強化監督，健全民主，以制度和權利遏制權力腐敗

周維功

（淮北職業技術學院 思政部，安徽 淮北 235000）

強化監督，健全民主，以制度和權利遏制權力腐敗

周維功

（淮北職業技術學院 思政部，安徽 淮北 235000）

當今社會的行政權力腐敗已成為引起社會不和諧和群眾不滿的重要因素，威脅到現代化建設和民主政權穩定。鑒于目前從國家到省市反腐敗斗爭的嚴峻形勢，只有深入探討權力腐敗的定義、表現、特點與成因，以有效措施監督和制約行政權力，遏制權力腐敗，才能為淮北城市轉型、構建和諧社會提供一個基礎和前提。

權力；腐敗；民主；法制

一、權力腐敗的定義和表現

（一）權力腐敗的定義

“權力腐敗”簡稱為“腐敗”，特指權力的蛻變和為私利所用，指國家公務人員憑借職務之便和合理法定的權力以謀取個人私利，從而使國家政治生活發生病變的過程。權力腐敗的主體是掌握權力的人，其目的是獲取個人利益，手段是假公濟私、危及法律的權威性和有效實施，實質是公有權力被濫用。

（二）權力腐敗的典型表現形式

1.不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污、挪用公款，侵占財物等行為。腐敗者以擁有公權為基礎，利用職位從事圖謀私利的類似經營活動，侵占生活、生產資料，使腐敗從生計型向致富型方向發展。

2.賄賂，延伸發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。受賄者喪失原則，偏離公共角色濫用職權，權權交易、權錢交易、權色交易。現代腐敗的核心問題是以權謀私，政經勾結，極度損壞政府形象。

3.以親疏、遠近、上下、情感等之別的私人關系決定公共關系的確立和維持，形成公共權力組成體系中的裙帶網絡。其可畏正在于普通公民對此安之若素，從而導致集體失語、政治麻木。

4.公共權力的“人治化”行使，體現為嚴重的官僚主義和特權主義。“官本位意識”濃厚，集權、家長制、神秘化、地方保護主義盛行，“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉……公文旅行，互相推諉”。［1］287瀆職擅離、任意強迫、好大喜功、道德失范等構成腐敗的溫床。

5.腐敗帶有行業壟斷色彩。權力較大的經濟管理部門和執法司法機關，依托部門和行業權力進行勒卡索要。

二、權力腐敗的特點與原因

（一）權力腐敗的特點

1.民主形式掩護下的公賄與貪污。改革開放，全民、集體所有演變為國家、單位所有，公有制的實現形式被“虛置”，“勞者有其股”未實現，職代會失去作用，新機制下的股東代表制并未有效實行。

2.“集體共犯”式。產權虛置蔓延出公賄：腐敗人數多，如綦江虹橋林世元案，廈門遠華走私案等；危害大，并非一般的“蛀蟲”，乃是“蛀虎”或“蛀牛”；牽涉面積大，案情復雜，查處困難。

3.帶“雙軌制”痕跡。作為經濟體制轉變過程中的一種制度安排，“雙軌”格局，政企不分，市場規則無序，政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂。

4.干部提拔機制的弊端造成的“欽定制”。不落實民主集中制原則，以“相”、“跑”、“磨”、“買”等提升干部。

5.腐敗主體職位高，年齡兩極分化。如成克杰、胡長清及“河北第一秘”李真，原安徽省委副書記王昭耀、淮北市少數腐敗干部等，尤其“少壯派”犯罪膽子大、手段狡猾。

6.腐敗手段多樣化：以贈與、贊助等“合法”形式隱藏實施，如邀請當事人出外療養，贊助其子女留學，聘其親屬為公司 “名譽員工”；利用股票發行、上市和企業破產、重組、拍賣等時機，非法侵占國有資產；運用專業化、高科技手段，逃避法紀懲罰。

（二）權力腐敗的原因

1.新舊體制交替，分配不合理。現階段市場經濟體制尚未完善，分配調節機制不健全，分配不公，收入差距大。一些人心理失衡，信念動搖，價值觀變化，走進“金錢至上”誤區。

2.設權失當。黨政不分，職責不清，以政代黨，以黨代政，黨政交叉，削弱了黨對權力的監督；因人設職，權力設置過濫，用人、設權失當；權力分配集中，重大問題少數或個人拍板。

3.權力制約機制不健全，監督乏力。上級監督下級太遠，鞭長莫及；下級監督上級太難，無法也不敢監督；同級監督太軟，軟弱無力；法紀監督太晚，失督、弱督，治黨治政不嚴，難以威懾弄權者。

4.行政行為不規范。行政審批事項過多，程序過繁，自由裁量權過大，政策透明度低。掌管人、財、物和證照發放、項目審批的工程、金融、工商、公安等具有特權的行管部門極易滋生腐敗。

5.當權者自身思想根源。受封建沿襲的“官本位”等思潮影響，信念動搖，權力觀扭曲，視權力為撈取利益資本，產生不滿足、攀比、僥幸心理，背離黨的宗旨、公職人員的準則，最終腐化、變質。

三、遏止權力腐敗的有效對策

（一）借鑒西方抑制職務犯罪和反腐敗經驗

1.從西方國家經驗上看，任何腐敗都根源于不受制約的權力，即絕對腐敗。“對于濫用職權的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”“強力只能用來反對不義的和非法的強 力。”［2］128、98“野 心 必 須 用 野 心 來 對 抗。”［3］264廉潔高效的政府均以強化監督、制約權力為主要手段。

2.規則控制權力腐敗。制定嚴密的法律法規，規范權力運作，控制用權，使易于越軌的公權在各個運行環節上都受到法律制約。“在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙。”［4］358日本法院和司法機構龐大，實行檢察官一體原則，保障打擊極其詭秘的瀆職。

3.反腐倡廉法治化。完善廉政立法，規范國家機關及公職人員行為。世界各國頒行了《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務人員職責法》、《官員道德標準法》、《官員彈劾法》等。

（二）總結我國反腐倡廉教訓

1.中國反腐主要靠道德約束和政治運動。立法、行政、司法、監察諸權屬行政權附庸，無有效的監督和司法審查制度，公權行使常以長官意志為標準，很難受到法律實質約束。法律監督必須具有普遍性、權威性和強制性。

2.憲法、組織法、國家公務員法、行政監察法原則性規定法律監督，但較簡陋，政策性文件多，缺乏應有的立法規范性和技術性，無成熟健全的法律規則以實現制度的預先控制。

3.加大懲治力度，使法律責任成為腐敗支付的最大成本。雖有重大案件查處，但“漏網之魚”、“特權階層”仍然存在。溫家寶總理強調加強反腐敗斗爭，要建立制度、教育和監督并重的預防和懲治腐敗體系。

（三）改革和完善黨內監督體制，加快干部制度和政治體制改革

1.黨內監督的主要任務是監督黨組織和黨員按黨章、《準則》和制度辦事。堅持黨的組織生活制度、黨委領導班子民主生活會制度，相互批評監督；堅持民主集中制，黨員充分發表意見；干部述職，定期民主評議，增強自我約束意識。

2.完善科學的用人機制。完善用人監督機制，保證選好干部。加強權力者主觀世界改造，提高職業道德水平，消除主觀腐敗動機。

3.徹底轉變政府職能，避免權力過多干預經濟生活，消除腐敗土壤。政企分開，企業真正獨立于政府，依法抑制非常干預；合理確定政府干預經濟權限，健全公開辦事制度，增加干預透明度。

（四）發揚民主，徹底反對權力腐敗

1.實現權力制衡以達到社會意義上的平等。最基本的民主社會首要實現體制內的權力制衡。民主在建立市場經濟、創造公正的社會基礎環境上面優越性逐漸顯露，也有效地彌補運作低效的缺陷；而專制國家失衡權力弊端逐漸凸顯：各種腐敗產生，最終侵蝕經濟高速發展，矛盾和危機逐日劇增，經濟危機是其永遠的惡夢。

2.民主選舉是民主政治的核心，是防止腐敗的重要手段。民主選舉制度構成開放的權力結構，防止少數官僚集團壟斷權力，根絕國家腐敗。政治改革的核心是公眾和官員之間要有權力授受關系。人民真正獲得選舉權、當家作主才能祛魅“權力的咒語”，罷免權就是主權一直在民的最主要保障和標志。“一個政府如果僅僅是委托給人民的統治者，必然會蛻化變質。因此，人民本身才是政府唯一安全可靠的保管者。”［5］254“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人——這種現象在至今所有國家中，都是不可避免的。公社采取了兩個正確的辦法：第一把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。”［6］375“他們可以隨時個別地撤換這些代表，或在形式上、在職能上改變代表的組織。否則，民選的代表仍然可能蛻變成豺狼。”［7］51解放選舉于人為操縱下，人民真正享有選舉權和被選舉權，是中國政治改革的最終體現。

“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”［8］154違背歷史發展和基本人性的權力腐敗，必然也是可以得到遏制的。只有堅決有效地遏制權力腐敗，才能為城市轉型、構建和諧社會提供一個基礎和前提。

［1］鄧小平.黨和國家領導制度的改革［M］／／鄧小平文選.北京：人民出版社，1983.

［2］（英）洛克.政府論（下）［M］.葉啟芳，等，譯.北京：商務印書館，1964.

［3］（美）漢密爾頓.聯邦黨人文集 ［M］.程逢如，譯.北京：商務印書館，1980.

［4］（美）博登海默.法理學：法律哲學與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1999.

［5］（美）杰弗遜.杰弗遜選集［M］.朱增汶，譯.北京：商務印書館，1999.

［6］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［7］（美）方納.杰弗遜文選［M］.王華，譯.北京：商務印書館，1963.

［8］（法）孟德斯鳩.論法的精神（上）［M］.張雁深，譯.北京：商務印書館，1961.

D630.9

A

1671-8275（2011）04-0011-02

2011-06-27

淮北市2010年度科技計劃項目“淮北市城市轉型與和諧社會構建（項目編號：2010－5）”、淮北職業技術學院2010年度思政研究課題“論加強我院大學生思想政治教育中的以‘生’為本”的階段性成果。

周維功（1969-），男，安徽淮北人，淮北職業技術學院思政部副教授。研究方向：馬克思主義哲學與思想政治教育。

責任編輯：石柏勝