關于加強市屬國有企業產權管理工作的思考和對策

吳媛媛

（淮北市國有資產監督管理委員會，安徽 淮北 235000）

關于加強市屬國有企業產權管理工作的思考和對策

吳媛媛

（淮北市國有資產監督管理委員會，安徽 淮北 235000）

產權管理是國資監管的重點和核心，結合國資監管工作要求，探索符合市級國有企業產權管理辦法和工作模式，確保國有資產平穩增長，是市級國有資產管理人員所要認真思考的問題。

國有資產；產權管理；思考；對策

近年來，我國各地市級國資委都根據國家有關法律法規，承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任，指導推進國有企業改革和重組，負責企業國有資產基礎管理，擬訂國有資產管理相關制度并監督實施。圍繞改革、發展、穩定中心工作和階段性目標，著力推進國有企業產權制度改革，逐步完善國資監管體系建設，為實現國有資產保值增值創造了有利條件。

如何依據《物權法》、《公司法》、《企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，履行好出資人的管人、管事、管資產的職責是擺在每個國資人面前的艱巨任務。本文從分析市級國有資產產權管理現狀入手，針對存在的一些問題，提出相應的對策，旨在對強化市級國有資產產權管理工作起到借鑒作用。

一、充分認識企業國有產權管理工作的重要意義

國有資產管理的核心是產權問題。產權問題無小事。它涉及到企業的對外投資、合資合作、兼并收購、產權轉讓、增資擴股和重大資產處置等方面。產權決策稍有不慎就可能造成國有資產流失。

（一）產權管理是國有資產監管的基礎工作

產權是所有制的核心和主要內容，是市場經濟的基礎。產權關系是市場經濟條件下經濟主體間最基本的關系，是經濟主體間權利和責任的根源。權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合，是新的國有資產管理體制的主要特征。“三統一、三結合”的基礎是管資產，就是要依據產權關系，在管資產的范圍內管人、管事，而產權管理是管資產的主要方式和手段，是國有資產監管的基礎工作。國資委作為出資人代表，對國有企業的各項管理職能，都是從產權關系中派生出來的，國有產權管理是整個國有資產監管的重要基礎和關鍵環節。

（二）產權管理是深化國有企業改革的基礎工作

國有企業改革的目標是要建立現代企業制度。黨的十六屆三中全會提出，產權是所有制的核心，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。從政府層面看，通過明晰產權、明確權責，可以把政府社會公共管理職能和出資人職能分開，解決長期以來存在的政企不分和政資不分的問題。從企業層面看，通過對企業所有權和經營權的權利主體與責任主體的界定，明晰企業法人財產權，才能實現企業所有權和經營權的分離，建立規范的法人治理結構，實現建立現代企業制度的目標。產權管理工作的最終目的就是要在規范中促進國有企業改革，發展壯大國有經濟。

（三）產權管理是推進市級國有經濟布局和結構調整的基礎工作

進一步深化國有企業改革，增強國有經濟的活力、影響力和控制力，必須加快推進國有經濟布局結構調整。［1］9在新的國有資產監督管理體制下，國有經濟布局結構調整不再是國有企業簡單的合并，而是要使產權有序流動，實現資源的優化配置。產權管理工作也不僅僅是辦理產權轉移、產權登記等手續，更重要的是在產權歸屬清晰的基礎上，通過資產評估、交易監管、上市公司國有股權管理等工作實現國有資本有進有退、合理流動。通過股權轉讓或實施破產等形式，吸引大型優勢企業入駐，盤活一批國有或國有控股企業，促進市屬企業國有產權在更大范圍內的有序流動，提高資源的配置效率，實現國有資產的保值增值。

二、做好市級國有資產產權管理工作的對策

（一）部門聯手，強化企業國有產權登記管理工作

產權管理工作是國資監管工作的基礎性工作，而產權登記又是產權管理工作的基礎，也是掌握企業國有資產分布狀況的基礎手段，是國有資產管理的法律依據。做好企業國有產權的登記工作，對明晰產權關系，了解企業國有資產存量分布及變動情況，對建立健全現代產權制度有著重大意義。

依據《企業國有資產產權登記業務辦理規則》（國資發〔2004〕315號），在工商部門的協助下，根據企業提供的基礎資料，健全的予以登記，資料不清或不全的堅決不予登記。把國有資產產權登記作為國有企業注冊登記或變更登記的前置程序，結合企業年檢和企業其他注冊登記事項，嚴格辦理國有企業產權的占有、變更或注銷登記手續，從源頭上把好國有資產監管關。

（二）按照要求，做好資產評估報告的核準和備案工作

資產評估管理是推動國有產權有序流轉、防止國有資產流失的重要基礎工作。評估結果準確與否關系到產權轉讓價格的合理確定和國有資產能否保值增值。為有效確定國有產權的市場價值，應將監督管理工作貫穿于資產評估的全過程，高度重視資產評估的程序和評估質量。實際工作中，嚴格按照《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）《關于進一步加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》以及針對改制企業的《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》等有關文件要求，可以面向全省公開招標和選聘審計評估機構，確保審計評估工作的公開透明和客觀公正，每個項目集中由國資、財政、國土資源、人社、紀檢監察等部門有關人員參加的國資監管專題會議會審后，針對報告中存在的問題，提出整改完善意見，并以專題會議紀要的形式向有關部門和中介機構反饋，修改完善后，由國資委根據中介機構整改完善后的資產評估報告進一步復核并備案，予以認可評估結果。防止國有資產在資產評估環節的流失，有效地維護國家、集體和個人三者的利益。

（三）嚴格規范操作，保證國有資產交易的集中進場

在國有資產交易方面，應嚴格按《企業國有資產監督管理條例》和國資委、財政部3號令，以及各省企業國有產權轉讓管理暫行辦法的要求，凡涉及產權轉讓的事項，按照“應進必進，能進則進”的要求，確保國有資產進場交易，防止場外交易和暗箱操作，實現國有資產交易的公開、公平和公正。堅持依法公開掛牌處置、進場交易，并按照國有資產處置最大化的要求，嚴格審查資產處置項目的前置條件。進場交易制度在防止國有資產流失、推動企業國有產權有序流轉方面能夠發揮重要作用，也能較好地維護出資人、職工、債權人和受讓方等各方面的合法權益，對維護企業穩定，構建和諧社會都具有積極作用。

三、做好市級國有資產產權管理工作的思考

隨著市級國資監管新體系的建立，市級產權管理的工作的內容和方式也會更加豐富和多樣化。因此，我們需要在以下幾方面有所加強。

（一）進一步建立健全市級國資監管體系和網絡

對上自覺接受省國資委和市委市政府的指導和監督，對下加強對國資運營機構和縣區國資機構及產權交易機構的指導，從制度上逐步落實出資人職責。對授權國資委直接監管的企業，進一步理順體制機制，建立完善相關制度并抓好落實。對國資委和相關部門共同管理的企業，擬建立規范管理的制度。重點是：理順企業產權關系、明確企業負責人管理方式、規范企業重大事項監管、保持企業國有資產監管業務的統一性、建立部門之間溝通協調機制、依法落實出資人享有的資產收益、參與重大決策和選擇管理者等主要職責。建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式。加強對重大事項的監督檢查工作，對重大資產管理事項，國資部門要分別加強對過程環節的控制，國有企業要建立重大事項報告制度，防止國有資產流失。

（二）進一步探索國有資產監管和運營的有效方式

國有資產監管的根本目標是保值增值。如何實現這個目標，還有大量的艱苦的工作需要我們去做。首先發展完善國有資產監管制度。圍繞國有資產出資人更好地依法履行職責，需要加強相關制度建設。［2］28－30當前重點：（1）加快建設國有資本經營預算制度。在當前試點基礎上，圍繞如何更好地“收、管、用”抓緊研究制訂一批規章和規范文件，完善相應的機制，確保國有資本經營預算依法有序進行。（2）建立健全國有資產保值增值考核和重大資產損失責任追究制度。完善考核指標體系，創新考核方式方法，有序推進經濟增加值考核，不斷完善經營業績考核體系。抓緊建立健全重大資產損失責任追究制度，不斷規避經營風險，使國有資產監管責任層層落實到位。（3）堅持和完善國有企業外派監事會制度。外派監事會制度應與國有資產監管體制改革相協調，與《國有資產法》以及《企業國有資產監督管理暫行條例》等相適應，不斷提高外派監事會制度的權威性和有效性。其次是隨著國有企業改制上市進程的加快，國有控股上市公司在國有經濟中占據越來越重要的地位。這對國有資產監管方式、監管理念等都提出了新的要求。做好上市公司國有股權監管，前提是強化法律意識，嚴格按照法制化、市場化原則辦事，與此同時，也要按照國有經濟布局和結構的戰略性調整要求，推動國有股東所持上市公司股份的有序流轉，進一步利用資本市場資源配置功能，做強做優國有控股上市公司。國有資產監管機構應注意把握好兩個方面：一是國有股東轉讓所持上市公司股份應當符合國有經濟布局和結構的戰略性調整要求。二是應注重加強對國有股東轉讓所持上市公司股份的動態監管。

（三）進一步推進產權管理工作服從經濟工作大局

產權管理工作要服從于地方經濟結構調整戰略，服從于資本市場規律和培育大企業集團工作需要，服從于國資監管工作總體要求。要著眼于遵循經濟工作目標，推動國有資本同社會資本、境外資本等多種經濟成分相互融合，重點通過股份制改造、配置資源、改制上市、合資重組等多種方式，盤活存量，吸收增量，做大做好資產，注重通過企業國有產權有序轉讓或劃撥，實現生產要素優化配置和資產有序重組，從而促進重點行業整合和優勢產業發展，打破企業產權結構單一的局限，推進產權主體多元化，從根本上優化國有企業的產權結構，激發機制活力，提升國有企業核心競爭力，充分發掘資源和資產潛在價值，加速資源資產化，資產資本化，實現國有資本的快速流動和保值增值。切實提高國有資產的運行效率，增強對經濟的影響力和控制力。

［1］李榮融．以科學發展觀統領國有資產監管工作 努力提高國有經濟的競爭力和控制力［J］．國有資產管理，2007（3）．

［2］唐文彬，歐應貴．強化考核管理 落實經營責任［J］．國有資產管理，2007（12）．

責任編輯：何玉付

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1671－8275（2011）04－0034－02

2011－04－11

吳媛媛（1974－），女，安徽濉溪人，淮北市國有資產監督管理委員會會計師。研究方向：企業產權管理。