基于互聯網的電子政務發展面臨的問題及對策

鄭麗坤

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150001）

基于互聯網的電子政務發展面臨的問題及對策

鄭麗坤

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著互聯網的發展，公眾通過互聯網參與國家和地方事務管理的方式日益多樣，渠道日益增多。互聯網正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。基于互聯網的電子政務建設必須適應這一新情況、新特點，應進一步強化電子政務的公共服務功能，加強網絡資源的互通共享和協同服務,不斷豐富電子政務的工作內容和運行手段,加強各級政府同網絡公眾的溝通互動,并高度重視電子政務安全管理體系和相關法律法規建設。

互聯網；電子政務；問題；對策

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班式上發表了重要講話，他在講話中從加強和創新社會管理的角度，強調要“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。這對各級黨政部門及其領導干部提出了新的課題。電子政務作為政府機構運用現代信息技術的手段，是通過互聯網向公眾提供管理和服務的一種新模式，在加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理方面，擔負著重要的職責。新階段電子政務建設必須適應互聯網發展的新情況、新特點，著眼于進一步強化對經濟社會的管理和服務，更好地發揮電子政務作用。

一、電子政務發展面臨的新情況、新特點

近年來，我國的互聯網得到突飛猛進的發展，覆蓋面日益擴大，網絡功能日益增多，與民眾的聯系更加密切。在這種形勢下，電子政務的發展面臨著許多新的挑戰。

（一）網絡人口急劇增多，電子政務所涉及的公眾日益廣泛。近幾年來，隨著城市化進程的加快和城鄉居民生活水平的提高，電腦特別是筆記本電腦的普及，參與網絡溝通和通過電子政務查詢政府相關政策等信息、反映民意的人群逐步增多。網絡人口急劇增多和互聯網快捷的特性，使互聯網成了各級政府了解民意、傾聽民聲、集中民智和加強與民眾溝通協調的重要載體和手段。

（二）民眾通過網絡參政的自覺意識和積極性不斷增強。近年來，隨著互聯網逐漸進入千家萬戶，公眾通過互聯網積極就國家和地區發展反映訴求，提出意見建議。越來越多的社會公眾愿意通過網絡發出自己的聲音，闡示自己的觀點和看法，反映自身利益受到侵害的具體事例，表達對某些事件的認識和看法，也對政府工作提出批評建議，而且形成了不同的網絡群組或網絡虛擬組織。

（三）民眾借助互聯網參與國家和地方政務的渠道日益增多。除寬帶網絡、郵箱外，目前已可通過筆記本電腦、手機等實現無線上網。除此之外，又出現了QQ、博客、個人空間、飛信、微博等新的更快捷的信息傳送方式和手段。這些日益現代快捷的信息傳送方式和手段，使群眾幾乎在任何地方都可以接受到來自各方面的信息，也可以說，政府部門履行職責的任何最新信息都可以在互聯網上得到及時的反映。同時，網民們對各級政府工作的意見建議也可以最快捷地從網絡上得到反映和回應。近幾年來，還出現了“網絡問政”、“微博問政”、“移動政務”、“網絡維權”、“網上信訪”、“網絡舉報”、“網絡反腐”、“政府部門網絡發言人”等新的概念。網絡問政和參政已經成為無可回避的趨勢。

（四）電子政務的服務范圍日益廣泛。近年來，隨著形勢發展和互聯網技術的飛速發展，一些政府機構開始注重發揮電子政務的作用，進行了一些有益的嘗試，如一些政府機構實行網上招聘、網上招標、網上采購等，節約了工作成本，有效地避免了人為因素造成的浪費，擴大了社會監督的范圍，防止了不正之風的產生。另外，電子政務的推行，也使公眾可以通過家用電腦、公共圖書館內的電腦和手機、專門的自動柜員機等獲得各種各樣的政府服務，從而大大拓展了政府的服務范圍，提高了政府服務效率和服務質量，也體現了電子政務的高效和便捷。

（五）政府對網絡的關注度及利用電子政務來解決和處理問題的數量大幅攀升。近幾年來，基于互聯網社會影響力的不斷擴大和網民數量的激增等多種因素，各級政府部門對網絡和電子政務的重視程度越來越高，利用電子政務和網絡協調解決問題的力度也越來越大。從政府部門的拆遷、商品質量、城市管理，到各種重大政策措施的出臺、黨風廉政建設，再到我國處理國際關系中的重大突出問題，網民們都以自己的智慧和膽識參與進來，并提出了許多真知灼見。正因如此，黨和國家領導人及地方政府領導同志開始通過互聯網與廣大網民在線溝通交流，出現了“直通中南?！边@樣聆聽民眾呼聲的網上通道，開創了中國歷史上民主政治建設的先河。

二、電子政務發展中面臨的問題及對策

當前，互聯網已經成為我國社會中參與人數最多、信息傳播最快、影響效力最大的媒體之一，并正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。正如胡錦濤總書記所言，互聯網已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，他要求各級黨政部門“建好、用好、管好互聯網”。各級政府及其部門必須充分認識電子政務建設的嚴峻形勢，進一步發揮好電子政務在密切與廣大群眾聯系，強化對社會管理和服務等方面的職責，切實把電子政務建設好、利用好，推動政府公共管理和服務模式的不斷創新，進一步推進服務型政府建設。

（一）進一步強化電子政務的公共服務功能。電子政務建設的出發點不僅僅是政務的電子化、自動化和信息化，其真正的出發點應該是為民服務、為企業服務、為社會發展服務，這是電子政務健康發展的正確方向，也是確保電子政務健康發展的重要前提和保障。當前，我國電子政務建設雖然有了長足發展，但總體成熟度較低，還處于起步發展階段，一些政府網站存在著政務文件公開的內容少、范圍窄、更新慢等問題，大多數服務目前仍限于信息發布的階段。適應當前互聯網快速發展及網民大量增加的新形勢，電子政務建設要緊緊圍繞以用戶為中心，進一步強化為公共服務的功能。要加大政府文件及工作信息的網絡公開力度，明確工作流程和相關程序，使公眾通過網絡就可了解相關領域的方針政策，找到解決問題的最佳捷徑，從而使各級政府網站真正成為政務公開、為民服務的窗口。凡是可以向社會公開的政務信息，都要準確、及時地向社會公布。積極推進網上辦公，有行政審批權的政府部門應進一步擴大網上政務公開的范圍，公開行政審批項目的審批權限、條件、標準、程序、時限等內容，更多地開展網上申報、登記和審批等行政管理工作。在政府內部以及政府不同部門之間通過更富成效的網絡化治理方式來推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升。

（二）加強網絡資源的互通共享和協同服務。電子政務建設的目的是為了高質量，高效率地提供服務，并對社會實施有效的管理，而目前各級政府的電子政務建設仍沒有完全打破條條塊塊的各自為戰的狀態，且信息傳播針對性差，響應速度慢，覆蓋率低，迫切需要進行有效的資源整合。各級政府及部門之間應加強電子政務系統的互聯互通，密切協作，努力實現資源共享、協同服務，最終實現任何人或企業、在任何時間、任何地點均可獲得任何服務。在電子政務建設中應打破政府主導一切的做法，充分利用社會力量、市場資源，共同推進電子政務的發展。近年來，有些省市在電子政務建設中采取統一規劃、統一標準、統一建設的方式，其目的是實現在本行政區域范圍內的電子政務系統的互聯互通，從而能夠全面支撐政府的管理。為更好地發揮各級政府網站的作用，還應進一步加快各級政府網站與各主流網站的銜接，使公眾可便捷地得到政府提供的網絡服務。

（三）不斷豐富電子政務的工作內容和運行手段。近年來，廣大網民特別是年輕一代已越來越熱衷于通過網絡了解政府的相關政策和信息，進行商業選購或處理相關業務，也熱衷于通過網絡表達和反映自己的意愿。針對這樣一個新的形勢和發展趨勢，政府機關應著眼于更好地履行職能和工作創新，積極就電子政務的工作內容和運行手段進行探索實踐。可以把領導接待室、信訪辦、咨詢處、辦事中心搬到網上，為公眾提供全時空、全方位的便捷服務。除了使公眾在通過網絡檢索查閱自己所需信息資源外，還可以通過電子郵件、電子布告欄、實時對話等發表自己的觀點，進行各類咨詢，甚至可以直接用語音、動態影像在網上進行面對面的交流與溝通，使電子政務呈現出一種民主、開放的全新形象。各級政府特別是管理類部門可根據本部門的業務實際，確定各自的電子政務模式或工作方式，增強工作的靈活性。比如公安、交通、城管等部門可借鑒移動政務的成功經驗，在處理公共突發事件時，借助移動通信設備的優勢，快速收集第一現場信息，對發生的事件進行快速高效處理。有關部門也可將相關會議、企業證照辦理和稅務繳納，以及重大自然災害的預警、重大事件的通告等，通過移動政務形式下發，不僅省時省力，而且速度快、針對性強。

（四）進一步加強各級政府同網絡公眾的溝通互動。電子政務中網絡互動、雙向的特點，使政府組織間、政府與社會、政府與企業、政府與公眾之間的廣泛溝通和互動回應成為可能。目前，電子政務建設中過度依賴單向的政策信息發布，雙向互動服務的能力仍然非常薄弱，一定程度上制約了電子政務的發展。這就需要各級政府及時對現有的工作方式和工作重點進行必要的調整，把工作的重點從單純的發布政策、消息等，轉到加強對各類信息的搜集研判，加大與網民的溝通互動上來。這不僅使政府可以及時傳達施政意圖、方針與政策，了解公眾的要求和呼聲，從而提高政府管理的反應能力和社會回應力，而且也可以使社會公眾借此獲得政府更多的信息和更好的服務，并參與、監督和評價政府行為，從而使電子政務中的網絡互動日?；?、常態化，進一步滿足社會的發展和市民、企業個性化需求的增長。

（五）高度重視電子政務安全管理體系建設。當前，我國電子政務建設中許多網站的安全防御技術及硬件設施建設還相對滯后，普遍存在著防范能力差、抗攻擊能力弱等缺點，這些都對各級政府的網絡安全運行及電子政務的長遠發展帶來不利影響。特別是面對國際敵對勢力的干擾和滲透，以及國內矛盾的涌現，積極開發我國自主知識產權的安全管理體系，抓緊解決我國電子政務安全問題，已經刻不容緩。當前，各級政府應對電子政務的安全管理體系建設給予高度重視，從技術、資金、人才等方面加大投入，給予全方位的支持，盡快完善電子政務的網絡安全環境。要加強從網絡系統層到應用層的電子政務技術建設，研究制定統一的安全策略、安全措施和完善的數據備份及應急方案。切實抓好電子政務安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等環節，逐步規范并實現有效的管理，并加快構建相關法律支撐、安全咨詢服務、應急響應、安全培訓等外部服務體系。

（六）進一步健全完善電子政務的相關法律法規。切實提高各級政府及網民依法行使自身權力的法律意識，規范電子政務的健康運行，打擊干擾和破壞電子政務的各種違法行為，已成為優化網絡環境、更好地發揮互聯網作用的客觀需要，也是確保電子政務有序規范發展的重要保障。近年來，各級政府已就互聯網及電子政務的法律法規建設做了大量工作，出臺了《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》和《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《關于加強政府上網信息保密管理的通知》以及相關辦公自動化的規定。但就整個電子政務而言，還需要較為系統、較為翔實，并具有可操作性的更多相關法律法規。因此，各級政府需要進一步總結近年來電子政務建設中出現的一些新情況新問題，積極在法律法規建設方面邁出新的步伐，維護電子政務的法律效力。

G203

A

1671-1262（2011）02-0032-03

2011-04-02

鄭麗坤，女，哈爾濱商業大學計算機與信息工程學院副教授，主要從事數據庫技術及應用電子政務技術及應用方面的研究。

溫冠男