重慶市公租房政府供給模式經(jīng)驗借鑒

□文/張 娜

住房是人類生存的必要物質(zhì)條件。隨著房地產(chǎn)市場價格的不斷攀升，住房問題成為了改善民生問題的重要內(nèi)容之一，也成為了一個具有政治屬性的社會問題。眾所周知，單純依靠市場不能解決所有人的住房問題，中低收入家庭的住房問題必須依靠政府提供的充足的保障性住房來解決。為了保障和改善民生，促進社會和諧進步，有關(guān)政府部門出臺了一系列的住房政策，例如經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等相關(guān)管理辦法。

作為保障性住房的組成部分，公租房解決的主要是“夾心層”住房難的問題。“夾心層”主要指的是既沒有經(jīng)濟實力購買商品房，也沒有滿足申請條件去購買經(jīng)濟適用房或者租用廉租住房的中低收入家庭。這部分人在社會中所占的比重正呈擴大之勢，他們對住房的關(guān)注度要強于其他群體。

基于這樣的原因，重慶于2010年2月啟動了大規(guī)模的公租房建設(shè)計劃，并逐漸形成了所謂的重慶樣本。重慶公租房的推出，改變了目前中國城市住房供給主要由市場提供的單一供房體系，將住房供給模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ吓c市場供給并舉的雙軌運行機制，為我國公租房的發(fā)展帶來了新的經(jīng)驗和新的思考。

一、公租房的定義

《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》將公共租賃住房定義為：政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。公租房實際上是政府為解決社會“夾心層”住房問題而主導(dǎo)建設(shè)的保障性住房，公租房的建設(shè)主體是政府。……