我國“省管縣”體制改革思考

□文/張 云 王洪強

我國“省管縣”體制改革思考

□文/張 云 王洪強

改革開放以來，我國現行的“市管縣”體制弊端凸顯，“省管縣”體制改革成為熱點，在市場經濟條件下有明顯的優勢，將成為我國體制改革的趨勢。在社會轉型時期，行政管理層級的改革要適應轉型時期的實際狀況，需要穩步推進。

轉型時期；市管縣；省管縣；改革

一、我國市管縣體制合理性分析

從我國的國家結構和行政體制分析，我國是單一制國家，國家行政組織體制上是中央集權的行政體制，各級政府機關之間存在嚴密的領導與被領導的關系。因此，上級政府對下級政府管理的事務較多。我國一個省卻長期以來只能直管十幾個或幾個地級市。所以，在我國現行國家行政體制下，市管縣體制的推廣實施有一定的環境合理性。從管理幅度分析，我國省區面積過大，省難以直接管到縣級政區。我國的國土面積有960萬平方公里，而一級政區只有34個，相當數量的省級政區，無論是從面積還是從人口來看，都相當于一個中等規模的國家。我國國土自然條件復雜，給交通通訊帶來了很大的困難，特別是西部省區，地廣人稀，很難實行省級政區直管縣級區。另外，我國人口眾多，經濟社會活動繁雜，要管理的事務也多。因此，從管理幅度來看，在我國當前的省級政區格局下，絕大多數省級政區是難以實現省直管縣級政區的，故在省縣之間設立一級中間政區是符合客觀需要的。市管縣體制目前作為我國地級行政體制的主體，在省制格局短時間內難以發生重大變化的情況下，其存在的合理性毋庸置疑。……