二十世紀八十年代以來美日英三國基礎教育課程改革的發展與比較

凌品芳，江 平

（杭州師范大學初等教育學院，浙江杭州310036）

二十世紀八十年代以來美日英三國基礎教育課程改革的發展與比較

凌品芳，江 平

（杭州師范大學初等教育學院，浙江杭州310036）

20世紀80年代以后，世界政治、經濟、科學文化的發展對各國的教育改革提出了新的要求。在這樣的大背景下，美日英三國都進行了新一輪的基礎教育課程改革。從基礎教育課程改革的目標和課程改革的主要方面兩個維度考查美、日、英三國的基礎教育課程改革動向，可以窺探美日英三國當前基礎教育改革的特點和異同，為我國的基礎教育課程改革提供一定的參考。

基礎教育；課程改革；國別比較

20世紀80年代以后，世界政治、經濟、科學文化等領域都發生了一系列驚人的變化，如國際社會呈現多極化政治體系，新科技日新月異，各國面臨共同的“全球性問題”等。與此同時，世界各國都開始意識到教育在國家發展過程中的戰略地位。基礎教育是整個教育事業和國家未來發展的重中之重，基礎教育課程改革是否成功，很大程度上決定著國家教育改革的成敗。因此本文試圖從基礎教育改革的目標、課程改革的主要方面兩個維度考查美、日、英三國的基礎教育課程改革動向，以窺探世界發達國家當前基礎教育改革的特點和異同。

一、80年代以來的美日英的基礎教育課程改革現狀

（一）80年代以來的美國基礎教育課程改革

1.基礎教育課程改革的目標

1983年4月，美國國家高質量教育委員會發表了《國家在危機中：教育改革勢在必行》的報告，報告把教育改革的目標確定在“公平和高質量”上，其中指出“在平等的基礎上提高教育質量，也就是使全體美國學生都得到進步和提高”。著名的《美國2061計劃》則把普及科學知識作為教育改革的目標提了出來。1989年9月，老布什召集各州州長召開了第一次全美教育高峰會議，在會后發表了題為《全國教育目標》的報告，此次報告的觀點后來成為《2000年美國：教育戰略》的最主要內容。克林頓政府時期，在1994年由國會通過的《2000年目標：美國教育法》采納了老布什政府的六大目標，并且又新增加了兩大目標。喬治·沃克·布什于2002年正式簽署了《不讓一個兒童落后法》，這一法律的意義正如布什總統在簽署議式上的講話所言：“我們國家的公立教育開始了一個新時代，一個新紀元……美國人的學校將走上一條新的結果之路……從而確保美國的每一位兒童受到一流的教育。”而2002年《美國教育部2002～2007年戰略規劃》更是把教育的使命確定為“在全國確保教育機會均等并推進教育卓越”。由此可見，美國自20世紀80年代以來開展的課程改革的目標就是在平等的基礎上提高教育質量，使全體美國學生都得到進步和提高。

2.基礎教育課程改革的主要方面

（1）統一核心課程

從20世紀80年代起，美國基礎教育課程改革一直在致力于統一課程，并且有著一致性和前后連續性。80年代課改之前，美國中小學課程均勻、淺顯、分散，課程是自助餐式的，許多學生并未學到起碼的、具有基礎訓練的數學、外語、自然科學等課程。1983年，《國家在危機中》報告提出了五門“新基礎課”，即英語、數學、自然科學、社會科學、計算機科學，這五項“新基礎課”也成為現代課程的核心。1991年，布什政府發布的《2000年美國：教育戰略》，提出了五項“核心課程”的要求。克林頓政府時期出臺的《2000年目標：美國教育法》又增加了外國語和藝術兩門學科作為核心學科，從而把核心課程擴大為七門：即英語、數學、科學、外語、藝術、歷史和地理。

（2）制定課程標準

80年代初，美國的課程改革雖然提出了課程設置的框架結構，規定了學生應該學習的課程范圍等，但課程設置缺乏對學生在每門學科中具體應該學習哪些內容，應該達到什么程度的能力等的具體規定，隨著改革的深入，這些問題日趨嚴重。于是，為各門課程制訂統一標準就顯得非常必要了。1991年《2000年美國：教育戰略》的政府文件中提出了要求制訂全國性的課程標準和測評標準。由政府和國家教育目標專門小組一起，為英語、數學、自然科學、歷史、地理5門核心學科制訂課程標準，并建立相應的統考制度。克林頓政府更是支持制訂全國性課程標準，并批準成立“國家教育標準和改進委員會”制定、實施美國中小學課程標準和審核州一級的課程標準。到2000年初等學校開設的英語、數學、自然科學等主要學科都有了非法定的全國性課程標準。

（3）建立統考制度

早在20世紀80年代，《國家在危機中：教育改革勢在必行》的報告就提議，通過各種嚴格的考試與成績測定來評估學生的表現。《2000年美國：教育戰略》中要求為英語、數學、自然科學、歷史和地理5門核心課程制定全國性課程標準，并實行自愿參加的全國統一考試。統考對象是4年級、8年級和12年級的學生。克林頓總統上臺后，明確提出聯邦教育部應建立一種新的考試機制，對教育目標的實現和教育質量標準的達標情況進行測試和比較，以便確切了解學生是否學到了基礎和核心課程中最重要的內容。1997年國家開始推動“自愿參加的”、全國4年級閱讀考試和8年級數學考試。1997年，已有7個州的15個城市學區同意參與此項全國統考計劃。2002年，小布什政府頒布了《不讓一個兒童落后》的教育法案。法案要求“各州要對3至8年級學生閱讀數學進行年度考試”。允許各州用3年時間開發與試用考試制度。聯邦政府將承擔開發考試需要的經費。

（二）80年代以來日本的基礎教育課程改革

1.課程改革的目標

在形勢發展迫切要求改革教育的背景之下，日本著手進行了一系列重大改革。日本教育課程審議會分別于1985年6月26日、1986年4月23日、1987年4月1日和1987年8月7日發表了“四次咨詢報告”，1985年穩步達成提出“關于改善幼兒園、小學、初中、高中課程標準”的咨詢，根據這次咨詢報告，學校課程審議會發表了改善學校課程標準的審議總結報告，強調這個課程改革要面向21世紀，向終身學習體系過渡，并提出了四項目標：（1）旨在培養情操高尚、體魄健全的人；（2）注重培養學生的自學態度和能夠主動地適應社會變化的能力；（3）注重作為一個社會公民所必需的基礎的、基本的知識技能，充實發展個性的教育；（4）加深國際理解，重視培養尊重日本文化與傳統的態度。1998年的答申報告中確定了當前基礎教育課程改革的總目標：（1）培養具有豐富的人性和社會性能夠自立于國際社會的日本人的意識；（2）培養學生獨立學習和獨立思考的能力；（3）通過開展寬松的教育活動切實加強基礎充實發展個性的教育；（4）使各個學校能夠發揮主動性創造出有特色的教育興辦特色學校。針對初等教育階段的學生，課程改革具體目標中提出為培養現代國家社會的公民。在小學，應讓學生具備在社會生活中所必需的知識能力和態度的基礎，培養其豐富的人性，讓學生努力發現和發展自己的個性、培養自立意識，建設寬松的學習氣氛、進行體驗型學習和問題解決型學習，改善教學環境，改善教學和評價方法，重視過程性評價等等。

2.基礎教育課程改革的主要方面

（1）精選課程內容

中小學削減三成課程內容，通過精簡刪除部分內容，按年級做重點安排，降低難度、上調部分內容使課程富有彈性，在適應周五日制學習和減輕學生負擔的同時，突出教育課程審議會強調的為人的終身學習打下基礎和滿足適應社會生活的基本要求。1994年實施的《小學指導要領》規定，小學課程領域仍由學科、道德、特別活動組成。小學課程所修改的地方時小學低年級增設生活課，刪除了小學低年級的社會和理科。

（2）設置綜合學習時間

與各科教學、道德和特別活動相并列設定綜合學習時間，綜合學習時間是一強調實踐性的學習活動。日本新的課程計劃規定從小學三年級起增加綜合學習時間，小學三年級的課時數是105，占總學科時數的11.5%，小學五、六年級的課時數是110，占總學科時數的11.6%。其目標是培養學生自己發現問題、自己學習、自己思考、自己判斷和自己解決問題的基本素質和能力。

（3）削減課時。調整課時比例、縮減必修課，增加學科外課時數，同時增加了小學低年級國語課的授課時數。

（三）80年代以來英國的基礎教育課程改革

1.基礎教育課程改革的主要目標

《1988年教育改革法》的目標中明確指出全國統一課程應注重平衡性和寬廣性，要實現促進學生在精神、道德、文化、智力和體力方面的發展；要為學生將來成年生活中的機會、責任和經驗提供準備。由于國家課程在實施過程中出現了課程內容過多過難、為考試而教等一系列問題，所以在1994年，英國政府實施了新的中小學課程改革，此次課改的重點是裁剪國家課程內容，增加多樣性和靈活性的課程，簡化評價的范圍和方法，并提出要強調基礎知識教育。2000年9月，英國中小學開始實施新的國家課程，新一輪的課程標準強調四項目標：（1）精神方面的發展：自我成長，發展自己的潛能，認識優缺點，具有實現目標的意志。（2）道德方面的發展：明辨善惡，理解道德沖突，關心他人，采取正確行動的意志。（3）社會方面的發展：理解作為集體和社會成員自身的權利和責任，具有人際關系的能力。（4）文化方面的發展：理解文化傳統，具有理解和欣賞美的能力。

2.基礎教育課程改革的主要方面

1988年7月英國通過《教育改革法案》規定了從1989年起全國所有公立中小學實行統一的國家課程。中小學開設兩類課程：核心課程和基礎課程。英國小學階段的國家課程包括法案規定的英語、數學、科學三門核心課程和出現代外語以外的技術、歷史、地理、美術、音樂盒體育六門基礎課程。這樣第一次使得英國小學課程內容趨于統一化，為英國小學生獲得廣泛而又堅實的基礎教育奠定了基礎。然而，90年代初期，國家課程在實施中外在和課程本身都出現了一些問題，因而英國政府開始對國家課程進行了逐步的修正。如小學階段國家課程主要保留原有的結構，減少難度太大和過于復雜的內容，降低學科要求，增加課程多樣化和靈活性，使得國家課程能在全國范圍內得以有效實施。2000年英國政府進行了新一輪的基礎教育課程改革，規定小學階段包括英語、數學、科學三門核心學科和設計與技術、信息和交流技術、歷史、地理、藝術和技術、音樂及體育七門非核心課程。減少了科目的規定性，增加了學校和教師的課程自主權，使得教學更為人性化，符合小學教學的實際要求。

二、美日英三國基礎教育課程改革的異同比較

（一）美日英三國基礎教育課程改革的相同點

1.基礎教育課程改革注意的是統一性與多樣性的協調平衡

三國的基礎教育課程改革都是由國家或者政府發起和實施，屬于自上而下的改革。美國的基礎教育課程改革主要由聯邦政府提出，由各州執行完成，各州在實施過程中要遵照聯邦政府所確立的總體目標，按照聯邦政府的要求進行符合實際的課程改革；日本80年代以來的課程改革則主要是由臨教省和文部大臣提出，由相應的教育部門執行，改革更為集中化；英國的基礎教育課程改革一直是由英國政府主導，控制改革方案的制定、實施和修正。當然，三國的基礎教育課程改革中既體現了國家意志，注意保持基本一致的教育水平，又注意從國家、地方、學校的實際情況出發。如美國雖然強調要設置全國核心課程，卻也給各州留有很大的空間，不干涉各州課程內容的設置和實施；日本強調要發展立足于世界的日本人，注重基礎課程和基本技能，但同時也提倡發展有特色的教育，興辦特色學校；英國一直致力于統一國家課程，然而在統一國家課程的過程更注意結合學校和學生的實際開展多樣化、靈活性的課程活動。

2.課程改革關注的是學生的全面發展

從三國基礎教育課程改革的目標中，可以看出無論是美英兩國從過度分散到逐步集中的課程改革，還是日本由高度集中到逐步分散的課程改革，都非常強調基礎教育質量的提高，突出學生素質的全面發展。美國“公平和高質量”的課程改革就是為了讓美國所有學生都能獲得平等全面的教育，在實現學生全面發展的基礎上尋求高質量；日本1998年頒布的學習指導要領明確提出：“各學校參照法令和本章的諸要求，以兒童的全面發展為宗旨，并結合各地區、各學校的實際情況以及兒童身心發展諸階段的特性，制定合理妥當的教育課程。”英國在《1988年教育法》中就指出課程改革的目標是“要實現促進學生在精神、道德、文化、智力和體力方面的發展；要為學生將來成年生活中的機會、責任和經驗提供準備”。總之，三國的基礎教育改革目標因各國的國情不同雖有一定的差異，但其出發點都是關注兒童的全面的身心發展。

（二）美日英三國基礎教育課程改革的不同點

1.課程改革的具體目的不盡相同

由于各國國內政治、經濟、文化狀況以及三國所面臨的具體教育問題不同，美日英三國在基礎教育改革中也各有特色。如美英兩國的課程改革雖然都是為了改變以往課程過于分散、淺顯的教育內容，改變由于沒有統一課程標準和內容而導致的課程標準混亂、課程內容零散的實際，從而制定國家核心課程、國家課程標準和全國統一的統考制度，但是美國聯邦政府所規定的是國家的基本改革方向和內容，具體課程教學內容和課程實施的主動權仍是掌握在各州政府手中，而英國基礎教育課程改革的制定、實施都是由英國政府一手控制，即使在實施過程中出現了一定的問題，也是由國家來逐步修正和改善。與此不同，日本的基礎教育課程改革的目的是為了改變之前過于集中的課程狀況，充實發展有個性和創造性的基礎教育。

2.課程改革的內容不同

美國課程改革的內容主要統一核心課程和課程標準。從老布什政府確立的“五門核心課程”到克林頓政府的七門核心課程，美國政府一直在為統一核心課程而努力，要實現課程內容的統一，必須確立共同的課程標準，從1991年《2000年美國：教育戰略》的政府文件提出的“制訂全國性的課程標準和測評標準”到2000年初等學校開設的英語、數學、自然科學等主要學科都有了非法定的全國性課程標準。美國逐步實現了課程標準的統一。日本的基礎教育改革的課程領域仍由學科、道德、特別活動組成，并逐步設立與各科教學、道德和特別活動相并列的綜合學習時間。日本課程領域與其他國家的最大區別是對道德課程的高度重視，道德課程是與學科課程并列存在于學校課程之中的，由此可見，日本對于道德教育的注重。英國從1988年起就開始致力于統一國家課程，經過十幾年的改革，2000年進行的新一輪基礎教育課程改革終于實現了較為合理的小學三門核心課程和七門非核心課程。

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AComparativeStudyon Curriculum Reform in ElementaryEducation ofAmerica,Japan and Britain since1980s

LING Pin-fang，JIANG Ping
(Hangzhou Normal university,Hangzhou,Zhejiang,310018)

Since 1980s,the development of politics,economy and culture invokes educational reform.Therefore, a new round elementary curriculum reform started in America,Japan and Britain.This paper attempts to have a comparative study on the development of elementary curriculum reform in these three countries and provides an enlightenment on the elementary curriculum reform in China.

elementary education;curriculum reform;comparison

G423.07

A

1674-831X（2011）04-0027-04

2011—04—18

凌品芳（1986—），女，浙江杭州人，杭州師范大學初等教育學院碩士研究生，主要從事小學語文研究；江平（1955—），男，浙江臺州人，杭州師范大學教授，主要從事語文教育和教師教育研究。

[責任編輯：劉濟遠]