參與式財(cái)政預(yù)算理論與實(shí)踐

□文/王秀華

參與式財(cái)政預(yù)算理論與實(shí)踐

□文/王秀華

參與式預(yù)算是公民直接參與預(yù)算的決策過(guò)程，決定公共資源如何配置的一種預(yù)算管理模式。1989年參與式預(yù)算最早在巴西產(chǎn)生，之后逐漸擴(kuò)展到北美、非洲、歐洲和亞洲的許多國(guó)家和地區(qū)。參與式預(yù)算在優(yōu)化資源配置、政府贏取公眾的支持、基層民主發(fā)展及防治腐敗等方面具有積極意義。國(guó)外參與式預(yù)算的實(shí)施為我國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

參與式預(yù)算；概念；意義

一、參與式預(yù)算的概念

國(guó)際行動(dòng)援助組織對(duì)參與式預(yù)算的解釋是：參與式預(yù)算就是在公共預(yù)算的各個(gè)階段（制定、審批、執(zhí)行和評(píng)估），采用有效的創(chuàng)新方法，加強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機(jī)制，注重公眾參與的能力建設(shè)。參與式預(yù)算不僅能增強(qiáng)現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的公信力和透明度，更能提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效，有效調(diào)和不同社會(huì)群體間的利益差異，增強(qiáng)政權(quán)的合法性，促進(jìn)和諧善治。

參與式預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持的基本原則：（1）基層民主原則。參與式預(yù)算允許廣大的基層民眾參與到預(yù)算的決策過(guò)程中，對(duì)公共預(yù)算及公共資源的分配提出意見(jiàn)；（2）公平正義原則。通過(guò)民眾參加預(yù)算的決策過(guò)程，可以將資源分配到更加需要的、條件差的地區(qū)，防止公共資源被私占；（3）透明原則。通過(guò)將決策的地點(diǎn)從政治家和技術(shù)官僚的辦公室中轉(zhuǎn)移到公眾的公開(kāi)討論會(huì)上，使政府成為“玻璃缸中的金魚(yú)”。參與式預(yù)算使政府的支出更加公開(kāi)、透明，便于民眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，在一定程度上防治腐敗。……