從財政角度看中日農村社會養老保險制度

□文/林 靜 鄭曉玲

從財政角度看中日農村社會養老保險制度

□文/林 靜1鄭曉玲2

財政是社會保障的最后屏障。我國農村社會養老保險基礎薄弱，與財政資金支持力度不足有一定關系。通過比較和借鑒日本農村社會養老保險制度建設的成功經驗，以更好地發揮政府在我國農村社會養老保險制度中的作用和財政責任。

農村社會養老保險；財政；養老金

對城鄉居民進行社會保障是公共財政的基本職能之一，尤其是國家財政資金支持農村社會保障，體現了國家作為責任主體以國民收入再分配的手段，調節城鄉收入差距，可以緩解社會矛盾。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲取物質幫助的權利。”顯然，農民應包括在憲法中所說的公民，合法享有與城鎮職工同等的社會保險權利，這是農民享有國民待遇基本權利的具體體現。但從實際來看，我國廣大農民長期處于社會保障體系的邊緣，農村社會保障嚴重缺位。鑒于養老保險是社會保障體系中最重要的內容，本文重點考察農村社會養老保險的問題。2009年我國農村人口為71，288萬人，而農村居民參加養老保險的僅有8，691萬人，相較城鎮居民而言，面對廣大農民的養老保險問題尚未形成一種社會性的保障制度。

我國農村的社會養老保險問題十分復雜，不能完全地照搬先進國家的成功模式，只能參照與我國農村社會背景相接近的國家的部分經驗。……