交通工程招標(biāo)評標(biāo)辦法探討

沈金保，代景東

（1．安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜陽市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

交通工程招標(biāo)評標(biāo)辦法探討

沈金保1，代景東2

（1．安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜陽市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

結(jié)合從事交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，分析目前交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)辦法的特點(diǎn)，針對目前實(shí)際招評標(biāo)工作中存在的問題，以評標(biāo)辦法為重點(diǎn)，提出改進(jìn)的措施和建議，推薦選用兩階段最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。

交通工程；招標(biāo)；評標(biāo)；辦法

我國交通工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)施工企業(yè)日益壯大，從招標(biāo)到項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中反映出的問題看，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未成熟，相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行和具體實(shí)施過程中還存在有待細(xì)化、完善和探討之處，有些問題在招投標(biāo)過程中值得注意和思考［1］19－20。

一、交通工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的目的和意義

交通工程招標(biāo)是指交通建設(shè)單位按照國家的有關(guān)法律和行業(yè)規(guī)定，就擬建交通工程的規(guī)模、交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，針對建設(shè)的前期工作、工程施工、工程監(jiān)理等內(nèi)容，公開或非公開地邀請眾多承包商提出實(shí)施方案、報(bào)出工程價(jià)格，通過一定的程序、辦法，公開、公正、合法、合理地從中擇優(yōu)選定工程承包人的過程。其目的就是為了將合同授予通過符合性審查、商務(wù)及技術(shù)評審、報(bào)價(jià)合理、施工技術(shù)先進(jìn)、施工方案可行、重信譽(yù)、守合同、能確保工期和質(zhì)量的投標(biāo)人，最終達(dá)到招、投標(biāo)雙方獲利的目的。

交通工程招投標(biāo)承包制，符合市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的原理，通過招投標(biāo)的手段可以達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)的目的，同時(shí)可以有效的保護(hù)投資者、業(yè)主、承包商各自的利益，開拓一個(gè)公平、公正、公開的交通建設(shè)競爭市場，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)，也是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)改革的需要。

二、評標(biāo)辦法及特點(diǎn)分析

常用的評標(biāo)方法主要有綜合評估法（也稱復(fù)合標(biāo)底法）、最低評標(biāo)價(jià)法（要求招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底，也稱為合理最低評標(biāo)價(jià)法）、雙信封評標(biāo)法（也稱兩步評標(biāo)法）三種評標(biāo)方法。

1．綜合評估法

即投標(biāo)人能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，評標(biāo)時(shí)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績及信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定不同的評審因素及權(quán)重，對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審后綜合評分的主要內(nèi)容和分值范圍—般規(guī)定為：評標(biāo)價(jià)－50～70%，一般為70%；財(cái)務(wù)能力：－5～10%；技術(shù)能力：－10～15%；管理水平：－10～15%；業(yè)績與信譽(yù)：－5～－0%分。

（1）綜合評估法的優(yōu)點(diǎn)

一是通過對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，特別是財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、管理水平、經(jīng)營業(yè)績以及社會(huì)信譽(yù)等方面不易量化的指標(biāo)進(jìn)行量化打分、綜合評定，化繁為簡，易于操作。二是綜合評估法業(yè)主標(biāo)底參與復(fù)合標(biāo)底計(jì)算，要求投標(biāo)人在一定范圍內(nèi)控制報(bào)價(jià)，有利于防止低價(jià)搶標(biāo)和惡性競爭［2］199－202。因此，綜合評估法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程。

（2）綜合評估法的缺點(diǎn)

一是綜合評估法中，開標(biāo)后標(biāo)價(jià)分是相對固定的，技術(shù)評分往往對是否中標(biāo)起到?jīng)Q定性作用。技術(shù)評分的內(nèi)容主要是對投標(biāo)人財(cái)力資源的真實(shí)性、完整性，人員、設(shè)備配置的可靠性、有效性，技術(shù)能力的可行性、業(yè)績和以往履約信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)評估。技術(shù)部分的評分實(shí)際上也就是對上述技術(shù)評分主要內(nèi)容的細(xì)微偏差的扣分。由于投標(biāo)人多，上述幾個(gè)詳細(xì)評審方面內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、有效性、信譽(yù)等評標(biāo)人員難以在評標(biāo)時(shí)一一核實(shí)，往往僅限于投標(biāo)人自己說明或加公證或過去的業(yè)主證明，真實(shí)性、可靠性等判定難度大，且這種扣分易受已知標(biāo)價(jià)及評標(biāo)人員傾向性等人為因素的影響，易失公平。二是報(bào)價(jià)與投標(biāo)人的技術(shù)、管理、組織實(shí)力無明確的直接關(guān)系，投標(biāo)人往往通過評標(biāo)規(guī)則，推算報(bào)價(jià)，設(shè)法迎合復(fù)合標(biāo)底。由于業(yè)主標(biāo)底和眾多投標(biāo)人報(bào)價(jià)未知，因此，投標(biāo)人報(bào)價(jià)也只能在一定報(bào)價(jià)范圍內(nèi)碰運(yùn)氣，不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則，并不一定是質(zhì)量與標(biāo)價(jià)比的最優(yōu)選擇。

2．最低評標(biāo)價(jià)法

《范本》要求招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底，是以投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求為基礎(chǔ)，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格（既評標(biāo)價(jià)）最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。為此，《范本》規(guī)定，對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，若投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底（不包含暫定金額）15%以下（含15%），使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，將要求該投標(biāo)人書面證明其報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成基本工程。否則，招標(biāo)人將以投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。如果投標(biāo)人能說明其投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，招標(biāo)人將向評標(biāo)價(jià)最低的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書［3］84，并要求中標(biāo)侯選人在按常規(guī)提交履約擔(dān)保（保函）的基礎(chǔ)上再提交不大于中標(biāo)價(jià)30%的現(xiàn)金履約保證金。

（1）最低評標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

一是投標(biāo)人的投標(biāo)只要能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)。要求明確、方法簡練、節(jié)約評標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用。二是符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)的競爭性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過提交現(xiàn)金履約保證金在一定程度上限制不計(jì)成本的惡性競爭。三是與國際建設(shè)市場接軌，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率。四是有利于招標(biāo)工作的公開、公平、公正，規(guī)范市場競爭秩序，減少和預(yù)防工程腐敗現(xiàn)象。最低評標(biāo)價(jià)法目前多適用于技術(shù)一般、施工難度不大的工程和世行、亞行等利用外資項(xiàng)目招標(biāo)。

（2）最低評標(biāo)價(jià)法的缺點(diǎn)

一是盡管有低于成本價(jià)提交現(xiàn)金履約保證金的限制，但部分施工企業(yè)為了中標(biāo)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)壓得過低，交通工程一般在預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)上下浮25～35%，甚至超過40%，不計(jì)成本惡性競爭，把希望寄托在變更和索賠上，造成業(yè)內(nèi)混亂。交通建設(shè)施工是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，會(huì)降低投標(biāo)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，最低價(jià)中標(biāo)法”排除了低于成本價(jià)的投標(biāo)價(jià)，不低于成本價(jià)的最低價(jià)的判定是標(biāo)準(zhǔn)，既成本價(jià)這一標(biāo)準(zhǔn)的確定是最低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵和核心問題［4］241－243。成本價(jià)的分析或確定方法對中標(biāo)及提交履約銀行匯票（現(xiàn)金履約保證金）的多少起到?jīng)Q定性作用。成本價(jià)的確定受交通工程的復(fù)雜性、施工企業(yè)的管理水平、施工技術(shù)能力、材料市場價(jià)格的變化等諸多不定因素的影響和限制，其真值是不存在的，并因分析成本價(jià)的人員的經(jīng)驗(yàn)、水平、參考資料而不同，只能是一個(gè)可能的范圍。

3．雙信封評標(biāo)法

此方法是將技術(shù)標(biāo)（投標(biāo)書中的商務(wù)和技術(shù)文件部分）與財(cái)務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單部分）按先后次序分兩步分別評審打分后，取總分得分最高者中標(biāo)。具體做法是要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，在開標(biāo)前同時(shí)提交給招標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)程序?yàn)椋海?）招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，但報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。（2）評標(biāo)委員會(huì)對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分，取前三名。（3）招標(biāo)人將向技術(shù)得分為前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)。其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)將不予開封，原封退還給投標(biāo)人。（4）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)經(jīng)算術(shù)性修正后，計(jì)算投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、復(fù)合標(biāo)底和各投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)得分。（5）將投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)得分和技術(shù)得分相加得到投標(biāo)人的最終得分，得分最高者中標(biāo)。

（1）雙信封評標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)

先評技術(shù)標(biāo)，后評財(cái)務(wù)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)，保留了綜合評估法綜合評定、控制標(biāo)價(jià)水平的優(yōu)點(diǎn)，避免了綜合評估法在給投標(biāo)人打技術(shù)分時(shí)易受已知標(biāo)價(jià)及評標(biāo)人員傾向性等人為因素的影響的缺點(diǎn)。目前多適用于獨(dú)立特大型橋梁、長大隧道等技術(shù)難度較大的交通工程。

（2）雙信封評標(biāo)法的缺點(diǎn)

一是同綜合評估法保價(jià)在一定報(bào)價(jià)位范圍內(nèi)碰運(yùn)氣，二是不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則。

三、問題與建議

1．應(yīng)重視招標(biāo)的目的和效果

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不僅要重視規(guī)定的程序和辦法，而且要重視招投標(biāo)的目的和作用。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過程的準(zhǔn)備階段，通過招標(biāo)擇優(yōu)選定將合同授予通過符合性審查、商務(wù)及技術(shù)評審、報(bào)價(jià)合理、施工技術(shù)先進(jìn)、施工方案可行、重信譽(yù)、守合同的投標(biāo)人，能確保工期和質(zhì)量，完成建設(shè)任務(wù)是最終目的。目前的建設(shè)環(huán)境是僧多粥少惡性競爭，部分施工企業(yè)名不符實(shí)，有實(shí)力的企業(yè)承包的項(xiàng)目過多，力不從心、顧此失彼，掛靠出賣資質(zhì)的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)信譽(yù)低，履約能力差，進(jìn)場人員、設(shè)備與投標(biāo)文件不一致，弄虛作假，評標(biāo)時(shí)難核真?zhèn)巍Ｕ袠?biāo)辦法的選定和執(zhí)行不僅僅是成本壓到最低，還應(yīng)考慮質(zhì)量、管理、進(jìn)度及工程的實(shí)施過程，目前建設(shè)市場的完善程度，以及相關(guān)的政策、法規(guī)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境。

2．不同項(xiàng)目應(yīng)采用不同的招標(biāo)方式

不同招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)周期、招標(biāo)費(fèi)用等存在較大差異，而且工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備采購、材料供應(yīng)各有特點(diǎn)，應(yīng)視具體項(xiàng)目和招標(biāo)內(nèi)容采用不同的招標(biāo)方式或方法招標(biāo)。目前，就建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施來講，采用投標(biāo)人不擇手段搶標(biāo)，導(dǎo)致進(jìn)場后投入不足，標(biāo)價(jià)太低，勞務(wù)、設(shè)備雇用困難，投入不足，進(jìn)度滯后，影響工期和質(zhì)量，主要人員變更頻繁的現(xiàn)象更是普遍存在。這些問題的解決一是從建設(shè)實(shí)施管理方面解決，二要從招投標(biāo)的方式方法的選擇上找原因。

3．推薦選用兩階段最低評標(biāo)價(jià)法

招標(biāo)、評標(biāo)的方式、方法很多，但各有特點(diǎn)和利弊。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、施工技術(shù)難度的不同等特點(diǎn)，選用不同的評標(biāo)方法，我國目前仍然處于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均采用已成熟的設(shè)計(jì)和施工方法、工藝，不同施工單位的施工組織、施工方案、方法差別不大，也就是說技術(shù)標(biāo)差別不大。為此，建議交通工程宜采用雙信封法（兩階段法）的最低評標(biāo)價(jià)法。采用雙信封法，將技術(shù)標(biāo)書與財(cái)務(wù)標(biāo)書分開，先評技術(shù)標(biāo)，后評財(cái)務(wù)標(biāo)，可減少打分時(shí)的人為因素影響［5］22－25。

4．建議以投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值作為成本價(jià)

針對建設(shè)市場還不夠成熟，與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、制度還不夠完善，僧多粥少、惡性競爭的現(xiàn)象依然存在，社會(huì)信譽(yù)制度還未真正建立起來，以及工程建設(shè)的復(fù)雜性不確定因素多的現(xiàn)實(shí)，以履約保證金的方式強(qiáng)制投標(biāo)人對投標(biāo)書承諾的實(shí)現(xiàn)是非常必要的。為預(yù)防低價(jià)搶標(biāo)的惡性競爭影響建設(shè)實(shí)施過程及質(zhì)量和工期，加大處罰性現(xiàn)金保證金不矢為一種有效措施，這種方法的關(guān)鍵是經(jīng)評審合理最低價(jià)（成本價(jià)）的確定，難度大、不確定因素多［6］69－70，采用投標(biāo)人報(bào)價(jià)去除最高和最低報(bào)價(jià)后剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值，雖然不一定最準(zhǔn)確，但是比較公平。

四、結(jié)論

結(jié)合交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法的特點(diǎn)和目前實(shí)際招投標(biāo)工作中存在的問題分析和探討，主要結(jié)論如下：

一是招投標(biāo)過程要遵循公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則，但也不能只重過程，而輕視了通過招標(biāo)擇優(yōu)選定中投標(biāo)人的最終目的。二是招標(biāo)項(xiàng)目不同，招標(biāo)內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)周期、招標(biāo)費(fèi)用等存在較大差異，而且工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備采購、材料供應(yīng)各有特點(diǎn)，應(yīng)視具體項(xiàng)目和招標(biāo)內(nèi)容采用不同的招標(biāo)方式或方法招標(biāo)，以減少不必要的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。三是交通工程招標(biāo)應(yīng)保證投標(biāo)人合理的編標(biāo)書時(shí)間，并建議以投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值作為市場成本價(jià)。四是推薦選用兩階段最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)，更好的體現(xiàn)公平、公正、公開和誠實(shí)信用的招標(biāo)原則，減少腐敗問題的發(fā)生。

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責(zé)任編輯：賈敬全

Abstract：Based on the experience of bidding construction management in transportation construction projects，the author analyzes the charactersistics of evaluation methods，puts forward the measures and improvements on the current problems focusing on the methods，and recommends us to choose the twostage lowest bidding evaluation price．

Key words：transportation engineering；bidding；evaluation；method

Bidding and Evaluation Methods of Transportation Engineering

SHEN Jin－bao，DAI Jing－dong

F284

A

1671－8275（2011）04－0023－03

2011－05－23

沈金保（1965－），男，安徽蕪湖人，安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司工程師。