淺析農藥市場監管中存在的問題和對策

□曾慶亮

開江作為一個典型的農業縣，有農藥經營門市130家，其中，市級批發商5家、縣級批發商2家，零售商123家，從業人員達200多人，年銷售農藥5～8萬t。其產品輻射整個達州、陜西、重慶等省市，農藥市場異?；钴S。

一、農藥經營市場存在的問題

1.經營主體混亂 農藥經營上聯農藥生產企業，下聯農戶。由于經營主體上的多元化，致使在經營渠道上出現了多、亂、雜的現狀，“多法人、小規模、分布散、低效益”的現象普遍存在。一些農藥經營者法制觀念淡薄，走村串戶賣“背簍”農藥；更有甚者把農藥混放在副食門市、獸藥店、農家店里面銷售，潛伏著嚴重的安全隱患。無證經營、一證多點的現象屢禁不止，給農業部門的農藥市場監管工作帶來了很大難度。

2.經營者素質低下 農藥是一種特殊商品，要求經營者必須具備一定的農藥、植保方面的專業知識。目前，市場上農藥經營人員大多文化程度偏低、年齡偏大，賣農藥不懂農藥，亂開藥方，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳施藥期等。

3.“問題”農藥增多一是擅自擴大適用范圍和防治對象；二是高毒、高殘留、劇毒農藥產品隨意擴大到國家明令禁用、限用的蔬菜、水果、食用菌和茶葉上；三是無中文通用名或使用未經批準的商品名；四是擅自改變毒性標識或毒性標識不清、或外包裝不規范，品種名稱未標明注意事項；五是混配產品標成單一制劑；六是不標明產品生產企業名稱、地址、聯系方式等。上述問題農藥的出現導致我們一個小縣農藥品種就有70多個，絕大部分是換湯不換藥、老瓶裝新酒。

4.惡性競爭抬頭 一是由于農藥產品供大于求，不法經營者以次充好來迎合農民追求廉價的心態；二是一些生產、經營者大打價格戰，競相壓價銷售，相互詆毀，致使優質產品不能優價銷售，引起惡性競爭。

5.廣告市場混亂 一些未經審查的農藥廣告內容、嚴重違規的廣告內容充斥著基層媒體，任意夸大產品的作用與功能，誤導和欺騙農民購買使用。

二、農藥管理市場中的問題

1.監管主體不明確 部門多頭管理現象仍然存在，有利大家搶著管，無利的事無人管，相互踢皮球。農業部門在農藥市場監管中的牽頭作用不明顯，監管主體不明確。

2.監管經費十分匱乏 農業部門農藥監管經費長期以來沒納入同級財政預算，沒有交通工具，檢測設備，查處假冒偽劣案件的時效性、有效性差，嚴重制約了農藥監管工作的正常開展。

3.監督管理存在盲區 當前假冒偽劣農藥銷售絕大多數集中在城鄉結合部和偏遠山區的農村。部分廠商生產的偽劣產品還打著“送科技下鄉、服務三農”的旗號，其流動性、隱蔽性、欺騙性極強。由于農村地大面廣，限于人力、財力的實際原因，對他們的監管還存在一些管理盲區和死角。

4.農民自我維權意識差 部分農民朋友的文化素質差、法律意識淡薄，許多農民喜歡購買價格便宜的產品，假冒偽劣產品自然價格便宜，而一般農民又很難辨別其真偽；有的用了懷疑是假劣產品，但因沒有造成太大的損失，大都“一忍了事”，不舉報、不索賠，也等于給制假、售假提供了市場。

三、強化農藥市場監管的有效對策

1.強化農業部門在農藥監管中的主體地位和作用 《中華人民共和國農藥管理條例》、《四川省農藥管理條例》等法律法規明文規定了農業部門執法主體地位；農藥執法季節性、流動性、專業性很強,應亟待加強農業執法體系建設。從上到下建立健全一支政治素質好、業務精湛、資源共享、信息互通、整體聯動的農藥監督管理執法隊伍，確保農藥市場監管工作有序、有效、有力開展。

2.建立健全農藥監管長效工作機制針對一些經營人員“賣藥不懂藥”、“亂開藥方”，甚至受利益驅使，主動串通不法廠商銷售假劣農藥的問題，經營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨檢查，向購買農藥者提供正確的用藥指導，出具正規的銷售憑證。按照農業部的要求，農業監管部門要建立農藥經營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內多次違法經營的，提請工商管理部門依法停止其經營活動。同時，積極倡導、發展農藥連鎖經營，鼓勵農藥生產企業開展農藥直銷，支持農藥生產、經營企業開展“賣藥、施藥”一體化服務，強化農藥經營與技術服務的有效結合，降低農民購藥、用藥成本。結合本縣農業生產實際，開江縣多管齊下，從強化“產前指導、產中監控、產后追溯”入手，加強農藥市場監管。主要提出了“一公開兩勤三多”措施：一公開是公開投訴舉報電話。向社會公開了投訴舉報電話和地址，對提供有價值信息的單位和個人實行獎勵，充分調動了全民參與農藥監管的積極性和主動性。兩勤是勤指導、勤巡查。勤指導是指農業植保部門根據當地病蟲害發生的特點和農產品質量安全的要求，適時發布農作物病蟲害防治用藥指導目錄，指導農民正確選藥，對分散農戶加強用藥技術培訓；勤巡查是指在蔬菜、水果等鮮食農產品主產區推行農藥使用監督員制度，巡查農藥使用情況，及時排查農產品質量安全隱患。三多是多監測、多示范、多培訓。多監測是指在蔬菜、水果和茶葉生產過程中開展農藥殘留監測，對農藥殘留超標的農產品，不得采摘銷售。多示范是指充分發揮園藝作物標準園和病蟲害專業化統防統治組織的示范帶動作用，引導農民正確、安全、科學、合理用藥。多培訓是指以農民喜聞樂見的形式開展送法律送科技活動，提高他們的維權意識。農業植保部門要把崗前培訓作為農藥生產經營者的前置條件常抓不懈，從而提高他們的業務知識和市場競爭能力。

（通聯：四川省開江縣農藥監督管理站 636250）