中國參政黨科學發展問題研究

中共黑龍江省委統戰部課題組

（中共黑龍江省委統戰部，黑龍江 哈爾濱 150001）

中國參政黨科學發展問題研究

中共黑龍江省委統戰部課題組

（中共黑龍江省委統戰部，黑龍江 哈爾濱 150001）

參政黨科學發展問題研究，是新世紀新階段中國政黨制度建設總格局中亟需解決的重大課題，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的存續與發展，關系到中國民主政治建設的未來，更關系到民主黨派自身的發展方向。當前，參政黨在思想教育方式、組織發展態勢、制度運行機制和能力培養機制等方面還存在一些不足，影響了參政黨科學發展目標的實現。參政黨要在中國共產黨的堅強領導下，以建設高素質參政黨為目標，在前進方向、實踐內容、思想基礎、組織發展、制度建設五個路徑上夯實參政黨的政治信念、履職能力、指導思想、組織結構、運作機制。執政黨也要積極協助全面推動參政黨建設向更加持續、穩定健康、充滿活力的科學方向發展。

參政黨；科學發展；參政黨建設；多黨合作

參政黨科學發展問題研究，是新世紀新階段中國政黨制度建設總格局中亟需解決的重大課題，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的存續與發展，關系到中國民主政治建設的未來，更關系到民主黨派自身的發展方向。參政黨的科學發展，就其本質而言，就是在堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路的前提下，立足我國基本國情、立足參政黨自身實際，著眼于世界政黨發展的趨勢、著眼于參政黨在中國特色社會主義建設中的重要作用和歷史使命，對參政黨未來發展做出的目標定位。

一、科學發展：參政黨建設的時代課題

參政黨作為我國政黨制度的重要組成部分，具有鮮明的中國特色和時代特色，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要參與者和實踐者。參政黨的科學發展在當代中國政治發展進程中有著特殊的地位和重要意義。

（一）參政黨科學發展是我國多黨合作制度長期存在發展的必然要求

政黨是現代民主政治的產物，政黨制度在多數國家的政治生活中發揮著重要作用。我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨是執政黨，八個民主黨派是參政黨。“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局，決定了中國共產黨與各民主黨派合作的長期性。

中國共產黨在多黨合作制度中的領導地位是歷史和人民賦予的，由中華人民共和國憲法確認和保障。進入新世紀以來，世界政黨政治的變革潮流、我國經濟社會的劇烈轉型和階級階層結構的巨大變化，以及由此伴生出的一系列的矛盾和問題，使中國共產黨的執政能力和治國理政水平面臨著重大考驗。怎樣保持黨的先進性、怎樣把握我國政治發展方向、怎樣完善我國的政黨制度，是新世紀新階段中國共產黨必須面對的時代課題。作為參政黨的各民主黨派，其在我國基本政治制度中的地位同樣是由憲法所賦予的，具有毋庸置疑的合法性。在中國特色社會主義建設時期，各黨派積極發揮參政黨作用，認真履行參政黨職能，為國家的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設作出了獨特的、不可替代的貢獻，成為推動社會主義和諧社會建設的重要力量。根據時代發展的要求，中國共產黨審時度勢，提出了科學發展觀這一影響深遠的戰略理論。參政黨以科學發展觀指導自身建設，是在復雜的國際國內政治經濟形勢下始終保持清醒頭腦，明確自身定位，堅持正確的政治方向，不斷提升自身建設科學化水平，使參政黨建設與中國共產黨的建設相輔相成、相得益彰，從而保證我國多黨合作制度長期存在發展的必由之路。

（二）參政黨科學發展是推進全面建設小康社會的客觀要求

服務經濟社會又好又快發展，全面推進小康社會建設，是時代賦予參政黨的光榮使命。實現這一奮斗目標，需要參政黨在內的全國各族人民堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地貫徹落實黨中央的戰略部署，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，努力實現本世紀前二十年國民經濟發展的既定目標。參政黨作為改革發展事業的重要參與者、中國特色社會主義道路的實踐者，在全面建設小康社會進程中具有特殊的優勢。參政黨在各行業、各領域擁有眾多的人才，體現出人才薈萃、聯系廣泛、智力密集的特點，在關系經濟社會發展等重大問題上，認真參政議政，積極建言獻策，為黨委、政府科學決策、民主決策提供了重要參考和依據。當前，在轉變經濟發展方式、走新型工業化道路、開創科學發展新局面等方面都離不開參政黨的積極參與和支持。參政黨加強自身建設，實現科學發展，有助于在全面建設小康社會的進程中發揮更加重要的作用。

（三）參政黨科學發展是推進社會主義民主政治建設的迫切要求

人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，必然要求我們進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。我國的多黨合作制度，既是近代以來中國民主政治發展的必然結果，也是新時期發展社會主義民主、推進政治文明建設的重要內容和途徑。改革開放以來，經濟快速發展帶來了民主意識的覺醒，而現有的政治表達渠道無法滿足廣大人民群眾日益增長的參政需求，需要我們不斷完善和發展我國的政黨制度，使其充分發揮政治民主化的功能。在這方面，執政黨和參政黨面臨著共同的政治責任。參政黨的科學發展，從本質上說，能夠為我國社會主義民主政治建設和發展提供強大的動力支持。其科學發展可以更好地拓寬社會不同利益群體表達政治愿望和自身利益的渠道，有效地調動社會各階級、階層、團體以及所聯系群眾政治參與的積極性，推動我國社會主義民主政治建設走上民主化、科學化、規范化和制度化的發展軌道，為發展社會主義民主政治提供更加廣闊的空間和舞臺。

（四）參政黨科學發展是有效應對西方政治模式沖擊的內在要求

新世紀以來，西方的政治模式對我國政黨模式產生了一定的沖擊，我國多黨合作制度面臨著更加嚴峻的挑戰和考驗。從國際形勢看，國際政治領域里的斗爭錯綜復雜，敵對勢力對我國“西化”、“分化”的圖謀從未停止過。西方憑借其鼓吹的以自由化為核心內容的“華盛頓共識”，對抗我國倡導的以適合本國國情為發展主題的“北京共識”，國際政治領域的激烈斗爭對參政黨政治方向的把握提出了更高的要求。從國內形勢看，經濟的飛速發展，中國與世界的聯系與交往更加廣泛，人們的生活方式日益多樣化和價值觀多元化，西方的價值觀念對部分人產生了消極影響，多黨制和兩黨制成為他們的政黨取向。從參政黨自身看，隨著社會轉型的深化，我國的社會階級、階層結構也發生重大變化，新的社會階層成為民主黨派組織發展的重要來源，由此帶來的自由化和功利化傾向對參政黨組織的凝聚力產生了消極影響和解構作用。因此，參政黨的科學發展迫在眉睫。從時代發展和戰略全局的高度思考參政黨的建設和發展問題，推動參政黨的科學發展，不僅有助于我們有效應對西方敵對勢力對我國政黨制度的詆毀，有效破解國內存在的對多黨合作的種種疑慮，而且為深入探索中國特色政黨模式、豐富世界政黨類型提供了新的參照系。

二、影響參政黨科學發展的主要問題及成因分析

當前，我國多黨合作事業蓬勃發展，各民主黨派在新的歷史時期提出建設高素質參政黨的目標，有力地推動了參政黨自身建設。但是與科學發展觀的要求相比，還存在著影響其科學發展的制約因素，需要我們積極面對，認真加以研究。

（一）參政黨建設中存在的主要問題

為了摸清參政黨建設中存在的不符合科學發展觀要求、不適應科學發展的突出問題，課題組深入到各黨派省委、各市（地）、高等院校進行專題調研，取得許多第一手資料。通過對問卷調查的梳理分析，我們形成了一些認識。

1．思想建設效果不顯著。思想建設是參政黨建設的核心，思想政治教育是提高參政黨思想政治水平的有效途徑。近年來，各民主黨派先后開展了以形勢任務教育、多黨合作理論、優良傳統教育等為內容，以深入貫徹落實科學發展觀、堅持走中國特色政治發展道路為主題的政治交接學習教育活動，以樹立和踐行社會主義核心價值體系等為載體的思想建設工作，取得了一定成效。但是，參政黨的思想建設方式仍然值得商榷，突出表現在思想教育缺乏系統性，途徑和載體單一，難以“入腦”、“入心”。一些基層組織開展政治思想教育工作時，針對性不強，“學什么、為什么學、怎樣學”在一些成員頭腦中模糊不清。學習形式以集中學習、分散自學、座談討論為主，學習方法停留在讀文件、談體會、寫心得上，缺乏新意，缺少吸引力。根據我們的調查，在新一代成員中，有一部分參政黨成員缺乏對參政黨的政治理念認同，部分成員入黨不是基于自己的政治選擇，而是具有一定的功利性和盲目性，帶有明顯的追求自我價值、實現個人目標的意識。部分成員政黨意識淡漠，政治責任感和使命感不夠強，缺乏政黨成員應有的思想高度。部分成員對我國政黨制度的認識存在“西化”傾向。數據顯示，約有24.5%的成員認為西方政黨制度現在不符合國情，但將來可以嘗試引進；31.2%的成員認為，我國正處于腐敗高發期，重要原因之一就是我國沒有西方式的權力制衡。參政黨成員的政治理念、思想認識、價值觀念、思維方式呈現出多元化趨勢，表明在參政黨中樹立和踐行社會主義核心價值體系十分必要。

2．組織建設目標不明晰。組織建設是參政黨建設的基礎。目前，我國參政黨規模不斷擴大，總人數已超過70萬人。隨著參政黨組織規模的擴大，一些地方組織建設中存在的問題也隨之凸顯出來。主要表現在：一是“唯財是舉”。一些黨派組織競相發展非公經濟人士，“經濟實力”成為組織發展優先考慮的因素，而作為參政黨必備的政治態度、思想水平、責任意識、參政議政能力等卻常常被忽視。二是“同而不和”。界別特色是參政黨存在的價值和生命力，目前較為突出的問題是，各黨派的綱領、章程以及政治話語皆大體相同，缺乏個性和特色，成員發展也出現了專業、行業等方面的交叉雷同，界別特征比較模糊。在參政黨之間，甚至參政黨和執政黨之間，都出現了大量的相互交錯和重疊。黨派趨同現象突出，使部分黨派在組織發展上產生沖突，一些地方甚至出現了幾個黨派同時做同一個優秀人才發展工作的尷尬局面，導致組織發展出現不良競爭。三是“化整為零”。部分黨派基層組織松散、凝聚力不強，參政黨整體作用難以有效發揮。如，一些基層負責人專注于本職工作和本專業，無心兼顧黨派工作；缺乏嚴格的組織紀律約束力，一些成員長期脫離組織生活，不履行基本義務；開展活動沒有固定場所，且活動形式單一、陳舊；基層成員參政議政機會少、參與面窄，參政議政隊伍發展緩慢。目前，參政黨基層組織開展活動呈現為好、中、差三種類型，各占比例約30%左右。四是“力不從心”。目前，各民主黨派選拔出來的后備干部多數是專家、學者，專業領域知識豐富，但受工作性質及范圍的限制，在領導經驗、行政管理、溝通協調等方面明顯不足，整體素質和綜合能力與新形勢下參政黨領導班子建設和履行職能的要求相比尚有一定差距。黨派機關人少、工作量大，在黨派成員不斷壯大、黨派工作已經延伸到社會各個領域的今天，有限的機關干部往往身兼數職，疲于應付，難以滿足日益繁重的黨派工作的需要。

3．制度建設體系不完備。制度建設是參政黨建設的保障。通過規范組織運行，使參政黨資源配置合理、內耗減少、效率提高。長期以來，各黨派都高度重視制度建設，強調要健全各項規章制度，健全參政黨機制。目前，科學完備的參政黨制度體系尚未完全形成，現存的制度中有的可操作性不強，缺乏與之配套的工作機制；有的落實不到位，沒有建立相應的約束機制。尤其值得注意的是，參政黨的領導體制和組織體系是按照民主集中制原則建立的，但在實際工作中“一言堂”的現象仍然存在。如何發揚民主作風，建立健全向上負責和向下負責相結合的領導體制，更好地整合參政黨各級組織和所聯系群眾的訴求，是一個需要認真研究的問題。此外，各參政黨雖然都有全國性組織網絡，但黨派地方組織的工作、業務由上級黨派組織指導，政治、人事接受地方中共黨委領導，此種體制下，參政黨如何避免領導方式上“二層皮”的問題，也值得認真加以研究。

4．能力建設落實不到位。近年來，執政黨內部和政府部門乃至社會的各種智庫中，聚集了大量知識精英，擁有大批高文化、高智能結構的各方面人才，出現了一大批“專家型官員”、“學者型官員”。并且，隨著政府公共管理的專業化、科學化趨勢日益增強，執政黨和政府決策的科學化、系統化、專業化水平不斷提高，這使得參政黨依靠人才、智力密集的特點發揮參政議政、民主監督作用的優勢受到挑戰。盡管各參政黨都不乏政治素質高、參政能力強、具有鮮明界別代表性的人士，但就整體而言，目前參政黨履職能力與參政黨地位、多黨合作制度的要求不是十分適應，與中國社會政治轉型時期發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的要求也不是十分適應。尤其是隨著參政黨新一代成員成為黨派的主體，他們在具有年富力強、專業知識深厚、思維敏銳、富有開拓創新精神、思維方式比較開放等優點的同時，由于經歷不同，所處的時代不同，相對于老一輩成員，他們對參政黨與中共通力合作、共同奮斗的歷史和傳統了解不深，缺乏老一輩與中國共產黨團結合作的經歷和重大政治斗爭的考驗，對民主黨派在國家政治生活中的地位和作用認識不足，對中國共產黨的先進性和執政的歷史必然性理解不夠。極少數成員受西方政黨制度思想的影響，對中國多黨合作制度的必然性、合理性和優越性缺乏深刻的認識，甚至產生懷疑。因此，盡快提高新一代成員，尤其是領導干部的政治素質，提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，是新形勢下參政黨建設的重要課題。從現實情況看，參政黨對能力建設的探索，無論從理論準備、思考的起點、內容、完備程度等，都落后于中共對執政能力的探索。加強能力建設已成為當前參政黨建設中的一項非常重要的任務。

（二）成因分析

參政黨科學發展既是一個重大的理論和實踐問題，也是一個系統工程，其實現既需要內部激勵，又需要外力推動。而目前的現狀是，參政黨自身建設的激勵機制、外部支持均顯不足，影響了參政黨的科學發展，這需要我們從內因和外因兩個方面對表現出來的一些突出問題進行綜合分析。

1.內因分析。一是參政黨思想認識參差不齊。一些成員認為中國共產黨是掌握領導權的執政黨，民主黨派無論在政治資源、社會影響、動員能力上都無法與之相提并論，因而參政黨的作用可有可無，加之提出的一些意見、建議納入不到決策中，使一些成員在參政心理上產生挫折感，意志消沉、妄自菲薄，在合作態度上發生改變；一些成員認為執政黨對參政黨的政治領導是對黨派內部事務干預過多、越俎代庖，與他們理解的政黨政治有偏差，從心理上產生了抵觸情緒。二是參政黨履職績效不盡人意。參政議政、民主監督是民主黨派的重要職能。調研發現，雖然黨派領導和廣大成員對履行參政黨職能有較高的熱情，但是良好的意愿取代不了部分黨派基層組織履職績效不彰的現實。一些地方民主黨派參政議政趨于邊緣化、民主監督流于形式，使部分社會公眾，包括一些黨派成員對參政黨工作績效產生非議，繼而衍生出對參政黨存在價值的疑慮，嚴重削弱了黨派成員的政治責任感、歷史使命感和政黨歸屬感。三是參政黨理論與實踐探索不足。在1989年中共中央頒布具有里程碑意義的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中，民主黨派的參政黨地位得以確立，此后有關參政黨建設的理論研究才提上日程，參政黨思想教育機制、參政議政機制、合作共事機制、代表人士培養機制等成為參政黨理論研究的重點。但與中共黨建理論研究相比，參政黨無論理論還是實踐，起步較晚，發展緩慢，尚未形成體系。特別是作為社會主義新型政黨，其階級屬性、功能界定、運行方式等問題，還有待于深入研究、挖掘。

2.外因分析。一是黨派干部安排推進力度不夠。當前，中共中央（2005）5號文件精神在一些地區貫徹落實不到位，部分黨組織和領導干部在民主黨派干部的使用上不是高看一眼、厚愛一分，而是不予重視、不肯重用。在文件規定的黨外干部選配領域中，司法機關任職仍是難點。在多數地方政府工作部門領導班子中安排黨外干部的比例達不到政府機構設置四分之一的要求，擔任部門正職的更少，難以真正發揮黨與黨外人士的合作共事作用。二是政治協商程序尚需完善。政治協商是科學民主決策的重要環節。目前一些地方存在的問題是，對政治協商中協商的議題、內容雖然能夠提前通知，但是時間不充裕，無法進行集體研究討論，提不出切實有效的意見建議，這無疑使政治協商無法真正達到廣開言路、集思廣益的目的。三是民主監督績效有待加強。民主監督不具備法律效力，這是它的優勢和特點，但一定程度上也制約了監督的效果。我國實行的是議行合一的政治體制，中共的黨內監督、法律監督、行政監督都有強大的國家力量支持，而民主監督作為一種軟權力，從法理性上不具備強制力，必須借助于國家正式權力。目前的情況是，黨派的民主監督由于知情權不夠、不及時，監督質量不高；由于被監督部門理解配合不夠，存在流于形式的現象。民主黨派的民主監督與參政議政相比，有弱化的傾向。從特約員發揮作用的情況看，一些特約人員對所監督的工作性質不了解，對工作業務不熟悉，對所享有的權利和義務不清楚，很難履行民主監督職能。

三、參政黨科學發展的路徑選擇

按照科學發展觀要求加強參政黨建設，是實現參政黨科學發展的謀事之基、成事之道。參政黨的科學發展，就是要在中國共產黨的堅強領導、大力支持下，以建設高素質參政黨為目標，在前進方向、履行職能、思想基礎、組織發展、制度建設五個路徑上夯實參政黨的政治信念、履職能力、指導思想、組織結構、運作機制，全面推動參政黨建設向更加持續、穩定健康、充滿活力的方向發展。

（一）參政黨科學發展的方向路徑：堅持中國特色社會主義道路

走中國特色社會主義道路，是中國共產黨和參政黨達成的政治共識。中國的問題關鍵在于中國共產黨，也離不開各民主黨派的有效參與。只有中國共產黨才能救中國，這是多黨合作制度形成的基礎；只有中國特色社會主義才能使中國富強，這是新時期多黨合作事業持續發展的前提。堅持走中國特色社會主義道路，就是要求參政黨把自身命運與國家命運緊緊地聯系在一起，堅定“國興我強、國衰我亡”的信念，自覺地服從國家發展大局，服務國家各項建設，堅持改革開放，堅持四項基本原則，堅持與危害國家的行為作不懈的斗爭。堅持走中國特色社會主義道路，就是要求參政黨在政治方向上要與中國共產黨始終保持高度一致，堅持中國共產黨對多黨合作事業的領導，多謀有利于多黨合作事業發展的思路，多做有益于政黨關系和諧的工作，多講有助于促進安定團結的話語。堅持走中國特色社會主義道路，就是要求參政黨始終保持自身的進步性，始終與時俱進，根據形勢和任務發展的需要，在擴大自身參政隊伍的同時，協助中共擴大執政基礎、夯實執政根基。

（二）參政黨科學發展的履職路徑：推動經濟社會又好又快發展

要把研究新形勢下參政黨如何履行好職能，更好地為經濟社會更好更快發展服務，作為參政黨科學發展的重要內容。要圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面推進，積極探索規律和模式，創新載體和抓手，切實把廣大成員和所聯系群眾的智慧集中起來，不斷提高參政黨科學發展的水平。當前主要是結合黨委和政府的重點工作，圍繞保持經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定兩大任務，協助做好保增長、保民生、保穩定、促發展的各項工作。一是立足于促進經濟增長。要按照“十二五”規劃建議的有關要求，牢牢抓住歷史機遇，堅持以科學發展為主題，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，提高發展的全面性、協調性、可持續性，深入考察調研，積極建言獻策，創造性地開展參政議政工作，為經濟持續增長提供支持。二是立足于推動民生發展。在社會主義初級階段，經濟快速發展與社會保障不足的矛盾突出，社會兩極分化加重，看病難、入學難、買房難等關系民生的基礎性問題已經成為矛盾的焦點，民主黨派成員要積極投身到社會公益事業中。中共各級黨委和政府要積極為他們提供政策支持和財政支持。三是立足于維護社會和諧。要充分發揮民主黨派聯系廣泛的優勢，加強與社會各界的聯系，協助黨委和政府多做協調關系、化解矛盾的工作，促進社會和諧。

（三）參政黨科學發展的思想路徑：樹立和踐行社會主義核心價值體系

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，也是全國人民團結奮斗的思想基礎，更是參政黨在新的歷史起點上統一思想、凝聚力量的內在動力。在改革開放過程中，價值觀的多元化趨勢不可避免，多黨制、兩黨制對多黨合作制度的沖擊，自由化、分權化對中國共產黨領導地位的質疑，對參政黨思想建設提出了嚴峻挑戰，使我們必須不斷鞏固社會主義意識形態陣地，積極引導參政黨樹立和踐行社會主義核心價值體系。要把堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色政治發展道路作為主題，把中國特色社會主義理論體系的學習作為參政黨樹立社會主義核心價值體系的思想基礎；要把掌握馬克思主義中國化最新理論成果，作為參政黨踐行社會主義核心價值體系的有力武器。實踐證明，參政黨思想發展軌跡與中國特色社會主義理論體系形成階段相吻合，在歷史與邏輯上達到了統一。參政黨樹立和踐行社會主義核心價值體系，一是要堅信“發展才是硬道理”，使自身成為社會生產力持續發展和社會全面進步的促進者、先進文化前進的推動者、最廣大人民群眾根本利益的維護者；二是要把樹立和踐行社會主義核心價值體系的重點放在新生力量上，從他們的思想特點出發，結合時代發展規律，用社會主義核心價值體系引導成員正確認識參政黨的政治價值和政治定位，深入理解多黨合作的特殊性和優越性，準確把握參政黨和執政黨的關系；三是在踐行活動中，要注重用鮮活的事跡感染人，用發展的成就鼓舞人，用喜聞樂見的形式吸引人，從而自覺樹立符合社會主義核心價值體系要求的參政黨意識，使思想建設由說教向說理轉變，由灌輸向自覺轉變。

（四）參政黨科學發展的組織路徑：培養高素質的人才隊伍

加強民主黨派人才隊伍建設，既是推動民主黨派實現政治交接、保證多黨合作事業可持續發展的基礎性工作，也是提高參政黨科學發展能力的一項戰略性任務。要以培養高素質參政黨人才為導向，不斷完善人才選拔培養使用機制。一是保持參政黨界別特色。要明確按照參政黨界別特色選人、用人的指導思想、工作原則、工作程序，通過領導發現、組織推薦、會員介紹等方式，把具有界別特色、代表性、綜合素質好、有一定社會影響、有發展潛力的高層次人才吸收到參政黨中。要從“入口”上把關，防止參政黨特色趨同的傾向繼續延續下去。在把好“入口”的同時，要敞開“出口”，建立合理的人員退出機制,清退已失去參政黨成員作用的人員，保持黨派的活力和進步性。二是加強能力培養。要根據參政黨的特點，有計劃、有針對性地確定培養方向、培養方式，采取選送到社會主義學院、中共黨校、行政學院學習等方式來提高政治水平和思想素質；通過掛職鍛煉，到政府及有關部門、司法機關任職等方式來增長才干；通過參加國內外、境外考察，參與重大課題和實際問題的調研等活動來提高履職能力。三是加快人才資源整合，推動參政黨參政議政隊伍專業化、專題化。應充分考慮各參政黨的界別特色和成員優勢，組建專業化、專題化的參政議政工作隊伍，培養和選拔領軍人物，保持一定數量的骨干人員，在履職的實踐中不斷打造出一支政治堅定、業務精湛、群眾認同、結構合理的參政議政隊伍。四是加強參政黨基層組織建設，提高基層組織活力。要選準基層組織負責人，建立健全有關制度，創新活動形式，提高活動質量。中共各級組織要積極為參政黨基層組織發揮作用提供經費和場所等保障。

（五）參政黨科學發展的制度路徑：全面提升民主黨派工作科學化水平

科學的制度體系是民主黨派服務科學發展和實現自身科學發展的重要保障。參政黨要認真借鑒執政黨先進的制度建設經驗，執政黨也要積極支持和協助參政黨不斷建立健全規章制度，進一步提高工作的科學化水平。一是建立健全參政議政制度。要繼續完善“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的調研工作機制；繼續落實“直通車”制度，進一步暢通參政議政渠道。二是建立健全民主監督制度。堅持落實特約人員制度。中共各級黨委要把支持和協助民主黨派開展民主監督工作做為推動參政黨科學發展的重要方式；堅持把對口聯系工作做為推動參政黨科學發展的重要內容，建立健全民主黨派參加對口聯系單位的有關會議、協商、座談、通報等有關事項制度，參加重要事項檢查、視察或聯合調研制度以及互訪制度。三是建立健全社會服務制度。要把社會服務工作做為了解社情民意、履行職能的有效途徑，組織和引導廣大成員積極投入到扶危濟困、捐資助學、智力幫扶等社會服務工作中，使民主黨派幫扶地方經濟社會發展成為工作常態，工作方式由“蜻蜓點水”轉變為“聚焦一地”，為貧困地區經濟社會發展和社會主義新農村建設提供更加有力的支持。四是建立健全參政黨的自身建設制度。要根據需要和時代發展的要求，不斷地修改和完善參政黨的思想建設、組織建設、機關建設等各方面的規章制度，使參政黨自身建設的科學發展有章可循，走上科學規范的工作軌道。

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1671-1262（2011）02-0005-06

2011-03-19

執筆人：吳艷春，女，黑龍江省社會主義學院學報副主編，教授；劉永軍，男，中共黑龍江省委統戰部研究室主任科員。本文獲2010年全國統一戰線理論研究優秀成果一等獎。

王佳玲