加快轉變經濟發展方式增強可持續發展能力

劉保明

（農工黨中央宣傳部，北京 100011）

加快轉變經濟發展方式增強可持續發展能力

劉保明

（農工黨中央宣傳部，北京 100011）

從我國情況來看，如果不盡快轉變經濟發展方式，資源、環境、民生、全面可持續發展都將難以為繼，當前我國經濟社會發展所呈現的良好狀態也將難以為繼。加快轉變經濟發展方式，必須進一步完善社會主義市場經濟體制；必須按照市場經濟發展的要求，對政府職能進行相應的調整，該弱化的要弱化，該強化的要強化；必須以經濟結構戰略調整為主攻方向；必須以科技進步和創新為重要支撐；必須把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

轉變；經濟發展方式；可持續發展

一、為什么要加快轉變經濟發展方式

（一）從國際金融危機對我國經濟的沖擊分析。這次國際金融危機對我國經濟社會發展產生了極為嚴重的影響，表征上主要是對經濟增長速度的沖擊，而實際上是對原有的經濟發展方式的沖擊。我國經濟運行和發展中呈現的矛盾和問題，實際上是由國際金融危機沖擊造成世界經濟下滑與我國發展方式落后交織而成的。就正在進入的后國際金融危機時期全球經濟發展的新變化而言，很可能最突出的特點就是世界經濟將進入一個新的深度調整期，一是世界經濟增長速度的調整，二是包括全球需求結構和生產結構在內的整個世界經濟結構的調整，三是世界貿易格局的調整。我國要增強抵御國際經濟風險能力、適應后國際金融危機時期全球經濟發展的新變化，就必須加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構調整。

（二）從持續經濟發展所需要的資源支撐分析。我國是世界上資源總量大國，但由于人口眾多，又是人均資源短缺的國家。在人均資源相對較少的情況下，我國的資源利用率卻較為低下，資源消耗程度比較高。雖然我國有較大的降低資源消耗的潛力，但真正把降低潛力變為現實的艱巨性要遠大于改革開放的前20年。要緩解乃至解決新世紀我國持續增長和發展中的資源瓶頸制約，必須加快轉變經濟發展方式，在社會生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，建設資源節約型國民經濟體系。

（三）從經濟社會發展面臨的生態環境壓力分析。當前，我國生態環境與發展的矛盾日益突出，環境污染、生態惡化相當嚴重。一是環境污染呈加劇蔓延趨勢，全國范圍主要污染物排放已超過環境承載能力，污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發展到復合污染。二是新污染物質和持久性有機污染物的危害逐步顯現，對生態系統、人體健康等存在著更大的風險和更久遠、更難預料的影響，持久性有機污染物的危害加重。三是生態環境問題更加復雜，風險更加巨大。一系列重大環境問題以及突發的重大環境污染事件等，越來越多地危及到社會的穩定與環境。因此，必須加快轉變經濟發展方式，高度重視生態環境問題，增強可持續發展能力，統籌人與自然的和諧發展。

（四）從改革的重點領域和關鍵環節存在的問題分析。當前改革正處于攻堅階段，一些深層次體制機制問題尚未得到根本解決，主要是政府職能轉變還不到位，公共服務和社會管理比較薄弱。轉變政府職能并不意味著政府管理職能的全部弱化和淡化，而是要弱化和淡化那些不適應和不符合市場經濟發展的管理職能。我國之所以能成功應對國際金融危機的沖擊，保持經濟平穩健康較快發展，就得益于政府的經濟宏觀調控職能的有力有效。相形之下，同樣屬于行政管理責任的市場監管、社會管理、公共服務等職能則相對不足，顯得較弱。轉變經濟發展方式必須大力加強對經濟發展過程中出現的一些問題的管理，如競爭失范無序，重大事故頻發，違法違規排放，城鄉、地區差距拉大，以及市場監管、社會管理、公共服務等行政職能薄弱環節。

二、什么是經濟發展方式轉變

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。經濟發展不等于經濟增長。經濟增長一般是對產出總量而言，強調的是量的增加。經濟發展不僅指量的增加，更注重的是結構改善和質量提高，是質和量的統一。經濟發展包含經濟增長，但是經濟增長卻不一定包含經濟發展。因此，經濟發展的涵義比經濟增長要更為豐富和深刻，它是隨著經濟增長而實現經濟進步的一整個過程。從經濟發展與經濟增長涵義的不同，進而可以區分經濟發展方式和經濟增長方式。經濟發展方式的概念或范疇，比經濟增長方式更為深刻和豐富。經濟增長方式主要是指社會經濟活動中，資源、勞動、資本等生產要素投入、結合、消耗并產生效益的具體方式；而經濟發展方式則是指社會經濟活動中實現經濟增長、形成經濟結構、影響生態環境、進行收入分配、表現生活質量等具體方式有機結合而構成的總體方式。

所謂轉變，是指一種狀態向另一種狀態、一個層次向另一個層次、一定水平向另一個水平的演進、變遷或過渡。轉變經濟發展方式就是要推進中國經濟轉型。轉變經濟增長方式，主要是指從粗放型經濟增長轉向集約型經濟增長；而轉變經濟發展方式，則是指經濟發展要在轉向集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業結構優化升級、節約能源資源、保護生態環境、促進收入分配合理公平、提高生活水平質量等在內的經濟發展總體方式的轉變。具體說，加快轉變經濟發展方式有五個方面的重要內容：一是從突出速度的高速經濟增長向更加注重提高經濟增長質量和效益的持續穩定適度增長轉變，二是從外需帶動型經濟向內需拉動型經濟轉變，三是從技術引進依賴型經濟向自主創新支撐型經濟轉變，四是從資源高耗型經濟向資源節約型經濟轉變，五是從生產能力提高型經濟向產業結構優化型經濟轉變。經濟發展又是和社會發展、政治發展、文化發展聯系著的，是廣義發展方式這個更大系統中的一個組成部分。因此，要從生產力、生產關系、上層建筑等多重角度認識經濟發展方式，認識和把握影響經濟發展方式轉變的復雜因素。轉變經濟發展方式既要求從粗放型增長轉變為集約型增長，又要求從不全面、不協調、不可持續的增長轉變為全面、協調、可持續增長。轉變經濟發展方式之所以艱巨，除了由于它包含的很多任務本身就非常復雜艱難，還由于它是一個宏大復雜的系統工程，對此我們要有足夠的認識。

黨的十七大提出轉變經濟發展方式，用了“加快”二字。從全國來看，不加快轉變經濟發展方式，資源難以為繼、環境難以為繼、民生難以為繼、發展難以為繼，當前我國經濟社會發展呈現的好的態勢、好的趨勢、好的氣勢也難以為繼。從國際上看，這次國際金融危機的發生和蔓延與發展方式有關，從經濟增長方式轉變到經濟發展方式轉變已經是全人類面臨的共同課題。現在許多國家和地區都在審視自身的發展方式問題。我國改革開放以來已經有了翻天覆地的變化，經濟社會發展取得了顯著成就，但人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的國情沒有從根本上改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”仍將是我們今后相當長一個時期需要重點思考和破解的難題，而破解這些難題的根本途徑就在于加快轉變經濟發展方式。

我國為轉變經濟增長方式做出了巨大努力，取得了明顯成效，但是多年來經濟增長的資源環境代價過大。黨的十七大明確提出轉變經濟發展方式，認為這是關系經濟全局緊迫而重大的戰略任務。實踐表明，單純轉變經濟增長方式并不能保證實現科學發展，必須轉變經濟發展方式，把粗放型經濟增長轉變為集約型經濟增長；把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來；把“物質化”的發展轉變到“人本化”的發展，更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，才能讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。現在已經具備了轉變發展觀念的有利條件，最有利的條件是黨中央提出了科學發展觀。黨的十七大對科學發展觀的內涵、要義、核心、基本要求和根本方法作了全面的闡述，我們轉變發展觀念，就是要把一切不符合科學發展觀的觀念轉變為符合科學發展觀的觀念，并把它貫徹落實在實踐之中。

三、怎樣轉變經濟發展方式

（一）必須進一步完善社會主義市場經濟體制。現在我國社會主義市場經濟體制還不完善，按照中央的要求，未來十年我們要建成比較完善的社會主義市場經濟體制。因此，要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要依據鄧小平同志所倡導的“三個有利于”標準處理所有制問題。公有制并非就是社會主義，即使在社會主義社會里，公有制經濟也未必一定就是社會主義性質，符合“三個有利于”標準的公有制才是真正的社會主義公有制。私有制經濟按照“三個有利于”標準辦事，這種私有制經濟的發展并不會影響我國社會的社會主義性質，不會使社會變“資”了。要堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）必須轉變那些不適應、不符合市場經濟發展要求的政府職能，該弱化的弱化，該強化的強化。從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，社會經濟運行的條件和環境都發生了根本性的變化，政府職能要作相應的調整和改革，一方面要果敢堅決地減少和弱化不適應、不符合市場經濟發展和經濟發展方式轉變要求的政府職能；另一方面，同樣要果敢堅決地健全和強化適應和符合市場經濟發展和經濟發展方式轉變的宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務等政府管理職能，兩者不可厚此薄彼，忽視和偏廢任何一方。在這個問題上，也有一種片面認識，認為市場經濟條件下的政府是小政府、弱政府，并把“小政府、大社會”固化為典型的政府模式，這種認識不利于政府職能的改革。政府的大小只是表象，政府的強弱是更深層、更根本、更基礎的因素。當前我國正處在經濟轉軌、社會轉型的變革時期，經濟社會正在調整變動，市場經濟還不成熟和完善，這一階段既是發展的黃金時期，又是矛盾的凸顯時期，經濟發展和社會穩定的任務都很重。這樣的國情特點和階段性特征，決定了政府管理的作用不是可有可無，而是必須加強有力。

（三）必須把經濟結構戰略調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，我國經濟發展方式的基本特征和主要矛盾，表現在需求結構上，就是內需和外需不平衡，投資和消費不協調，消費對經濟增長的貢獻率偏低；表現在供給結構上，就是低附加值產業比重過大，自主創新能力不強，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。加快轉變經濟發展方式就是要把經濟結構戰略調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，以擴大國內需求特別是消費需求為戰略重點，推進需求結構調整，堅持實施擴大內需戰略，通過積極穩妥推進城市化，調整國民收入分配結構。而擴大消費尤其是居民消費，前提是增加居民收入，提高居民消費能力，側重提高中低收入居民的收入。在提高居民收入的前提下，要消除制約消費的體制障礙，改善居民消費預期，增強居民消費意愿，促進即期消費增加。還應大力培育消費熱點，拓展消費空間，促進消費結構升級，包括穩定擴大住房、汽車等大宗消費等，加強城鄉消費設施和服務體系建設。

（四）必須堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。科學技術的作用體現在經濟發展方式的各個方面和整個過程，從主要方面看，節能減排，發展現代農業、鞏固農業基礎地位，推動產業結構升級，建設生態文明，實現安全發展以及提高人民生活水平等各個方面都需要科技進步和創新的強大支撐。胡錦濤同志指出，科學技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，科技進步和創新成為解決人類面臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的主要驅動力。當前，要加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展的主動權，形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。

（五）必須堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經濟發展方式轉變成效大小的根本標準。經濟發展方式是否合理，主要包括經濟發展各個要素如勞動力、資本、土地、技術的組合是否有效，經濟發展過程中人與資源環境的關系是否和諧，經濟發展中的重大比例關系如產業結構、收入分配結構和需求結構是否協調，經濟發展規模和成果是否擴大，經濟發展成果的分配是否公平。我國現有的經濟發展方式在這些方面存在一些突出矛盾和問題，如資源環境壓力加大、投資消費關系失調、收入分配格局不合理等。因此，加快轉變經濟發展方式，就是要從過去不合理的狀況轉向更加合理的狀況，而最根本的改變，還是要落到經濟發展成果的公平分配和普惠全民上來。轉變經濟發展方式，最重要的是不斷促進社會財富的真實積累和經濟福利水平的真實提高，使人民得到實實在在的好處。經濟發展方式越合理，人民得到的實惠就會越多。

D616

A

1671-1262（2011）01-0040-03

2010-11-06

劉保明，男，農工黨中央宣傳部副巡視員，《前進論壇》雜志社副社長。

張煥金