“小金庫(kù)”的新動(dòng)向及審計(jì)方法

□文/劉媛媛

自上世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)已開展過10余次小金庫(kù)清理，其中包括1989年和1995年兩次大規(guī)模的全國(guó)性整飭。2009年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“小金庫(kù)”治理工作。2010年按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“小金庫(kù)”治理工作從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。截至2010年12月10日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫(kù)”25，738個(gè)，涉及金額127億余元，在整改處理的基礎(chǔ)上抓緊構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”19，855個(gè)，涉及金額88億余元，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入重點(diǎn)檢查階段。

一、“小金庫(kù)”的定義

1995年在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見的通知》中將“小金庫(kù)”定義為:凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。2009年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》對(duì)“小金庫(kù)”的定義進(jìn)行了修改，意見規(guī)定:違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)稱為“小金庫(kù)”。對(duì)比兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；……