施工技術(shù)管理、確保工程建設(shè)活動的安全是建筑行業(yè)急需解決的課題。

1 工程建設(shè)過程中發(fā)生的重特大事故的技術(shù)原因

1)企業(yè)技術(shù)保證體系不健全。

技術(shù)保證體系是企業(yè)根據(jù)行業(yè)特性和企業(yè)自身技術(shù)水平，結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向，為確保生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項要素的和諧統(tǒng)一而制定的一整套技術(shù)工藝、技術(shù)管理、人員組織、方案實施程序等相關(guān)內(nèi)容的綜合體系。目前，一些施工企業(yè)對安全技術(shù)認(rèn)識片面，孤立了安全與技術(shù)的辯證關(guān)系。企業(yè)在管理決策上忽視技術(shù)管理對施工安全的指導(dǎo)作用，沒有形成企業(yè)自身的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大綱，來指導(dǎo)施工組織和專項施工方案的編寫，導(dǎo)致編制方案無指導(dǎo)、審檢無依據(jù)，出現(xiàn)了安全技術(shù)責(zé)任不清、管理制度不到位、編制不合理，執(zhí)行程序不科學(xué)等現(xiàn)象。尤其是在安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作職責(zé)的落實上沒有建立一套切實可行的考核約束機(jī)制，工程技術(shù)人員變換工作崗位的隨意性較大，嚴(yán)重地制約了施工安全的技術(shù)保障。另外對專業(yè)施工的安全技術(shù)管理是土建施工總承包單位的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對玻璃幕墻、外墻涂料施工等高處懸掛作業(yè)以及網(wǎng)架施工、鋼屋架整體提升等專項施工的設(shè)備安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、人員的教育培訓(xùn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等不了解，總包管理難度大，對于專業(yè)施工過程中出現(xiàn)的事故隱患束手無策，是技術(shù)不成熟導(dǎo)致事故多發(fā)的另一個原因。

2)專項施工安全技術(shù)不完善、專項施工方案編審制度不合理。

建筑工程的生產(chǎn)特點和產(chǎn)品特性決定了施工活動的安全保障具有高風(fēng)險，每個分項、分部的產(chǎn)品實現(xiàn)過程中都可能出現(xiàn)一定的事故隱患。因此施工技術(shù)人員必須深入施工現(xiàn)場，及時了解產(chǎn)品實現(xiàn)的五大要素:人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，在下達(dá)施工任務(wù)時，必須落實安全技術(shù)措施，從而實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境的安全。但是在施工活動過程中，從許多事故的原因分析可以看出，安全技術(shù)措施的落實仍然是施工過程的薄弱環(huán)節(jié)，安全防護(hù)、勞動保護(hù)與施工進(jìn)度不能同步進(jìn)行是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。專項施工方案是分項、分部工程施工的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真按照施工圖紙，結(jié)合工程周邊客觀自然條件進(jìn)行編制，如對圍墻、工人宿舍、塔吊、施工電梯、高處懸掛吊籃等臨時設(shè)施和高聳構(gòu)造物必須編制專項施工方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行穩(wěn)定性、承載力驗算時必須考慮自然界外力產(chǎn)生的各種破壞力。目前，專項施工方案由項目施工員或安全員編寫比較常見，技術(shù)含量不高，部分編寫人員沒有參加過施工圖會審，對地質(zhì)勘測資料和周邊環(huán)境情況不熟悉，從而出現(xiàn)抄襲方案現(xiàn)象，脫離實際，無法指導(dǎo)施工。

3)施工組織不合理。

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程建設(shè)的詳細(xì)文件，內(nèi)容包括工程概況、各項進(jìn)度計劃、技術(shù)措施的匯總，應(yīng)來源于實地踏勘、地質(zhì)勘探資料、施工圖紙、施工合同管理模式和材料供應(yīng)的組合。但不少建筑企業(yè)在招投標(biāo)時使用的一套虛擬施工組織設(shè)計仍然作為實際施工中所謂的指導(dǎo)書，出現(xiàn)了工序劃分不清，分包單位，作業(yè)班組隨意施工，作業(yè)程序混亂，現(xiàn)場管理失控。

4)專項方案執(zhí)行不力、驗收手段落后。

一些工程在施工過程中對專項方案的技術(shù)、安全交底未執(zhí)行，操作班級不了解施工方案的現(xiàn)象比較多，導(dǎo)致方案和施工兩層皮，專項施工過程中檢查不到位，憑經(jīng)驗、按常規(guī)方法施工，事故隱患和違章作業(yè)無法根治。加上施工驗收手段不科學(xué)，如模板分項施工完畢后，僅對模板幾何尺寸、軸線、標(biāo)高等進(jìn)行復(fù)核，沒有結(jié)合專項施工方案對支撐體系進(jìn)行驗收，也是導(dǎo)致存在的事故隱患不能及時排除的重要原因。另外，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，一些施工企業(yè)市場行為不規(guī)范，為了承攬施工任務(wù)，不惜以最低價甚至低于成本價競標(biāo)。施工過程中必然會出現(xiàn)犧牲安全技術(shù)措施費(fèi)用來彌補(bǔ)工程施工的效益期望。

5)操作工人安全技能低下，責(zé)任追究落實不力。

目前建筑業(yè)勞務(wù)分包仍然沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，操作工人的勞動關(guān)系歸屬不清，教育培訓(xùn)滯后，造成了工人的勞動技能、安全意識、自我保護(hù)能力仍然十年如一日現(xiàn)象，人為的不安全行為仍然沒有根治。對于重大安全事故的責(zé)任追究，普遍仍采用的是經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。實際上的經(jīng)濟(jì)處罰由保險公司承擔(dān)，行政處罰對施工企業(yè)有威懾力，但對于工程項目的經(jīng)濟(jì)效益承包人——項目經(jīng)理卻沒有為事故責(zé)任真正付出代價，仍然可以借用他人的資質(zhì)承接施工任務(wù)。這就助長了項目經(jīng)理在安全工作上的僥幸心理，進(jìn)而使工程施工過程中的安全管理和安全技術(shù)措施嚴(yán)重打折扣，從客觀上形成了事故隱患。

2 施工安全技術(shù)措施

針對上述當(dāng)前工程建設(shè)活動中存在的諸多技術(shù)上的薄弱環(huán)節(jié)，必須從責(zé)任、制度、實施、檢查、總結(jié)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)施工組織和專項施工，落實安全技術(shù)措施和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)制。

2.1 建立完善企業(yè)的技術(shù)保證體系

技術(shù)管理是施工企業(yè)管理的核心內(nèi)容，也是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。因此企業(yè)必須整合優(yōu)勢，建立完善的技術(shù)保證體系，主要包括如下內(nèi)容:

1)完善企業(yè)的技術(shù)規(guī)程。

施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)市場活動中向市場承諾的依據(jù)，也是企業(yè)的核心競爭力之一。因此施工企業(yè)必須建立完善具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的最終目標(biāo)是確保工程建設(shè)活動中人員、材料和工程主體安全的科學(xué)統(tǒng)籌、和諧統(tǒng)一。因此其內(nèi)容不僅要明確施工過程的各項程序具體要求，還必須對施工過程中的專項施工方案內(nèi)容進(jìn)行綱要性規(guī)定，明確相應(yīng)的安全措施和驗收標(biāo)準(zhǔn)。以確保每個專項方案的科學(xué)性和可操作性，能起到真正的指導(dǎo)施工的作用。對于專項方案的編審和執(zhí)行必須形成流程，一般由項目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過現(xiàn)場技術(shù)人員、作業(yè)班組等有關(guān)人員確認(rèn)后，報企業(yè)技術(shù)部門審核，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和監(jiān)理單位審定后，由項目部組織方案交底、實施。

2)企業(yè)應(yīng)建立技術(shù)人員人才庫，實行項目技術(shù)負(fù)責(zé)人委派制度。

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成情況，組建技術(shù)人員人才庫，形成相對獨立的技術(shù)層，根據(jù)工程規(guī)模大小，由項目部聘任或企業(yè)委派，從工程開工至竣工決算，進(jìn)行全過程的技術(shù)指導(dǎo)和施工管理。對于項目部外聘的技術(shù)負(fù)責(zé)人要制定相應(yīng)的聘任標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位要求，并納入企業(yè)考核范圍。

3)完善項目技術(shù)責(zé)任制。

項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的聘任合同或任職書要以書面形式，明確其工作職責(zé)、管理地位和工作標(biāo)準(zhǔn)，并實行定期考核，確立項目技術(shù)負(fù)責(zé)人是協(xié)助項目經(jīng)理主持項目部合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全文明的統(tǒng)籌管理工作的核心地位，并作為承包項目的效益實體之一，促使其協(xié)議責(zé)任的落實。

2.2 加強(qiáng)過程控制和驗收程序

過程方法作為ISO質(zhì)量體系的八項原則之一，它的基本觀點是“四個一切”，即一切以人為中心、一切以預(yù)防為主、一切以數(shù)據(jù)說話、一切按PDCA循環(huán)辦事。過程質(zhì)量決定工程質(zhì)量和施工安全。因此，企業(yè)必須把過程控制作為技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量預(yù)控的重要手段。

要做好過程控制，企業(yè)必須在施工組織中對單位工程的施工進(jìn)行過程劃分，過程的執(zhí)行要建立科學(xué)合理的程序，包括人員進(jìn)場、崗前培訓(xùn)、工序申請、工序下達(dá)前的安全檢查、安全和技術(shù)交底、工序交檢、操作工人的作業(yè)內(nèi)容定位、定標(biāo)準(zhǔn)，自評和報驗等程序必須有科學(xué)合理的操作依據(jù)，確保施工活動的人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境處于受控狀態(tài)，從而實現(xiàn)完整的PDCA循環(huán)。

2.3 嚴(yán)格材料質(zhì)量控制

對于涉及工程建設(shè)活動五大要素:人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境中材料的質(zhì)量對施工安全有重要的決定作用。因此企業(yè)必須建立建筑材料、周轉(zhuǎn)材料的各項驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)，包括材料的供應(yīng)方定期審核，進(jìn)場的數(shù)量、規(guī)格、外觀檢查、質(zhì)保資料的復(fù)核、抽樣送檢的程序、使用申請的落實，確保建筑材料、周轉(zhuǎn)材料的安全性和可追溯性。

2.4 著手技能、意識和責(zé)任的提高

人是工程建設(shè)活動五大要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有人的行為就沒有工程建設(shè)活動。但人的不安全行為又是誘發(fā)事故發(fā)生的兩大致因之一。建筑業(yè)作為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，不能片面的追求高學(xué)歷、高技能。但對其從業(yè)人員的勞動技能和安全意識必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的培訓(xùn)、考核、錄用機(jī)制，努力提高工人的安全技能和安全意識是施工企業(yè)義不容辭的法律責(zé)任和社會責(zé)任，要讓工人明白技能是就業(yè)的前提，安全是生存的保證，文明是素質(zhì)的體現(xiàn)。

2.5 狠抓事故責(zé)任追究，走依法抓安全之路

在社會主義法制體系日益健全的今天，依法追究重大責(zé)任事故是亂世用重典的猛藥。黨和國家在抓好安全工作和追究重大責(zé)任事故的立法上先后出臺了《刑法》《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及建設(shè)部的一系列部令和規(guī)章。

根據(jù)建設(shè)部3號令，工程建設(shè)活動中如發(fā)生一人死亡的屬四級重大事故，如果該事故屬責(zé)任事故，按照《刑法》第一百三十條、第一百三十五條的量刑規(guī)定，即構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。為了嚴(yán)肅法紀(jì)，把安全工作作為人命關(guān)天的頭等大事抓緊抓好、抓出成效，必須從法治的角度出發(fā)，查處一批違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、克扣安全技術(shù)措施投入、視建筑工人生命如草芥的大案、要案。做到查處一批，教育一片，促使安全管理的到位和安全技術(shù)措施的落實。

施工安全技術(shù)是工程建設(shè)活動中管理科學(xué)、材料科學(xué)、機(jī)械理論等各學(xué)科的交叉，是社會發(fā)展過程中解決必然出現(xiàn)的安全問題的鑰匙。不僅是施工企業(yè)急需解決的難題，也是全社會共同關(guān)注的一項重大的課題。因此不僅要從宏觀上建立一套完整科學(xué)且能隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展可及時調(diào)整的管理機(jī)制，同時還要從微觀上解決生產(chǎn)活動中涉及的人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境的綜合調(diào)度各項程序，從而達(dá)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的和諧統(tǒng)一，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

[1]馮文峰.新形勢下施工項目安全管理要點溯源[J].山西建筑，2010，36(15):207-208.