代建制模式下招標選擇代建單位的風險及控制

□文/杜 濤 高俊芳 楊敏捷

代建制在我國作為工程建設管理改革的新起點，已經從起步探索階段，正在進入不斷完善和逐步推廣階段，并且在政府投資領域中取得了很大成效。在代建制模式推行中采用招投標方式選擇代建單位是代建制模式的發展趨勢，然而，招標選擇代建單位的過程中存在著大量的風險，影響代建單位的代建積極性和項目代建的效果，一定程度上制約了代建制模式的進一步推廣。因此，研究和控制招標選擇代建單位的風險已經成為推進代建制模式的重要任務。

一、代建制模式下招標選擇代建單位的作用

2004年7月，國務院正式批準出臺了《關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號文），決定中要求對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，對政府投資的非經營性項目進行投資管理和建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

項目“代建制”是相對于以往傳統的政府項目“自建制”而言的。長期以來，政府投資項目的管理和建設模式通常是由政府有關部門抽調人員成立“籌建處”、“指揮部”、“項目辦”，負責項目的前期報批立項、施工建設實施、組織竣工驗收、項目建成后的運營管理。而這樣的臨時性機構可能不具有更專業化、系統化的項目管理經驗，在項目的建設管理中，處理各種施工和合同管理問題的經驗和能力不夠豐富，最終將會導致項目管理水平不高、投資效益低下。……