黃金周存廢問題與我國休閑發展

王美齡

（對外經濟貿易大學 公共管理學院，北京 100029）

一、引言

休閑根源于古希臘語“schole”，指自身能動性進行學習，積極有為并創造社會價值的活動。西方關于休閑的研究有百年的歷史，最開始是思想家關于人的基礎和中介形式的思考，提倡返璞歸真。最初的研究主要是圍繞娛樂休閑的內涵定義進行，在研究中加入了人類學、社會學的應用。隨著研究領域的不斷探索，主題漸漸變的豐富，目前的研究已涉及企業管理、市場營銷、設施與服務等眾多方面。[1]36在我國，無論是古代還是現當代，中國人和西方人一樣從來就有追求這種自由輕松愉悅生活狀態的強烈愿望，也通過他們幾千年不間斷的休閑實踐形成了極富中國特色的休閑文化。[2]58

凡勃倫在他的《有閑階級論》中認為休閑是比富、引人注目的閑暇和引人祝福的消費，是不創造財富的時間消費。漢德森認為享受、愉悅、放松和社會性更好的定義了什么是休閑。[3]48國內學者田松青在《休閑經濟》一書中指出，休閑的本質在于思想的純潔與寧靜，有恢復體能的功能。馬勇在《休閑學概論》中提出，休閑是人們在個人自由時間內，自發的選擇和參與有利于身體的休息和體能恢復并能產生內心愉悅感的體驗性活動過程及其所引起的一切現象和關系的總和。[4]79可以看出，學者在界定什么是休閑的時候，都有一些共同的元素，比如享受、放松、選擇的自由和動機等等。

從實踐中看，我國休閑遇到的最大問題體現在休假制度上。有了一個好的休假制度，人們才有休假的欲望和機會。我國自實施黃金周以來，黃金周旅游異常火爆，黃金周無疑成為國家拉動內需，人們進行休閑的好時機。據調查統計，在1999年國慶第一個“黃金周”到來時，席卷全國的假日旅游熱潮令各界始料不及。據統計，七天內，全國的出游人數達2800萬人次，旅游綜合收入141億元。七年后的2006年春節，全國共接待游客已達到 7832萬人次，旅游收入 368億元。從“黃金周”飛速攀升的統計數據可看出，“假日經濟”不僅擴大了內需，刺激了消費，同時也帶來了經濟發展觀念的一次新變革。

但是，2007年12月，《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》出臺，明確規定取消“五一”黃金周，增設清明、端午、中秋等傳統小長假。這一舉措的初衷是為了順應傳統的回歸，同時也緩解了“五一”期間常有的交通壓力和環境壓力。此番假期改革后，“十一”假期成為一年中唯一長假，因此，日前不少專家“‘十一’長假也有取消的必要”的言論一出，立刻引起了不少爭議。

二、黃金周保留原因

要想在我國發展休閑，一個完善的休閑制度至關重要，而對于黃金周的立廢是關鍵。筆者認為，應該或者恢復“五一”長假，或者增添另一黃金周。原因有以下：

第一，從目前的狀況來看，長假的減少會對其他長假產生影響，使其他長假期間，旅游負效應更明顯。國家旅游局統計顯示，2009年國慶8天假期全國共接待游客2.28億人次，比2008年“十一”黃金周增長28.5%， 由此引起的出行人員過于集中，交通擁擠、景點爆滿、出行住宿費用大漲等現象在全國各地普遍上演。這可能是“五一”黃金周產生的挪移效應，導致了旅游消費需求集中在“十一”黃金周釋放，如果以社會消費品零售額指標來衡量黃金周對消費的拉動作用，發現其效果并不顯著。同時，由此給其他行業造成信息錯誤引起不必要的浪費，比如景區酒店盲目開工造成資源浪費。

第二，有些專家建議取消長假，增加人們的帶薪假期，但是帶薪休假在中國現在的背景下，并不能廣泛而有效地開展。現行《職工帶薪年休假條例》規定：職工累計工作已滿一年不滿10年的年休假五天；已滿10年不滿20年的年休假10天；已滿20年的年休假15天。同時，條例還規定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。

如果帶薪休假能真正實施，對旅游市場的發展效益更可觀。但是，從實踐的情況看卻有這樣或者那樣的困難。不少人所享受的帶薪休假只是停留于政策上，具體到實際往往變了樣。一家網站調查顯示，有54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，在參與調查的人中，46.3%的人已工作10年以上。

另外一項調查發現，人們對黃金周的擁護并不是完全認同黃金周這種假日設置，而是與目前帶薪休假權利尚未得到切實保障有關。73.2%的受訪者表示，如果沒有國家強制休假，他們的假期就不能得到保證；80%的受訪者則稱，我國假期總天數不少，但人們“不敢休”或者“休不了”的情況太多。正因如此，78.5%的人認為在帶薪休假沒有保障的情況下，還是“黃金周”比較靠譜。

早在1991年6月15日，中共中央、國務院印發的《關于職工休假問題的通知》中就明確規定，“黨中央、國務院決定，從今年起，各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可根據實際情況適當安排職工休假。”而各地也在近年出臺了各種關于帶薪休假的文件措施，但在實施過程中，效果并不明顯。

只有真正落實帶薪休假，黃金周的尷尬才能有效衰減。不過，在目前帶薪休假尚未形成規模之時，黃金周仍然是普通百姓最重要的假期。

第三，黃金周更該是公眾的一項福利。黃金周都在一些重要的節日期間，讓人們可以在節日自由安排自己的時間來慶祝，有著尊重民俗和傳統，弘揚本國各族文化的重要意義。因為黃金周的一些負面作用而得出需取消的結論，實屬目光短淺。過短的假期既不能滿足休息的需要，也不能對經濟有刺激拉動的作用。而大多數人認為，簡單地取消黃金周不是辦法，因為堵不如疏，如果有了完善的休假制度，誰愿一窩蜂地去擠這幾個黃金周呢？

第四，我國公眾閑暇活動的質量普遍薄弱，如果不加以鼓勵，國民休閑比較被動。尤其是我國的農業地區、城郊地區等居民，閑暇時間分布不均衡，休閑設施建設不完善，休閑行為被動消極。我國體閑社會的群體差異大，資源配置也不均衡。通過一些學者的調研發現，我國低薪階層、弱勢群體、老年人群體、青少年群體、非在業者群體的體閑狀況不容樂觀。如何開發以閑暇形態存在的社會資源是今后相當長時間內的任務。[5]25

第五，我國社會個體獨立、自由、健康的休閑觀需要借助黃金周來加以建立。在美國等經濟發達國家，休閑教育已成為人生的一門必修課。[6]96我國目前的休閑教育主要是培養正確的價值觀、行為準則、愛心、健康身心等，但是其他諸如野外生存經驗、自我放松等內容，是日前我們的教育所缺少的。隨著我國居民生活水平提高，居民的人均休閑時間有所延長，日前全社會普遍缺乏關于休閑方式、休閑活動、娛樂、游憩方面的教育和培訓，許多地區居民還沉浸在賭博等不健康的休閑活動，為此需要全社會通過發展休閑教育進行引導。

第六，我國休閑供需矛盾突出。我國人口多，休閑需求總量很大，但我國城鄉休閑空間和產業供給顯著不足，休閑供需矛盾將是未來很長一段時間內我國休閑產業發展必然面臨的問題。在城市休閑空間的聚集人群如果處理不當會引起社會的不穩定。公共休閑空間容易觸發群體時間，休閑活動比較容易引起社會不穩定。如果長假逐漸取消，我國長期累積的需求會在某一個時期集中爆發，而供給不足，勢必會造成社會的不穩定。

三、建議

從黃金周的現象及近幾年的發展來看，我國的休閑產業還處在發展初期，缺乏休閑的相關理論基礎，現有的理論難以指導實踐。在國際上，休閑得到了高度的重視。1952年成立了世界休閑組織，致力于發掘和增強各種有利條件，使人們能夠充分利用閑暇時間，讓休閑成為人類成長、發展和幸福的動力。[7]69由此，筆者對于休閑產業未來發展有以下幾點建議：

（一）加強理論研究，大力發展休閑科學的研究,包括休閑研究組織、休閑刊物(學術的和通俗的)的建立和創辦

目前我國休閑科學的研究還處在起步階段，缺乏學科支撐。休閑問題隨著我國居民休閑時間普遍有所增加而顯得緊迫。我國學者對“休閑”、“休閑學”的理解沒有達成一致，在休閑研究的認識論、方法論還存在諸多空白。我國關于休閑研究的影響力還小，研究視野也比較窄，相關的理論體系、研究范式還沒有形成，與國際研究還有很大的差距。主要由于我國開設休閑學專業的高等院校還很少，個別已經開設了休閑學專業的學校，總體與旅游學等學科交叉設置，休閑學科特色還不明顯。這與我國政府部門、休閑相關學科學者對休閑科學和休閑公共事業和休閑產業的重要性認識不足有直接關系。在現階段，有必要加強休閑研究組織的建設，包括休閑學會的建設、各大學和研究院所加快成立休閑研究機構、在大學學生中成立各種研究性的學生社團組織等等。這些學術組織可以積極爭取與地方政府和中央、國家有關部委合作舉辦國際或國內學術研討會，開展學術和應用性課題的招標和競標、研究工作。休閑類學術組織也應積極與相關各學科的專家學者展開合作，使之成為休閑科學發展的重要基礎。此外，休閑刊物的創辦也很關鍵。以通俗的休閑刊物實現休閑科學理論的大眾化，達到休閑教育功能，介紹休閑產業的實踐動向，引導公眾的休閑需求。

（二）強化對游憩設施的管理，全方位采用國外休閑管理的幾種主要手段即供應和日常管理、規劃、政策、法律

國外十分重視對游憩地設施的管理。例如，這些國家往往通過價格政策來實施對鄉村游憩設施的管理。[8]81在價格政策中，合理的收費政策對實現鄉村游憩設施管理的目標，既滿足游憩者需求又合理控制游憩容量、保護生態環境和游憩資源，起到了很好的作用。西方各國對于休閑產業的引導、規劃和發展走在了我們的前方，他們關注公共空間的休閑共享和綜合利用。他們通過對休閑產業的鼓勵，休閑空間的規劃達到促進休閑資源的保護以及合理開發，確保資源的可持續利用的目的[9]138。這是我們需要借鑒的。

（三）強化我國國民的休閑教育，發展休閑專業教育

隨著帶薪休假制度、長假制度等的實行，當前中國人民的休閑時間越來越多，而在如此多的閑暇時間里如何做到享受健康的休閑、科學合理的休閑，即讓休閑真正有利于人的全面發展、人與社會、人與環境的和諧共存，是值得政府和學術界需要深入思考的重要問題。政府和教育機構、休閑志愿者組織應該大力加強市民的休閑教育，讓人們學會如何休閑。

（四）建立一個完善的休假制度，調整帶薪休假、退休制度、休閑福利制度

完善的休假制度，可以給我國居民更多的休閑機會，人們只有在休閑實踐中才能發現問題，隨著人們休閑活動的頻繁和增多，才能更好地指導我國休閑理論的發展。我國研究需要實踐提供素材也需要實踐的檢驗。目前我國可以考慮恢復“五一”黃金周，或者另外的黃金周，分散休閑的人流量。再根據實際的變化，逐步的調整休假的模式，確保帶薪休假的落實，才能更有效地預防旅游中的爆棚現象。

四、結語

我國對休閑的研究還有許多空白，政府對休閑沒有正確的認識，因此重視度不夠。政府應當逐漸重視休閑的社會價值，看到黃金周帶來的假日經濟；企業應完善自身的帶薪休假制度并嚴格執行；我國國民應樹立自己的休閑意識，合理的追求自身的休閑。

[1]吳承忠.國外休閑經濟發展與公共管理[M].北京：人民出版社，2008.

[2]吳承忠.中國古代的休閑娛樂[J].邯鄲學院學報，2009(2).

[3]馬惠娣.西方休閑學研究述評[J].自然辯證法研究，2001(5).

[4]郭魯芳.中國休閑研究綜述[J].商業經濟與管理，2005(3).

[5]馬惠娣，張景安.中國公眾休閑狀況調查[M].北京：中國經濟出版社，2004.

[6]吳承忠.美英休閑經濟的發展歷程[J].城市問題，2009(4).

[7]張建.國際休閑研究動向與我國休閑研究主要命題芻議[J].旅游學刊，2008(5).

[8]吳承忠.公共休閑供應：國外政府休閑管理的重要途徑[J].武漢大學學報，2010(7).

[9]Torkildsen,George..Leisure and recreation management.London: Chapman & Hall, 1992.