統一戰線與黨的建設研究

馬力

（中共黑河市委統戰部，黑龍江 黑河 164300）

統一戰線與黨的建設研究

馬力

（中共黑河市委統戰部，黑龍江 黑河 164300）

統一戰線是中國共產黨的一大政治優勢，是中國共產黨執政興國的重要法寶。新世紀新階段，研究和探討統一戰線與黨的建設，不僅為統一戰線服務科學發展、實現自身發展提供了理論指導，也為推動我國多黨合作事業、推動新時期黨的建設起到積極作用。要加強和改善黨對統一戰線工作的領導，不斷提高黨的執政能力。同時，必須充分發揮統一戰線的巨大優勢和作用，全面推進黨的建設。

中國共產黨；統一戰線；黨的建設；優勢

統一戰線是中國共產黨的一大政治優勢，是中國共產黨執政興國的重要法寶。新世紀新階段，鞏固和發展統一戰線，堅持和完善多黨合作制，能夠促進執政黨決策的科學化、民主化，能夠提高執政的中國共產黨拒腐防變和抵御風險的能力。研究和探討統一戰線與黨的建設，將為統一戰線服務科學發展、實現自身發展提供理論指導，也將推動我國多黨合作事業的發展，推動新時期黨的建設偉大工程。

一、統一戰線是中國共產黨執政興國的重要法寶

中國共產黨歷來高度重視統一戰線工作。無論在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在社會主義現代化建設的新時期，統一戰線都發揮了重要的不可替代的作用。中國革命和建設的歷史經驗證明，把絕大多數人團結在共產黨周圍，結成最廣泛的統一戰線，是戰勝一切困難、奪取革命和建設事業勝利的強大力量源泉，是中國共產黨在政治上的一個巨大優勢。毛澤東曾經把統一戰線、武裝斗爭、黨的建設總結為中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的“三個重要法寶”。

中共十一屆三中全會以來，我國進入改革開放新時期。鄧小平同志根據我國階級關系的變化和工作重點的轉移，強調指出：“在我國新的歷史時期，我們革命的愛國統一戰線也進入了一個新的歷史發展階段。統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。”中共十三屆四中全會后，江澤民同志針對發展社會主義市場經濟的新形勢和我國社會階層結構的新變化，強調指出：“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖?！敝泄彩笠院螅\濤同志進一步指出：“統一戰線是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶?！苯y一戰線作為中國共產黨領導社會主義革命和建設取得勝利的法寶，今天依然是中國共產黨執政興國的重要法寶。在中國共產黨90年的光輝奮斗歷程中，統一戰線始終發揮著巨大的優勢和作用，在中國社會主義革命、建設和改革的不同歷史時期，都為實現黨的奮斗目標、完成歷史任務提供了強大的力量支持。

歷史和現實都表明，統一戰線作為我國重要的政治優勢，作為黨的路線方針政策的重要組成部分，是實現黨的綱領和目標不可缺少的。要把鞏固和壯大統一戰線作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為發展中國特色社會主義事業的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務擺到全黨工作的重要位置。

二、加強和改善黨對統一戰線工作的領導，不斷提高黨的執政能力

統一戰線工作是黨的總路線、總政策的重要組成部分，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面。

（一）加強和改善中國共產黨對統一戰線的領導，是新世紀新階段統一戰線事業鞏固和發展的根本保證

中國共產黨對統一戰線實行堅強正確的領導，是統一戰線的根本特點。堅持中國共產黨領導是我國各民族、各黨派和各界人士的共同愿望和共同利益。堅持中國共產黨的領導是統一戰線得以在長期的革命、建設和改革的實踐中發揮重大作用的根本保證。歷史經驗證明，統一戰線必須在中國共產黨的堅強領導下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。

中國共產黨對統一戰線的領導是政治領導，這種領導主要通過協商的方式和民主的作風來實現，而不是靠強迫命令。執政黨對統一戰線的領導應制度化、程序化，克服現實中存在的隨意性。

實現黨對統一戰線的領導，要靠執政黨的正確路線和政策及廣大黨員的先鋒模范作用，團結黨外人士為實現共同任務而奮斗。中國共產黨作為執政黨，要尊重民主黨派在憲法上的平等地位和組織上的獨立，支持民主黨派按照各自的章程獨立地開展工作，幫助民主黨派加強自身建設，增強其參政議政的積極性、主動性。要與黨外人士平等協商，認真聽取意見，使他們理解和接受黨的正確主張。要發揮各民主黨派參政議政、民主監督的作用，幫助中國共產黨提高科學決策的能力，提高領導水平和執政水平，更好地實現共產黨的領導。

（二）鞏固和發展統一戰線，堅持和完善多黨合作制，有利于中國共產黨加強執政能力建設

中共十七大報告把中國特色社會主義政治發展道路概括為“一個統一”，即堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一；“四個制度”，即堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。統一戰線是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的有效途徑。統一戰線要堅持和完善多黨合作制，充分發揮我國政黨制度的特點和優勢，堅定不移地走符合我國國情的政治發展道路。

執政黨通過什么樣的方式，把自己的主張變成廣大人民群眾的意愿和自覺行動，同時又能夠廣泛地征求意見，博采眾長，使決策科學化，這是體現執政能力的一個重要方面。隨著我國經濟社會結構的深刻變化，人們的思想意識、價值觀念日趨多樣，政治參與和經濟參與的要求和愿望不斷增強，要求執政黨必須進一步發揚社會主義民主，改善黨的執政方式，促進科學決策，維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

只有堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，正確認識和處理中國共產黨和民主黨派的關系，才能實現中國共產黨與民主黨派的長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共。同各黨派、各階層、各民族、各宗教、各團體和各方面社會成員廣泛進行政治協商，充分發揚民主，有利于推動執政黨決策的民主化和科學化。支持各民主黨派和無黨派人士發揮民主監督作用，廣泛聽取他們的意見和批評，能夠提高執政的中國共產黨拒腐防變和抵御風險的能力。執政黨要創造條件，鼓勵和支持黨外人士圍繞黨和政府重大決策問題獻良策、謀善舉。

通過統一戰線的民主協商，求同存異，體諒包容，達成共識，這是改善中國共產黨的執政方式的重要方面，也有利于中國共產黨加強執政能力建設，更好地團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義。

（三）照顧同盟者利益是鞏固和壯大統一戰線的重要原則，是實現黨的領導的重要條件

統一戰線是建立在共同目標與共同利益基礎上的政治聯盟，新世紀新階段鞏固和壯大這個聯盟，就必須尊重、維護和照顧同盟者的利益。改革開放以來，統一戰線各方面成員在根本利益一致基礎上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護和照顧同盟者的利益，越來越成為執政的中國共產黨制定政策、開展工作的一個重要原則。

照顧同盟者的利益，包括照顧同盟者的政治利益和經濟利益。當前，尊重、維護和照顧同盟者的利益，首先要積極引導同盟者自覺地把自身利益同國家全局利益緊密聯系起來，在為實現國家繁榮富強、人民共同富裕這個大目標奮斗的過程中實現自己的具體利益。其次要努力暢通統一戰線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機制。通過黨的方針政策、國家法律法規和相應措施，使同盟者的具體利益得到切實的維護。特別是要注意照顧同盟者的政治利益，認真搞好黨外人士的安排工作，確保黨外人士在人大、政協占有適當的比例，并與黨內同級領導干部享受同等待遇，保證在政府和司法機關擔任領導職務的黨外領導干部有職有權，充分發揮好他們的作用。

三、全面推進黨的建設偉大工程，必須充分發揮統一戰線的巨大優勢和作用

新世紀新階段，統一戰線是社會主義建設的一支依靠力量，是維護社會穩定的積極力量，是社會主義民主建設的重要力量。統一戰線對于實現黨在新時期的總任務有重要的作用。

2007年中共十七大的報告中對黨的建設作出總體部署：加強執政能力建設、先進性建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。新世紀新階段，全面貫徹中共十七大提出的黨的建設總體部署，必須彰顯統一戰線的優勢，發揮統一戰線的作用。

（一）發揮統一戰線凝聚人心、匯集力量的巨大優勢

階級基礎和群眾基礎是執政黨賴以生存和發展的根基。中國共產黨作為領導中國特色社會主義事業的執政黨，雖然擁有七千多萬黨員，但在13億人口中仍占少數。只有取得廣大人民群眾的擁護和支持，進一步鞏固黨執政的階級基礎，擴大黨執政的群眾基礎，才能使黨的執政地位日益鞏固，經濟建設才能穩步發展。新世紀新階段，統一戰線呈現出新的重要特征，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，愛國統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最為廣泛的政治聯盟，成為建設具有中國特色社會主義事業的巨大力量。統一戰線以大團結、大聯合為永恒主題，具有凝聚人心、匯集力量的巨大優勢，能夠隨著形勢、任務和社會結構的發展變化，把各黨派、各團體、各民族、各階層、各方面人士的力量凝聚到全黨的工作大局上來，為貫徹落實科學發展觀凝聚發展力量，可以使執政黨更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，贏得民心。

（二）發揮統一戰線參政議政、民主監督的政治優勢

統一戰線既是中國特色社會主義民主政治的重要體現，也是實現多黨合作、參政議政、發揚社會主義民主的有效形式。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國政治文明建設和我國政治體制改革的一大任務，也是新時期統一戰線工作的一項重要內容。通過堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，能夠擴大我國各民主黨派和無黨派人士參政議政的途徑和空間，擴大有序的政治參與和經濟參與。通過發揮廣大統一戰線成員的作用，廣開言路，廣求善策，能夠推進執政黨決策的科學化、民主化，減少和避免決策失誤。執政的中國共產黨通過加強與各民主黨派的合作共事，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，自覺接受黨外人士的民主監督，不斷推進我國多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。

（三）發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能優勢

統一戰線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能，妥善協調和處理我國政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關系，主要是政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，這是新世紀新階段統一戰線為構建社會主義和諧社會服務的著眼點和著力點。把握好這“五大關系”，統一戰線在推動和諧社會建設中就可以大有作為。新時期統一戰線作為最廣泛的政治聯盟，聯系著各黨派、各民族、各階層、各團體和各方面的代表人士，具有顯著的社會性、巨大的包容性和鮮明的多樣性，能夠妥善協調各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，及時消除影響社會穩定的因素，增強各方面的團結，努力促成社會各階層和諧相處、共謀發展的局面，全面促進社會關系的和諧與穩定。

（四）發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的突出優勢

新世紀新階段統一戰線已經進一步發展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。與此相適應，統一戰線的構成對象范圍進一步擴大，聚集了以大量的中高級知識分子為成員的各民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、非公有制經濟人士等，包括新的社會階層。做好新的社會階層這支新力量的統戰工作，不僅關系到鞏固和發展新世紀新階段愛國統一戰線，而且關系到實現全面建設小康社會的奮斗目標，關系到鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

發揮統一戰線“人才庫”、“智囊團”的智力優勢，能夠廣納群言、廣集眾智，能夠隨著形勢任務和社會結構的發展變化，源源不斷地凝聚和吸納社會各方面的智慧，廣泛充分地激發社會各方面的創造活力。

（五）發揮統一戰線聯系廣泛的優勢

2009年中共十七屆四中全會指出：“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍?！鄙羁剃U明了新形勢下以胡錦濤同志為總書記的黨中央對干部隊伍建設的新要求，也明確指出了當前和今后一段時期提高干部隊伍素質的努力方向。著眼時代要求和現實狀況，不斷探索建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍的途徑，一個重要方面就是要充分發揮統一戰線所具有的聯系廣泛的優勢。統一戰線黨外人士中匯集了大量的優秀人才，他們在各自聯系的群眾中有著廣泛的影響，這些黨外的優秀人才是建設中國特色社會主義的重要力量，是國家政治建設的重要力量，是執政黨領導社會發展的寶貴財富。

統一戰線所具有的聯系廣泛的優勢，能夠把各領域黨外優秀人才吸收到各級干部隊伍中來，進一步改善和優化干部隊伍結構。統一戰線的本質和主題是大團結、大聯合。通過最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切有利于促進科學發展的積極因素，化解一切影響團結穩定的消極因素，堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地促進社會和諧，為全面建設小康社會提供廣泛而強大的力量支持。

在新的歷史階段，統一戰線工作要堅持以科學發展觀為指導，為不斷推進中國特色社會主義事業的發展服務，讓統一戰線在科學發展中實現新的價值，創造新的成績，讓統一戰線這一法寶在中國特色社會主義事業發展中顯示出更加強大的生命力。

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A

1671-1262（2011）02-0015-04

2010-11-02

馬力，男，黑龍江省黑河市政協副主席，市委統戰部部長。

溫冠男