調整對俄經貿結構促進黑龍江對俄經貿戰略升級

張宏艷

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

調整對俄經貿結構促進黑龍江對俄經貿戰略升級

張宏艷

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省在開展對俄經貿合作方面具備得天獨厚的優勢，目前中俄正處于合作的最好時期，黑龍江省要牢牢把握機遇，調整貿易結構，深度利用境內外兩種資源、兩個市場，做好大項目建設，政府加大保障力度，推動對俄經貿結構調整升級。

黑龍江省；對俄經貿結構調整；戰略升級

黑龍江省地處東北亞中心地帶，與俄羅斯有2981公里的邊界線，同俄遠東和西伯利亞地區的濱海邊區、哈巴羅夫斯克邊區、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊區隔江相望，水陸相連，在開展對俄經貿合作方面具備得天獨厚的地緣優勢和豐富的資源優勢。“十一五”期間，我省對俄貿易額累計實現440.6億美元，年均增長23.3%，成為拉動全省對外貿易增長的重要力量。2011年以來，我省對俄貿易進入高速發展階段，對俄進出口額創歷史最好水平，全國對俄貿易第一大省的地位進一步鞏固。發展和培育了一大批拳頭商品，形成了多種貿易方式并存局面，對俄貿易的主體不斷壯大，形成了口岸牽動型貿易格局。為了加快對俄經貿結構調整步伐，促進我省對俄經貿戰略升級，省政協臺港澳僑聯絡和外事委員會按照省政協2011年重點工作安排，對黑河、綏芬河、東寧、海林進行實地考察。通過對一些基礎材料的分析、整理，客觀分析目前中俄區域合作的戰略機遇期，總結我省對俄貿易尚存在的問題，探索對俄經貿戰略調整的對策，以期為我省對俄貿易的戰略升級獲取良策。

一、牢牢把握中俄區域合作的戰略機遇期

（一）中俄兩國政治互信加強及相互交流機制日趨完善，奠定了黑龍江省與俄遠東地區投資合作的政治和交流基礎。當前，中俄戰略協作伙伴關系正處于歷史最好時期，雙方在安全、經貿、能源等各領域的務實合作快速推進，并積極攜手應對國際金融危機。2010年9月，兩國簽署了《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，就全面深化中俄戰略協作伙伴關系達成重要共識，成為中俄戰略協作伙伴關系不斷深化的新起點。黑龍江省各級政府與俄遠東各州（區）友好合作關系、省州長長期會晤機制、雙方舉辦“國家年”及黑龍江省與俄遠東各州舉辦的一系列地方活動，為不斷擴大和深化各領域合作提供了可靠保障。

（二）俄遠東地區開發戰略計劃對提升中俄邊貿意義深遠。俄羅斯經濟今后的發展，能否崛起成為世界性的經濟大國，在很大程度上取決于其東部地區的發展。俄羅斯清楚地看到，如果東部地區長期落后，經濟結構不能調整，俄羅斯的均衡的區域發展政策就不能實現，就不能適應世界經濟與貿易重點正轉向亞太地區的發展趨勢。2008年俄羅斯由國家掛帥、總理負責制定開發遠東地區的戰略計劃，并采取了一系列開發遠東的重大措施。這一地區的發展需要吸引大量外資、勞動力和技術設備。

（三）俄羅斯已經加入世界貿易組織，將不斷改善國內宏觀經濟運行環境。按照世界貿易組織規則的有關要求，逐步取消外資進入的領域和行業限制，促使政府行為逐步法制化、透明化、效率化，這為黑龍江省投資進入俄遠東地區，平等有序地參與遠東市場的競爭提供了可能，將大大提高黑龍江省投資者對遠東地區的投資信心。俄羅斯“入世”后還將有利于投資雙方摩擦在WTO框架內合理解決。

（四）國際金融危機為黑龍江省擴大對俄遠東地區投資帶來了契機。2008年美國次貸危機引發的全球性金融危機持續蔓延，俄羅斯國內經濟和銀行系統受到打擊，資本外流，外債沉重，投資資金不足。俄遠東地區主要投資國包括荷蘭、英國、盧森堡、日本和印度等國都受到了較大的沖擊；而中國東北地區受到的國際金融危機沖擊尤其小。可以說，這為黑龍江省擴大對俄遠東地區的投資迎來了新契機。

（五）《合作規劃綱要》的簽署將推動中俄地方合作向廣度和深度發展。2009年9月23日，中俄兩國領導人批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》，該《規劃綱要》包括205項邊境合作項目，而俄方幾乎所有的項目都為原料開采。黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區最多，中俄邊境地區黑龍江段資源豐富，互補性強，雙邊經貿合作，特別是投資合作覆蓋礦產、能源、農業、林業和漁業等產業及其他加工業。將黑龍江省與俄毗鄰地區的合作上升到國家層面，為黑龍江的發展迎來重大機遇。

除此之外，APEC峰會將于2012年在俄遠東城市海參崴舉行，海參崴的機場改造、道路和橋梁建設、會議中心、新聞中心以及賓館建設等，都給黑龍江省擴大對俄遠東地區的投資合作帶來機會。

二、對俄貿易存在的主要問題

我省對俄經貿在俄羅斯經濟逐步復蘇、市場需求回暖和我國國內經濟向好勢頭的共同作用下，將繼續保持快速增長。但不確定性因素也在增強，我省對俄經貿結構調整面臨著一定的困難和問題，主要體現在以下兩個方面。

（一）俄羅斯方面。一是貿易政策不穩。近年來，俄羅斯為應對金融危機和從有利于本國經濟發展考慮，不定期地對外實行貿易保護政策，整頓貿易秩序，提高進出口商品關稅，對進口商品實行限制性措施。俄羅斯從2008年以來，對出口原木、石油及產品、銅、鎳等產品實行連續的上調關稅；對進口肉類商品、機電產品、服裝、鞋類等實行限制和提高進口關稅措施。二是投資環境較差。首先法律法規不健全。目前俄羅斯還沒有完整的礦業法典，在已修訂的地下資源法中，礦權（許可證）的轉讓依然受限。其次，通關效率低。俄方口岸驗收速度慢和海關監管倉庫面積小等因素，制約了對俄貿易發展。按照俄方規定，每20-30分鐘才能驗收一臺車輛，經常造成我方過境車輛長時間等待；進入海關監管倉庫的貨物也要等幾天甚至半個月以上才能運出，既耽誤了時間，又增加了企業的經營成本。再次，勞務問題多。俄方辦理勞務許可證手續繁雜、時間長、收費高；嚴格限制入境勞務人員數量和工作種類，削減勞務配額；未經正規渠道派出勞務情況嚴重，致使勞務糾紛頻發，處理難度大；在俄各類人員生命財產安全缺乏保障。

（二）國內方面。一是進出口業務受制于專營權限制。國際金融危機后，歐洲一些實體企業逐步撤出俄遠東地區，為我省有實力企業走出去，提供了難得的機遇。但中國對民營企業的限制政策并沒有完全放開，特別是油品、鐵礦等資源類商品的進口仍然實施專營管理，致使中俄雙方確定的合作項目難以形成實質貿易。二是對俄合作企業融資難。由于俄羅斯貸款利率相對較高，我省對俄合作企業多希望在國內取得貸款。但由于在國內貸款時境外資產無法作為抵押物，而我省對俄合作企業境內資產又比較少，企業無法獲得必要的資金支持，嚴重制約了對俄合作的發展。三是轉移支付資金撥付不足。2008年出臺的國函 [2008]92號文件規定，“邊境小額貿易進口稅收按法定稅率減半征收的政策，由采取專項轉移支付的辦法替代”。從實際運行看，該政策不僅使企業資金周轉出現緊張，還使地方財政收入減少，同時該項資金兌現不及時，影響企業的積極性。

三、對俄經貿合作戰略調整的對策

針對目前對俄經貿的現狀和問題，結合新一輪對俄合作的機遇和挑戰，推進對俄經貿合作向更高層次跨越，推動全省經濟社會更好更快發展，我們提出如下建議。

（一）利用遠東地區的引資條件優勢和豐富的自然資源，選擇恰當的投資領域，做好大項目建設，優化貿易結構。首先，把能源開發及礦產資源深加工作為對俄遠東地區投資的重點領域。遠東地區能源資源，包括石油、天然氣和煤炭等儲量十分可觀，也是該地區最有發展前景的投資領域。黑龍江省要充分利用自己的地緣優勢，發揮在能源勘探、開采及加工方面的經驗和技術優勢，通過獨資、合資、參股和并購等多種形式，參與遠東地區的能源勘探開發及加工等大型項目建設，力爭在石油、礦產和林業等領域盡快建成一批有示范和帶動作用的大項目。其次，加快俄遠東地區森林采伐和木材深加工的步伐。為促進木材深加工的發展，俄羅斯針對開辦木材深加工俄企和外資企業都實行稅收減免，提供廉價原料，并負責經營所需的道路和基礎設施等建設。特別是俄羅斯頒布了新的國家森林法，使得投資企業比較容易獲得林業資源的使用許可，俄羅斯聯邦政府及地方政府對投資方案實行良好的政策支持和商業優惠。黑龍江省可利用俄遠東地區豐富的森林資源優勢，抓住俄方提供的優惠投資條件，投資林木采伐，設立木材深加工企業。最后，把高新技術產業投資合作確定為優先發展領域。一方面，可利用黑龍江省老工業基地所積累的管理經驗和先進的工藝、高科技人才，向俄方推介投資設立高科技企業；另一方面，可以利用俄遠東本地優勢技術、較好的工業基礎和技術設備、優秀的人才、低成本的原料和資源，以科技向市場轉化為契機，依附俄羅斯對設立高新技術產業的政策優勢，在遠東地區新辟的經濟特區、技術園區等各種開發區設立技術研發中心和高科技企業。

（二）把握俄遠東地區大開發規劃和經濟特區建設中的一系列投資機遇，抓住遠東地區基礎設施建設的巨大投資商機。在俄遠東大開發規劃中，明確提出把能源和交通基礎設施建設列為優先發展領域。黑龍江省應以俄遠東地區大開發和經濟特區建設為契機，扶持省內有實力的投資企業參與俄遠東地區的輸電線路、社會基礎設施、天然氣及石油管道、發電設施、通信線路、航空港、橋梁、碼頭和港口等大型基礎設施建設。

（三）大力開拓俄羅斯市場。適應俄羅斯政策的調整，加快建設烏蘇里斯克經貿合作區、華宇經濟貿易合作區、躍進工業園區、莫戈伊圖伊工業區、格城新北方木材加工園區、米哈工業園區、阿瑪扎爾林漿一體化項目（園區）等境外合作園區。鼓勵有實力企業到俄羅斯開展購并活動，鼓勵有條件的企業到俄羅斯投資辦廠。努力開拓對俄工程承包市場，擴大對俄就業規模，加強外派勞務基地建設，拓展對俄勞務合作市場。充分發揮綜合保稅區、跨境經貿合作區及境外加工貿易園區的作用，將單一的貿易形態提升為商品、服務、技術、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿易和經濟技術合作。

四、建構對俄經貿合作戰略調整的保障措施

（一）充分發揮政府的職能作用。一是建議在中俄總理定期會晤委員會下增設中俄合作協調分委員會，地方層面相應地設立中俄東部毗鄰地區合作協調機構，建立雙邊不同層次的溝通協調機制，及時了解新情況、解決新問題，雙方主管部門應督促和幫助企業落實簽約項目，確保取得實效。二是兩國政府有關部門要繼續強化工作職能，對經貿合作進行規范化管理。成立專業機構，對合作項目的工期、質量和安全適時進行有效監控和指導。建立健全法制，打擊社會犯罪，維護外國商人的合法經濟權益，保證其人身財產安全。三是成立對俄咨詢服務公司，研究俄羅斯法律體系、貿易規則及經濟政策，研究農業、林業、礦業等資源分布、儲量及開發狀況、準入條件和相關政策，研究工程建筑、房地產開發、基礎設施建設等行業系統的操作規程、技術標準和質量標準，為省政府宏觀決策提供依據，并為國內企業進入俄羅斯市場提供信息咨詢和全方位服務，以便更好地了解對方企業、市場需求、市場能力和市場容量。同時，省政府相關部門應有針對性和有計劃地培養一批懂技術、善管理并熟悉相關國際貿易規則的高層次管理人才，以滿足對俄合作需要。

（二）加強口岸基礎設施建設和跨境運輸通道建設。雙方統一解決雙邊公路、鐵路和陸海聯運通道的擴能和改造問題。一是推進黑龍江大橋建設。自1995年6月中俄兩國政府簽署建橋協定以來，經過10多年的積極運作，目前中方完成了所有前期工作，并開展了引橋、引道和附屬工程初步設計及部分施工準備工作；俄方前期工作也進入最后關鍵階段，《技術經濟論證報告》（俄方可行性研究報告）已編制完成，并通過俄聯邦技術鑒定總局鑒定。應爭取盡快開工建設。二是提高鐵路運力。黑河—龍鎮段鐵路為地方鐵路，全長240公里，曲線半徑小、速度慢，且車皮申請難、運輸費用高，無法滿足大批量貨運需要。建議將黑河—龍鎮段地方鐵路納入國家統管，并對哈爾濱—黑河段鐵路進行改造升級，提升客貨運輸能力。三是建設黑河口岸跨境國際浮箱固冰通道。建議在黑河市與布拉戈維申斯克市之間鋪設浮箱固冰通道，提高黑河口岸運輸能力，增加貨運量，實現四季通關，降低運輸成本。

[1]陳梁.黑龍江省擴大對俄羅斯遠東地區投資的問題、機遇及對策選擇[J].俄羅斯中亞東歐市場.2011，（3）.

F752

A

1671-1262(2011)04-0052-03

2011-10-23

張宏艷，女，黑龍江省社會主義學院基礎理論教研室副主任，教授，主要從事政黨制度方面的研究。

溫冠男