溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的應(yīng)用

□文/許 晨 葉 霞 萬(wàn)紅梅 徐目圣

我國(guó)的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的編制多是由企業(yè)或政府組織進(jìn)行。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，主要存在以下問題：一是對(duì)失地農(nóng)民的利益保護(hù)不夠。失地農(nóng)民是塌陷區(qū)土地綜合整治利益攸關(guān)者中的弱勢(shì)群體，但現(xiàn)在多數(shù)的塌陷區(qū)治理規(guī)劃往往忽視對(duì)失地農(nóng)民利益的保護(hù)；二是規(guī)劃編制公眾參與不充分。民眾無(wú)法參與塌陷區(qū)規(guī)劃編制的過(guò)程，只能被動(dòng)接受結(jié)果；三是采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃涉及的各個(gè)部門缺乏溝通，造成各部門之間的矛盾，甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象，制約了土地綜合整治規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。不難發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的主要原因是缺乏溝通。國(guó)內(nèi)已有很多對(duì)溝通式規(guī)劃理論和實(shí)踐方面的研究，如溝通式規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，如廣東省佛山市運(yùn)用溝通式規(guī)劃理論編制了區(qū)域綠地專項(xiàng)規(guī)劃等，這些探索的成功經(jīng)驗(yàn)都可以作為本次研究的參考。

一、溝通式規(guī)劃理論的內(nèi)涵

溝通式規(guī)劃又稱為協(xié)作式規(guī)劃，形成于20世紀(jì)八十年代末至九十年代，起源于哈貝馬斯在1980年提出的“溝通行為理論”。溝通行為是指兩個(gè)或以上的主體通過(guò)語(yǔ)言協(xié)調(diào)的互動(dòng)而達(dá)成相互理解和一致的行動(dòng)。Forester將哈貝馬斯的溝通行為理論引入到規(guī)劃領(lǐng)域，指出規(guī)劃師的基本工作就是溝通。Albrechts和Denayer認(rèn)為溝通式規(guī)劃是“使城市規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團(tuán)合作的一種方法”。……