關(guān)于我國城市生活垃圾收費模式改進(jìn)的探討★

李清宇 劉玉清 柴 濤

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的明顯加快，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，城市生活垃圾污染問題已成為人們關(guān)注的焦點。為了更加有效地抑制垃圾產(chǎn)生以及更加充分地利用垃圾資源，全國各大城市相繼制定了城市生活垃圾收費制度。但是由于其收費模式的不合理，導(dǎo)致其效果不理想，阻礙城市生活垃圾分類分揀及綜合利用，影響我國城市環(huán)境質(zhì)量的提高。

1 我國城市生活垃圾收費現(xiàn)狀及存在的問題

我國于2002年，國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實行城市垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，通知中要求全國各地全面推行生活垃圾處理收費制度，并且規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)以及計費方法，其中對各類收費對象以及相應(yīng)的收費方式作出了規(guī)定，如:按人口收取、按量收取(按體積收取和按質(zhì)量收取)、按營業(yè)面積收取等。但是截止到2005年，全國城市生活垃圾處理費開征比例僅為40%左右［1］。由于城市生活垃圾處理費用收繳困難，處理資金不足，導(dǎo)致生活垃圾污染治理問題得不到很好的解決，使得城市周邊水體、大氣、土壤以及生態(tài)環(huán)境繼續(xù)受到破壞，妨礙城市的市容市貌改變。而導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因主要是由于垃圾收費模式不合理造成的。目前，我國采用的收費模式主要是“按戶收費”。這種收費模式易于管理，但是偏離了“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的環(huán)境法精神。同時違背了“公平原則”，在遏制垃圾產(chǎn)生量上效果不明顯。

2 國外城市生活垃圾收費的相關(guān)情況

美國、德國、瑞典等國家對城市生活垃圾污染問題重視的早，尤其是垃圾收費模式相對成熟，并且收費制度也相對完善。

1924年，美國在加利福尼亞州首開垃圾收費的先河，成為最早收取垃圾處理費用的國家。目前，美國主要的收費模式是“計量收費”，即根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量的多少及分類程度來收取處理費用。在PAYT(Pay-As-You-Throw)制度中，用戶只有將垃圾裝在貼有一定容量標(biāo)簽的垃圾袋中，垃圾回收站才予以回收，而這種標(biāo)簽是由政府統(tǒng)一印刷的，用出售標(biāo)簽的方式向城市居民收取生活垃圾費用。德國的大部分城市采取“定額收費”與“計量收費”相結(jié)合的方式。其中“定額收費”分為兩部分:一部分是以人口為基數(shù)交納垃圾費用;另一部分是按灰色垃圾箱的容積和收集頻率交納垃圾費。“定量收費”則是根據(jù)垃圾箱的體積來收取費用。這樣的混合收費體系主要是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性、合理性和易于管理的基本原則。

1965年，新加坡開始實行垃圾收費制度。目前，由于垃圾收運市場化改革后，這些產(chǎn)業(yè)成為了私有化，收費標(biāo)準(zhǔn)主要包括垃圾收運費用和垃圾處置費用。垃圾收運費用的主體是垃圾收運公司，對住宅的收費是每個月固定收取，而對非住宅的收費則是根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量決定。并且新加坡垃圾收運費的收繳率接近100%，這主要是歸功于其收費方式比較成功，所有的收運公司都委托能源有限公司向居民和商鋪等垃圾產(chǎn)生源收取垃圾處理費，并將此費用納入水費、電費中一并交納［2］。

3 對我國城市生活垃圾收費模式的啟示

我國城市的垃圾收費模式是按戶每月進(jìn)行固定收費，收取的費用和垃圾的產(chǎn)生量沒有聯(lián)系，難以起到減少生活垃圾產(chǎn)生的作用。同時，也難以使生活垃圾的外部性內(nèi)在化。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，正外部性指經(jīng)濟(jì)行為給外部造成積極影響，使他人減少成本，增加收益。負(fù)外部性，即外部不經(jīng)濟(jì)，指經(jīng)濟(jì)活動帶給他人或社會以額外的成本或負(fù)擔(dān)，從而使社會成本大于私人成本。環(huán)境污染具有典型的外部不經(jīng)濟(jì)性，以犧牲他人的財產(chǎn)、健康及生命為代價賺取收益［3］。垃圾的外部性的含義是指垃圾的排放者并沒有為其排放到環(huán)境中垃圾引起的污染支付費用，因而產(chǎn)生了環(huán)境污染的外部性［4］。而城市生活垃圾收費制度就是為了使其外部性內(nèi)在化，促進(jìn)環(huán)境治理和保護(hù)。

1)垃圾收費模式轉(zhuǎn)變。為了能夠體現(xiàn)生活垃圾污染邊際成本，必須將“按戶收費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝嬃渴召M”。計量方式是按垃圾的體積來計算，即由政府發(fā)放指定的塑料垃圾袋，垃圾袋上除了有垃圾的種類及標(biāo)識，同時要有所能容納生活垃圾的體積標(biāo)識，根據(jù)垃圾袋上的體積，對這些垃圾袋進(jìn)行定價，價格中要包含垃圾的收集、運輸、處理費用，各個城市根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行定價。為了防止垃圾的產(chǎn)生者不在指定地點投放，亂扔亂棄垃圾，在垃圾袋的定價中要含有一定量的押金。當(dāng)垃圾生產(chǎn)者將垃圾投放到指定地點時，押金可以返還或者作為下次購買垃圾分類收集袋的費用。而垃圾袋必須是政府指定的垃圾分類收集袋，回收中心才予以回收，否則，根據(jù)所要處理的垃圾重量，加倍對其收費。采用“隨垃圾分類收集袋征收垃圾費用”的模式，其收費的效率能夠得到提高。

2)垃圾收費意識培養(yǎng)。城市生活垃圾收費的成效好壞取決于人們的意識，如果城市居民都具備“誰污染，誰付費”的環(huán)境意識，那么垃圾收費比例將會得到大幅提高，甚至達(dá)到100%，反之，如果城市居民尚未樹立這種環(huán)境意識，城市垃圾污染防治將會舉步維艱，難以實行下去，阻礙城市生活垃圾的治理，因此，必須加強(qiáng)生活垃圾收費意識的樹立工作。加大宣傳教育力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等多種方式進(jìn)行宣傳教育，使居民真正認(rèn)識到垃圾收費制度的意義。同時學(xué)校的宣傳教育更為重要，要讓孩子們從小樹立“誰污染、誰負(fù)責(zé)＇”的環(huán)境意識。通過各種手段，使人們樹立這種環(huán)境意識，促進(jìn)城市生活垃圾污染治理工作的順利進(jìn)行，為生活垃圾的分類，資源化利用提供保障。

3)垃圾收費法規(guī)制定。城市生活垃圾收費制度必須有相應(yīng)的法律做保障，通過法律的形式明文規(guī)定收費的主體、收費的對象、收費的標(biāo)準(zhǔn)，以及違反相應(yīng)規(guī)定后的處罰。尤其對拒不繳納垃圾處理費用的，要采用行政處罰和刑事處罰相結(jié)合的方式，根據(jù)其行為人的態(tài)度以及社會影響，對其進(jìn)行處罰。對亂扔垃圾的處罰行為，在相關(guān)法律中也要明確規(guī)定，根據(jù)其行為對環(huán)境的污染程度，對其行為主體進(jìn)行處罰。禁止仿造政府指定的垃圾分類收集塑料袋，如有違反，根據(jù)其行為對社會的擾亂程度，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4)加強(qiáng)垃圾收費監(jiān)督。我國的環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對“計量收費”的監(jiān)督，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對垃圾的收集、運輸和處理過程進(jìn)行監(jiān)督，同時要對社區(qū)、商店、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、生產(chǎn)性企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、客運站、旅館、餐飲、集貿(mào)市場、超市等地方加強(qiáng)監(jiān)督［5］，防止亂扔亂丟垃圾。同時要加大執(zhí)法力度，對于違反相應(yīng)規(guī)定的行為，要加大處罰力度，保證“計量收費”模式的正常進(jìn)行。

4 結(jié)語

轉(zhuǎn)變城市生活垃圾收費模式，將“按戶收費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝嬃渴召M”是體現(xiàn)“公平性”原則，促進(jìn)生活垃圾的減量化的有效途徑，是“誰污染、誰付費”環(huán)境意識的具體體現(xiàn)。“隨垃圾袋計量征費”不僅能夠降低收費成本，而且能夠提高垃圾收繳比率，是一種適合我國實際情況的收費模式，通過這種模式，可以使城市生活垃圾污染治理得到健康發(fā)展，促進(jìn)我國城市環(huán)境質(zhì)量的提高。

［1］ 張舜梅.城市生活垃圾收費制度設(shè)計研究［D］.上海:華東師范大學(xué)，2006.

［2］ 陳敏霞.國內(nèi)外城市生活垃圾收費經(jīng)驗比較［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008(6):16-18.

［3］ 陳敏霞.城市生活垃圾收費的定價研究［J］.江蘇環(huán)境科技，2008，21(1):24-27.

［4］ 錢 寧.我國城市生活垃圾收費制度的研究［D］.上海:華東政法大學(xué)，2010.

［5］ 邱壽豐.福州市與臺北市生活垃圾收費制度比較［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16(6):18-21.