建國前后毛澤東的法律觀探析

楊會清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

建國前后毛澤東的法律觀探析

楊會清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

建國前后，毛澤東就我國的法律建設問題提出了許多個人的觀點與看法，特別是對法律的人民主體與時代特征、革命訴求和科學屬性以及原則性與靈活性相結合等觀點的闡釋與堅持，不僅為新中國的法律建設奠定了理論基礎，而且對當代的法律建設也有相當的借鑒與啟示意義。但作為一定時代的產物，毛澤東的法律思想還不能說已盡善盡美，其中也有一些不足。

建國前后；毛澤東；法律思想

我們知道，毛澤東雖然不是專門的法律工作者，但他對法律之于國家建設的重要意義有著深刻的認識。早在1912年6月，他就在《商鞅徙木立信論》中指出：“法令者，代謀幸福之具也。法令而善，其幸福吾民也必多……法令而不善，則不惟無幸福之可言，且有危害之足懼?！盵1]1到建國前后，毛澤東對法律問題的思考又進了一步。這是因為，共產黨這一階段面臨著打破舊秩序和建立新秩序的雙重任務。要打破舊秩序，就必須廢除“偽憲法”和“偽法統”；要建設新秩序，就必須建立新憲法和新法統。而要實現上述目標，就必須有一個科學的、穩定的法律觀。那么，毛澤東這一階段的法律觀有什么特點呢？在此，本文擬就這一問題加以研究。

一、人民主體和時代特征

毛澤東認為，新法律的制定必須體現“人民主體”與“時代特征”兩大要求。對這兩大要求的強調，不僅是對中國共產黨的革命理想的偉大實踐，也是對馬克思主義中國化的重要體現。

所謂“人民主體”，是指法律必須由人民制定，法律的制定必須保障人民的權利。早在1940年2月，毛澤東就在《新民主主義的憲政》一文中指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治……我們現在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政……‘為一般平民所共有，非少數人所得而私’，就是我們所說的新民主主義憲政的具體內容，就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的民主專政，就是今天我們所要的憲政?！盵2]732抗日戰爭結束不久，他又在著名的“窯洞對”中提出，中國將走一條民主施政的新道路。“這條新路，就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不會松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵3]156實際上，民主施政的新路就是走保障人民權利，使人民當家作主的道路。那么，這一道路為什么能有如此功效？這是因為“人民有了民主自由，成立了各級的民憲機關，集中了全國人才，國家大事取決于人民，政府人員執行民意，他們由人民選舉，對人民負責，受人民監督，聽人民罷免。這樣貪污腐化的份子自然絕跡于行政機構，徇私枉法的罪行也自然一掃而光，而民主共和國的基礎才能奠定?！盵4]202而從毛澤東對新民主主義各項政策的論述來看，無論是政治、經濟，還是文化、教育等方面的政策，都體現了“人民主體”這一思想。像1957年1月27日，毛澤東在省市自治區黨委書記會議上講話時再一次強調指出：“法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。”[5]197可見，突出“人民主體”之特點在毛澤東的法律觀中是一以貫之的。

所謂“時代特征”，是指法律的制定必須立足于中國的國情和時代特點。1944年12月1日，毛澤東致信謝覺哉時曾指出：“人民各項權利，在我們這里，只能說實現了幾個重要部分，例如，管理政府，工作權，在現有物質條件限制下的言論、出版、集會權等。至于休息權，中國目前大體上還談不到，工農更是如此。教育權、老病保養權，還在走頭一步。蘇聯憲法是幾個五年計劃的產物，在中國許多部分還是理想，不是事實?！盵6]232實際上，他在這里強調的是法律制定必須堅持中國的國情，完全照搬蘇聯的做法是不可取的。1947年1月16日，他致信陳瑾昆時指出：“從新的觀點出發研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會主義的法律相區別。另方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區別，請本此旨加以研究?！盵7]280實際上，這一做法的目的即在于突出新民主主義革命這一時代特征。1954年6月14日，他在談到《中華人民共和國憲法草案》的問題時再次指出：“我們這個憲法草案，主要是總結了我國的革命經驗和建設經驗，同時它也是本國經驗和國際經驗的結合。我國的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經驗為主，也參考了蘇聯和各人民民主國家憲法中好的東西?！盵8]502可見，毛澤東關于法律必須具有“時代特征”這一思想在我國1954年的憲法制定中得到了充分的體現。

事實上，作為毛澤東法律觀的重要內容，“人民主體”和“時代特征”這兩大要求不僅成為1949年《共同綱領》起草的基本原則，也為1954年《中華人民共和國憲法草案》的起草奠定了理論基礎。

二、革命訴求與科學屬性

毛澤東認為，要實現新民主主義革命的徹底勝利，新法律的制定必須起到破舊立新的作用。因此，它不僅要在形式上是革命的，而且在內容上也要服從革命的需要。但是，作為一個嚴密的制度體系，法律的制定又不能操之過急、濫竽充數，制定者必須以科學的態度加以對待。

作為一個革命的政黨，運用新法律來推動自身訴求的實現是一件自然而然的事情。毛澤東認為，新法律的制定必須有利于黨的政策和革命任務的實現。1944年3月，他在為中央政治局起草關于憲政問題的指示信中指出：“中央決定我黨參加此種憲政運動，以期吸引一切可能的民主分子于自己周圍，達到戰勝日寇與建立民主國家之目的……各根據地亦可于適當時機舉行有多數黨外人士參加的座談會，借以團結這些黨外人士于真正民主主義的目標之下?！盵9]497新中國成立后，毛澤東仍堅持法律的制定必須滿足共產黨的革命訴求。1954年6月，他在談到中華人民共和國憲法草案的起草時指出：“要有這么一個‘各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線’，可以安定各階層，安定民族資產階級和各民主黨派，安定農民和城市小資產階級?！盵8]506但是，過于強調法律的革命性和功用性，往往會導致政治意識高于法律意識、重政治而輕法律的現象發生。像建國之初，各級政府仍然大量沿用群眾運動的工作方法。對于這一方法的弊端，董必武曾經指出：“革命的群眾運動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產物，助長人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國家克服這種心理的困難?！盵10]485

作為制度建設中的重要一環，法律的制定又必須堅持科學性原則。解放戰爭時期，針對黨內“憲草宜及時發表”[4]294的呼聲，毛澤東認為，法律的發表不可操之過急、濫竽充數。1947年12月，他在中央擴大會議上講話時指出：“關于憲法，近期內不會頒布，過早頒布也是不利的，但目前應該著手研究?！盵11]335要制定科學的法律，首先必須組織人力大量搜集相關資料，特別是要對解放區已有的單行條例、綱領、命令、法律大綱、決議等作專門的學習和研究。1947年11月18日，他復信張曙時指出：“法律工作是中央新設領導工作的一個部門，兄及諸同志努力從事于此，不算‘閑居’……法律本于人情，收集各解放區實際材料，確是必要的。”[7]292建國之初，中央政府所頒布的許多法律都是共產黨在實際工作中經過調查和研究，提出初稿，同民主黨派商談之后才逐漸形成草案的。有的還以草案的形式發到地方機關、人民團體以及，發動廣泛的群眾討論，或者經過一定時期的試行，再由國家立法機關審議通過，之后才成為正式的法律和法令的。這也說明，毛澤東對法律科學性的重視。對于中外各法系，毛澤東認為也要加以借鑒和汲取。像1954年的《中華人民共和國憲法草案》，其中就總結了“從清朝末年以來關于憲法問題的經驗?！盵8]501我們知道，法律是一門科學，因此它的制定必須堅持它的科學屬性。1954年，黨內提出要將“毛澤東”字樣寫入憲法草案，對此，毛澤東當時就明確表示反對并加以說明：“那樣寫不適當，不合理，不科學。在我們這樣的人民民主國家里，不應當寫那樣不適當的條文。不是本來應當寫而因為謙虛才不寫?？茖W沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學。”[8]506

實際上，法律的革命性與科學性原則即使到現在也不過時。從某種程度上來說，它已經融入到我們當代的法律建設中來，成為了我們法律精神的一部分。對于這一精神，我們仍需要繼承與發展。

三、原則要求與靈活變通

毛澤東認為，在政策的制定與執行過程中，必須將原則性和靈活性有機地統一起來。至于法律的制定與執行，自然也不例外。也就是說，法律的制定與執行既要堅持原則，又要靈活變通。

建國前，毛澤東先后發表了《新民主主義論》、《論聯合政府》以及《論人民民主專政》等光輝著作。上述著作，也為新法律的制定提供了基本的原則。1954年6月，他曾針對中華人民共和國憲法草案的制定問題談道：“原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產階級的民主，而是人民民主，這就是無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。人民民主的原則貫串在我們整個憲法中。另一個是社會主義原則。我國現有就有社會主義。憲法中規定，一定要完成社會主義改造，實現國家的社會主義工業化。這是原則性?！盵8]502所謂“民主原則”，是指公民在法律面前一律平等。毛澤東認為，憲法是一個總章程，也是全國的根本大法，全國人民都必須嚴格遵守。但在新中國成立之初，確實存在部分黨員干部對法律不夠尊重的現象。他們認為，“天下是他打下來的，國家是他創造的，國家的法律是管別人的，對他沒有關系，他可以逍遙法外，不遵守法律?！盵10]333對于上述現象，毛澤東是堅決反對。1954年，他在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法。”[8]504至于社會主義的基本原則，則是表明中國共產黨對目標和追求的基本態度。特別是社會主義改造、社會主義工業化等，必須成為全黨上下毫不動搖的終極目標。當然，這在建國初的法律制定中，也得到了充分的體現。

在強調原則性的同時，毛澤東還主張法律的制定和執行要有靈活性。1954年6月，他在《關于中華人民共和國憲法草案》中指出：“要實行社會主義原則，是不是在全國范圍內一天早晨一切都實行社會主義呢？這樣形式上很革命，但是缺乏靈活性，就行不通，就會遭到反對，就會失敗。因此，一時辦不到的事，必須允許逐步去辦。比如國家資本主義，是講逐步實行。國家資本主義不是只有公私合營一種形式，而是有各種形式。一個是‘逐步’，一個是‘各種’。這就是逐步實行各種形式的國家資本主義，以達到社會主義全民所有制。社會主義全民所有制是原則，要達到這個原則就要結合靈活性。靈活性是國家資本主義，并且形式不是一種，而是‘各種’，實現不是一天，而是‘逐步’。這就靈活了?，F在能實行的我們就寫，不能實行的就不寫。比如公民權利的物質保證，將來生產發展了，比現在一定擴大，但我們現在寫的還是‘逐步擴大’，這也是靈活性……還有少數民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文?！盵8]503上述內容，強調法律的原則性必須與靈活性有機地統一起來。不過，政治是政治，法律是法律，政治可以講究原則性和靈活性的結合，而法律一旦過于追求靈活性，往往會弱化法律的主體地位。這是因為，沒有明確的法律限制，或者說是片面強調法律的靈活性，有時候，它可能會起到破壞社會主義民主與法制，影響人民對黨和政府的信仰的消極作用。當然，這也是值得我們去思考的問題。

綜上所述，毛澤東在建國前后對法律建設的問題提出了許多個人的觀點與看法，像人民主體與時代特征、革命訴求和科學屬性以及原則性與靈活性相結合等觀點。上述思想，不僅為新中國的法律建設奠定了理論基礎，而且也融入到我們當代的法律精神中來。但作為一定時代的產物，毛澤東的法律觀還不能說是盡善盡美，其中也有一些不足?？偨Y其中的經驗教訓，對我國當代的法律建設有著一定的借鑒與啟示意義。

[1]毛澤東早期文稿[M].長沙:湖南出版社,1990.

[2]毛澤東選集：第二卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]黃炎培.八十年來[M].北京:中國文史出版社,1982.

[4]吳玉章文集：上冊[M].重慶:重慶出版社,1987.

[5]毛澤東文集：第七卷[M].北京:人民出版社,1999.

[6]毛澤東文集：第三卷[M].北京:人民出版社,1996.

[7]毛澤東書信選集[M].北京:人民出版社,1983.

[8]建國以來毛澤東文稿：第四冊[M].北京:中央文獻出版社,1990.

[9]毛澤東年譜:中冊[M].北京:中央文獻出版社,1993.

[10]董必武政治法律文集選集[M].北京:法律出版社, 1986.

[11]毛澤東文集:第四卷[M].北京:人民出版社,1996.

An AnalysisofMaoZedong'sLegalViewAround theFoundingof People'sRepublicofChina

YANG Hui-qing
(Jiangxi Provincial Committee Party School,Nanchang,Jiangxi 330003)

Around the founding of People'sRepublic of China,Mao Zedong proposed hisown viewpointson the legal construction,especially his interpretation and elucidation on the relationship between people's main body and historical characteristics,revolutionary demand and scientific nature as well as the principled and the flexibility,which not only haslaid the foundation for the new China'slegal construction,but also offered a model for modern legal construction.However,as the product of a special time,Mao Zedong's legal view is not so perfect;on the contrary,it has itsown defects.

around People'sRepublic ofChina establishment;Mao Zedong;legal view

A84

A

1674-831X（2011）04-0005-03

2010-09-17

楊會清（1972—），男，浙江淳安人，中共江西省委黨校副教授，博士，主要從事中共領袖人物思想史研究。

[責任編輯：胡 偉]