發展農機專業合作社促土地規模經營

農機專業合作社把分散的農機與分散的農戶緊密地聯系起來，把機械化生產與家庭承包經營有機地結合起來，解決了有機戶有機沒活干，無機戶有活沒人干的矛盾，走出了一條中國特色的農業現代化道路。

一、農機專業合作社發揮的主要作用

1.加快了農機化發展，提高了農業綜合生產能力。農機專業合作社有相對較強的資金實力，能夠解決農業機械價格較高、普通農戶無力購買的難題，有能力配置先進適用的大中型機械，通過資金、土地、技術、人才的聯合與優化，加快農業機械化進程，提高農業機械的利用率和農業綜合生產能力。

2.加快了農村勞動力轉移，促進了農村經濟發展。農機專業合作社通過機械化生產,標準化作業和合作經營，促進了土地流轉，實現了土地規模集約經營，解放了農村勞動力，使更多的農民從土地耕種中分離出來從事其它經營活動，通過提供“保姆式”的一條龍作業服務，使外出務工的農村勞動力由“農閑打工、農忙返鄉”轉為常年性外出，緩解了農業勞動力結構性、季節性、區域性短缺的矛盾。農民把全部土地交給合作社，既放心又安心。另外，合作社由于減少生產性支出和提高土地產出效益，也使得種植業收入大幅度增加。

3.加快了新技術的推廣應用，增加了農民機手收入。農機合作社具備規模化、產業化等多方面優勢，能夠為農機化新機具、農業新技術的試驗示范提供廣闊的平臺，促進新品種、新技術、新裝備的推廣應用和農機與農藝的緊密結合。一些農機專業合作社已經成為大型拖拉機、高性能收獲機、深松機、免耕播種機、秸稈還田機等先進農業機械推廣應用的主力軍，同時也是農業科技的示范點和推廣單位。由于農機合作社的服務功能強、經營規模大、經濟效益高，也增加了農機手的收入。據調查，加入合作社的農機戶比原來單打獨斗的自行闖市場時作業量增加了20%～30%，收入增加30%以上。

4.促進了農機安全生產，搭建了基層農機管理工作新的平臺。農村量大面廣的農業機械通過農機專業合作社這個載體，能夠更有效、更直接開展政策宣傳、技術推廣、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等工作，為做好農機管理創造了有利條件。

二、發展農機專業合作社，促進土地規模經營面臨的主要問題

從實踐效果上看，農機專業合作社對促進土地規模經營的作用是直接的、明顯的。隨著農機化特別是大型農機具的普及推廣，必然要求土地的適度集中。但調查發現，通過農機專業合作社促進土地規模經營的步伐較慢，目前僅占耕地量的5%左右，說明農業機械化促進土地規模經營，還有很長一段路要走。面臨的主要問題，一是農戶對土地連片經營的合作意識及認識程度有待提高。雖然農機部門大力推廣試驗、合作社通過反租倒包、農戶自發聯合等形式來組織引導規模經營，但是連片僅僅是局部的、小面積的。二是基礎設施建設滯后，人員素質有待提高。目前，存放大中型農機具的場、棚建設用地沒有得到很好地解決，盡管相關法律法規已有明確規定，但一些地方的農機專業合作社在工商登記、金融信貸、稅費減免、用地安排、用電用油等方面的優惠政策遠沒有完全落實。三是農機專業合作社成員以農機戶和農戶為主，缺乏專門的技術人員、專業管理人員、專職的信息人員和后勤服務人員。

三、發展農機專業合作社，促進土地規模經營的對策和建議

1.積極探索農機合作社整合土地資源的有效途徑。一是以標準化作業促進規模經營。對玉米、小麥等優勢產品種植基地、綠色食品生產基地和科技示范園區基地，推行大型農機具標準化作業，通過采取統一耕種、統一管理、統一收獲等辦法，促進農戶之間的土地連片種植。二是通過土地租賃促進規模經營。順應土地流轉的新趨勢，組織動員農機專業合作社以土地租賃的形式耕種農民土地，引導土地合理有序地向合作社集中流轉。三是通過土地托管促進規模經營。針對部分外出務工農民土地無人管理的實際，鼓勵他們將土地長期托管，使發展勞務產業與發展農機服務業之間互為拉動，互利雙贏。

2.充分發揮政府的政策優勢和引導作用。一是政策引導。對國家和省核定的農機合作社補貼、農機購置補貼及項目資金、農業政策保險補助資金等，重點向土地規模經營傾斜，直接補貼給規模經營的農戶或者農機合作社。二是典型引導。充分尊重農民的創新精神和自主選擇，鼓勵農機戶、種植農戶開展多渠道、多形式地聯合與合作，鼓勵多種投入渠道、各種合作方式創辦農機專業合作社。（孫 蘭）