我國農村金融監管制度法理思考

□文/安 杰 黃星華 國效寧

我國農村金融監管制度法理思考

□文/安 杰 黃星華 國效寧

農村金融已成為我國整體金融系統的瓶頸，農村金融的改革和發展離不開對農村金融的有效監管，從法律制度的角度強化農村金融監管具有充分且重要的現實意義。

農村；金融監管；法理分析

一、農村金融監管法律制度問題分析

（一）農村金融監管模式滯后。經濟決定金融，金融是經濟的反映。一直以來，我國農村金融監管法律制度長期堅持著國家本位主義的指導思想，存在著兩個基本價值上的偏差：一是堅持壓制等于穩定和安全的理念，過分強調嚴格的壓制；二是過分強調通過抑制農村金融來促進城市建設的目標。在這樣監管目標的指引下，農村金融監管制度離民生越來越遠，離科學的發展越來越遠，離公平的追求越來越遠。

此外，我國長期對農村金融市場的過度管制源于金融安全目標的追求和對農村金融風險的擔憂。研究表明，在許多欠發達國家和地區，落后的制度和不恰當的政策以及供給不足的市場機制，明顯削弱了市場主體應對風險的能力。由于面臨金融壓制政策和所有制歧視的壓力，在農村金融領域衍生了各種各樣的非正規金融組織和交易方式，形成農村金融市場的一個層次，為那些被排斥在正規金融體系之外的廣大中小企業和農戶提供資金。這也無形中加劇了農村金融監管的負擔。

大量的資金外流也反映了農村金融監管模式的疲軟，這也造成了農村資本的稀缺，加劇了農村居民和企業融資的負擔。……