發(fā)揮公共財(cái)政職能給力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

□文/李紅衛(wèi)

實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。促進(jìn)中部崛起，大力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于提高我國(guó)糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開(kāi)放、不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

一、完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)在“三農(nóng)”上，無(wú)論是農(nóng)村人口，還是糧食產(chǎn)量，中部都是“三分天下有其一”：2003年中部六省農(nóng)村人口2.44億，占全國(guó)農(nóng)村人口的1/3；糧食產(chǎn)量12，557萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/3。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)份額大，是中部的基本特征。沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕，很難想像會(huì)有中部的崛起。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)在“三農(nóng)”，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入低。2003年中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.3%，不少農(nóng)民消費(fèi)仍處于層次不高的生存性消費(fèi)區(qū)間，一部分人甚至還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題；第二，地方財(cái)政尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，許多產(chǎn)糧大縣同時(shí)也是國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣；第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱。2003年中部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量只分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的95.4%、93.5%和38.9%，人均農(nóng)業(yè)增加值相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83.2%；……