加強無黨派人士政治引導工作研究

劉維義，叢 珊

（中共雞西市委統戰部，黑龍江 雞西 158100）

加強無黨派人士政治引導工作研究

劉維義，叢 珊

（中共雞西市委統戰部，黑龍江 雞西 158100）

政治引導是現代政黨與社會互動的重要方面。加強無黨派人士的政治引導，對于強化無黨派人士對執政黨的認同，發揮其在國家經濟、政治、文化和構建社會主義和諧社會中的作用，推進民主政治，推動科學發展，鞏固和發展愛國統一戰線，具有重要意義。

無黨派人士；政治引導；強化；政黨認同

無黨派人士是指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。他們是我國政治生活中的一支重要力量，是促進社會主義民主發展的重要政治資源。發揮無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的作用，對于堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展愛國統一戰線，推進社會主義現代化建設和祖國完全統一大業，具有重要的意義。

一、新時期加強無黨派人士政治引導的重要意義

加強無黨派人士的政治引導，就是引導無黨派人士把握正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，充分發揮無黨派人士在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的作用，推進無黨派人士政治交接的順利進行。

政治引導是現代政黨與社會互動的重要方面。無黨派人士是我國多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，與民族群體、宗教群體一樣是重要的社會力量。做好無黨派人士政治引導工作，是新階段黨執政能力的重要體現，對于強化無黨派人士對執政黨的認同，發揮其在國家經濟、政治、文化、社會建設中的作用，推進民主政治、推動科學發展、促進社會和諧十分重要。

（一）加強無黨派人士政治引導，是經濟社會轉型階段促進政治和諧的新課題。當前，我國正處于經濟社會轉型期，經濟利益在不斷分化，社會結構處于調整和重組當中，尚未形成穩定的社會結構。社會分化過程中原有的政治整合模式也不斷變化，新時期構建和諧的政治關系，必須面對政黨認同問題。建構良好的執政黨認同除了家庭教育因素以外，支撐要素還包括：一是對政黨意識形態的認同，需要完備的政治思想教育機制；二是“回顧性評價”，即對政黨歷史業績良好的總體評價；三是政黨代表各群體利益這一作用的充分發揮；四是社會經濟地位、經濟收入、受教育程度和工作職位等客觀狀況，也影響著人們的政黨認同。現代社會政治引導的目標，實際上就是建立穩固的政黨認同。經濟社會轉型階段促進政治和諧，需要通過政治引導鞏固無黨派人士對執政黨的認同。經濟社會轉型時期，無黨派人士隊伍的結構特征，反映了轉型階段我國社會結構的分化和新生力量的成長。新一代無黨派人士群體缺乏老一代長期與共產黨親密合作、患難與共的親身經歷，缺乏社會政治風浪的歷練和考驗，缺乏在多黨合作和政治協商中履行職責的自覺意識，必須在無黨派人士中樹立良好的“回顧性評價”來鞏固政黨認同。無黨派人士社會地位處于中上層，卻自我地位認同不穩定，因而創造良好的發展空間，穩固其經濟社會地位十分必要。無黨派人士政治參與態度積極，為政治引導順利開展奠定了基礎，而參政渠道不暢，說明政治引導迫切要解決的是無黨派人士的有序政治表達和合理利益訴求問題。多樣性的思想觀念，對政治思想教育提出了更高要求。必須針對新時期無黨派人士的政治思想特點，通過政治引導強化無黨派人士對黨的理論、路線、方針和政策的深入理解和認同，增強接受中國共產黨的領導，走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，維護政治和諧的大好局面。

（二）加強無黨派人士政治引導，是推進中國特色社會主義民主政治建設的必然要求。現代社會的社會群體和價值觀念的分化趨勢明顯，如何有效地整合多元化社會政治力量是執政黨面臨的重要問題。西方政黨政治中強調黨派之間主要是競爭關系，一般忽視無黨派的政治力量。因此，西方國家對無黨派群體的政治引導，一種類型是簡單直接引導，即通過各種方式，吸納入黨派中，作為某個黨派力量，參與政治生活；另一種是通過政治傳播手段進行間接引導，即通過各種手段影響大眾傳播環境，核心目的是選票上的優勢。無論采取哪種手段，并不構建穩定的政治關系和諧，無黨派人士始終是政治過程的客體，處于邊緣化、被動化的地位。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色、符合中國國情的政黨制度。無黨派人士是我國多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，對推進我國社會主義民主政治建設具有重要作用。中國特色社會主義民主政治發展目標要求有效地引導無黨派人士參與政治生活，充分重視發揮無黨派人士隊伍的參政議政和民主監督職能。政治引導是實現這一目標的有效途徑。中國共產黨領導的統一戰線框架下的政治引導，經歷了長期實踐的考驗，有著注重參與性、合作性和互動性的優勢和特點，是團結各方面社會力量的法寶。一是參與性，無黨派人士作為積極的政治力量，通過政治安排和實職安排，作為主體參與政治生活；二是合作性，執政黨與參政黨、無黨派人士之間在政治活動中密切合作，共同推動經濟社會發展；三是互動性，政治思想教育與利益表達統一于整個過程，并非單向的“政治傳播”。加強對無黨派人士的政治引導，體現了新時期無黨派人士工作的特點與要求，是中國特色社會主義民主政治發展的重要目標。

（三）加強無黨派人士政治引導，是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。無黨派人士的主體是知識分子，人才薈萃、智力密集、身份特殊、地位超脫。無黨派人士隊伍是實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略，轉變經濟發展方式的重要力量。無黨派人士作為人民群眾的特殊群體，其主體地位、首創精神、各項權益的實現，是實現全社會共同富裕和人的全面發展的重要組成部分。無黨派人士的世界眼光、專業知識、民意反映和意見建議對于實現黨和政府決策的民主化、科學化具有不可替代的作用。深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，無黨派人士的政治引導是其重要一環，必須作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，推動科學發展，促進社會和諧。另一方面，深入貫徹落實科學發展觀，對加強無黨派人士政治引導提出了新的更高要求。要認真組織無黨派人士深入學習中共中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，不斷深化對科學發展觀的領會和把握，堅持發展第一要務，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，繼續解放思想，鼓勵創新創優，充分發揮無黨派代表人士的智慧力、影響力和代表力，調動一切積極因素，共同推動科學發展，促進社會和諧。

二、創新機制，加強無黨派人士的政治引導

近年來，無黨派人士政治引導工作取得了一定進展，但還存在一些矛盾和問題。一是無黨派人士政治身份及地位特殊性與認知差異的矛盾，要求思想認識有待進一步提高；二是無黨派人士分布廣泛性與隊伍組織的矛盾，要求管理機制有待進一步健全；三是無黨派人士政治思想觀念多變性與傳統工作的矛盾，要求工作理念有待進一步更新；四是無黨派人士隊伍結構年輕性與新老政治交接的矛盾，要求結構有待進一步優化；五是無黨派人士工作經歷的復雜性與教育方法的矛盾，要求培養方式有待進一步改進；六是無黨派人士政治參與積極性與作用發揮的矛盾，要求參政渠道有待進一步順暢。

加強無黨派人士的政治引導，核心是確立無黨派人士對執政黨地位和執政理念的穩固認同，自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路；重點是打牢無黨派人士同中國共產黨團結奮斗的政治思想基礎；目的是充分發揮無黨派人士在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中的作用。

（一）強化黨委領導，建立健全無黨派人士政治引導的組織保障機制。各級黨委要根據黨管干部、黨管人才的原則，進一步加強對無黨派人士工作的領導，進一步建立和完善無黨派人士工作協調機制。一要把無黨派人士隊伍建設作為人才隊伍建設的重要組成部分，把政治思想建設作為人才建設的首要內容列入黨委（黨組）重要議事日程，加強組織領導，督促工作落實。二要明確統戰部門開展無黨派人士政治引導的工作職責，增設工作處室或增加編制人員、經費預算，保障無黨派人士政治引導工作有事做、有人做、有錢做。三要建立健全黨委統一領導、統戰部門牽頭協調，黨政有關部門參加、社會有關團體參與的分工合作、各負其責、緊密配合的無黨派人士工作機制，統一制定無黨派人士政治引導計劃，統一工作步調，統籌組織開展，分析把握無黨派人士思想情況和政治走向，全局把握無黨派代表人士的選拔、培養，協調解決無黨派人士政治引導、隊伍活動、宣傳教育、參政議政等方面的問題。四要加強各級無黨派人士工作體系與網絡建設，搭建無黨派人士政治引導工作的基層網絡平臺。充分發揮統戰部門對無黨派人士政治引導工作的主導作用，形成以黨委為核心、統戰部門為紐帶，基層黨組織和統戰團體為依托的工作管網，為無黨派人士政治引導工作提供堅實的組織保障。建立統戰部門與駐地高校、科研院所的聯席會議制度，確保無黨派代表人士在更大范圍的舉薦、培養，確保無黨派人士在國家和地方社會主義民主政治建設中的有序參與。

（二）科學規劃隊伍，建立健全無黨派人士政治引導的評價考核機制。各級黨委要著眼建立一支素質優良、數量充足、結構合理的無黨派代表人士隊伍，將無黨派代表人士的培養選拔工作納入黨政后備干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，健全完善無黨派人士隊伍建設規劃體系和選拔培養考評制度。第一，要進一步明確規范各級無黨派人士定義范圍，解決認知差異。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對無黨派人士作了明確界定，但目前各級、各單位、各部門在對無黨派人士的認定上還存在著較大差異。如區縣和各級政府部門有的以是否是黨外領導干部認定，有的以是否是各級人大代表、政協委員認定，有的以是否被統戰部門列入聯系培養對象認定；大學和科研院所主要是通過學歷和職稱認定。如有的是通過學歷職稱劃定一定數量來確定無黨派人士，有的把中高級以上職稱的無黨派知識分子全部認定為無黨派人士。鑒于目前認知上的差異，進一步明確規范各級無黨派人士定義范圍十分必要。第二，科學規劃無黨派人士隊伍。在進一步明確各級無黨派人士范圍的基礎上，分地區、分部門、分行業系統對無黨派代表人士隊伍、無黨派人士隊伍進行規劃。無黨派人士隊伍在科學技術、教育、文化藝術、醫藥衛生、企業、政府機關和社會團體、社會中介機構等領域按一定比例進行篩選；無黨派代表人士隊伍在各行各業無黨派領導干部和各領域領軍人才進行選拔培養，形成各層面、各行業、各領域無黨派代表人士、無黨派人士隊伍金字塔形的合理結構。要加大在科技、經濟、教育、文化、醫療等黨外知識分子較集中的系統和單位培養無黨派代表人士，動員一批優秀的同志繼續留在黨外。第三，建立健全規范的無黨派人士政治思想狀況評價考核機制。以貢獻力、代表性為核心，分別針對在高校和科研院所、行政崗位、新社會階層制定以學術研究能力與成就、組織管理能力和群眾基礎、社會的影響程度與貢獻程度為核心的評價指標體系。各級統戰部門要通過建立無黨派人士檔案，完善信息庫與政治思想考察制度，依據政治思想情況實行動態考察管理，組織實施評價指標體系的定期考評等形式，全面了解、認真分析掌握無黨派人士情況，檢驗政治引導成效，及時掌握新情況，補充新內容，為選拔、培養、使用這些人士提供可靠的依據。對無黨派人士實行分類培養，鞏固普通無黨派人士隊伍，聯系有發展潛質的人士，培養無黨派代表人士隊伍，形成穩定的進入與退出機制，不斷調整優化其結構。

（三）把握思想特點，建立健全無黨派人士政治引導的教育培訓機制。加強無黨派人士政治引導，不斷鞏固黨與無黨派人士團結合作的共同政治思想基礎，必須把握無黨派人士的思想特點和規律，著眼增強無黨派人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力，增強政治引導的及時性、針對性、有效性。一方面，建立適應無黨派人士政治參與和發展需求的政治理論教育內容體系。將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，黨的路線方針政策，黨的統一戰線理論政策知識，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，無黨派人士的優良傳統等作為理論教育學習的主要內容，為無黨派人士提供政治理論指導，使其深刻認識我國社會歷史和政黨制度發展，深刻認識新時期無黨派人士的地位作用，不斷提高政治思想素質，毫不動搖地堅持和維護中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，始終做到與中國共產黨同心同德、真誠合作，為實現新世紀新階段統一戰線可持續發展奠定堅實的思想基礎。另一方面，健全適應無黨派人士思想和工作特點的教育培訓機制。一是以統戰部門為主導，增強無黨派人士政治引導的全局性。要充分發揮統戰部門對無黨派人士政治引導的主導作用，建立無黨派人士政治引導平臺，形成多部門、多單位參與的政治引導工作機制。二是以重大主題教育為牽引，強化無黨派人士政治引導的影響性。無黨派人士政治交接主題教育活動對提高無黨派人士政治思想認識發揮著重要作用，在無黨派人士中產生了廣泛影響，為今后無黨派人士政治引導工作的順利開展打下了良好基礎。無黨派人士政治交接主題教育活動經驗啟示我們，根據形勢任務發展的要求，在無黨派人士中適時組織重大主題集中教育活動，既是無黨派人士的期望，也是增強政治引導成效的有效途徑。三是以社會主義學院為陣地，增強無黨派人士政治引導的經常性。適應無黨派人士工作特點，通過舉辦各類專題報告會、座談會，特別是定期的培訓課程，采取多批次、小批量方法，對無黨派人士進行輪訓，開展時事政策學習和思想交流。四是以無黨派人士聯誼會為載體，增強無黨派人士政治引導的互動性。無黨派人士聯誼會等統戰社團對無黨派人士政治思想教育具有互動性和靈活性，要加強無黨派人士聯誼會等統戰社團建設，明確工作職責，制定活動計劃，廣泛開展特色活動，把無黨派人士聯誼會建成無黨派人士之家、無黨派人士學習交流園地，成為黨和政府聯系、團結無黨派人士的橋梁紐帶，充分發揮政治引導的補充作用。五是以信息傳媒網絡為媒介，增強無黨派人士政治引導的及時性。利用宣傳媒體網絡，加強對無黨派人士工作和無黨派代表人士的宣傳報道，提高社會知名度和影響。利用信息網絡等載體加強與無黨派人士的聯系溝通，及時了解他們的思想動態和利益訴求，及時反映他們的意見建議，努力為他們排憂解難。

（四）暢通參政渠道，建立健全無黨派人士政治引導的作用發揮機制。無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，履行著參政議政和民主監督的職能。一要暢通時事政策的認知渠道，充分利用已經形成的工作平臺和組織網絡，及時向無黨派人士宣傳形勢和政策。二要暢通黨政領導的聯系渠道，建立健全黨的領導干部與無黨派人士交友制度，通過定期走訪、約談、聯誼、邀請參與考察和接待來賓等多種形式，有意識、有計劃、有組織地開展形式多樣的對話、座談、交流活動，加強黨的領導干部與無黨派人士的聯系溝通，真正體現黨派合作的誠意和效果。三要暢通利益訴求的表達渠道，充分利用社團組織、人大和政協組織、黨群工團組織以及基層各級黨政組織聯系面廣的優勢，及時了解掌握無黨派人士的政治利益、經濟利益、發展利益等訴求，主動協調解決他們工作、生活和創業發展中的問題，維護無黨派人士的合法權益，增強黨和政府工作的信譽度和凝聚力。四要暢通社情民意的反映渠道，發揮無黨派人士聯系面廣、地位超脫、影響力大的優勢，組織他們深入基層、深入社區，了解民情、反映民意、理順情緒、化解矛盾。要認真聽取他們的情況反映和意見、建議，通過不同渠道及時研究解決，維護社會穩定。五要暢通參政監督的知情渠道，健全和完善特邀監督員制度、對口聯系制度、考察調研制度、重要決策告知制度等，保證無黨派人士參政議政、民主監督活動時有充分的知情權。按照“三在前”、“三在先”的要求，通過人大、政協召開的民主協商會、政情通報會、咨詢論證會，以及參與特約監督、專題考察等，把不同時期各個階段的重要工作和事關全局的一些重大決策及時地、經常地向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，征求意見，反饋結果；引導無黨派人士就事關經濟社會發展全局性、戰略性問題進行調研，積極主動地參與黨和政府的中心工作和重大決策，主動邀請他們參加黨和政府的決策調研和重要會議、工作的組織實施，拓展無黨派人士知情面，增強決策過程的透明度。六要暢通履行職責的參與渠道。一方面，加大對無黨派代表人士培養選拔任用力度，科學規劃無黨派人士隊伍發展，適當增加政治安排、實職安排和社會安排比例，有計劃、有重點、有目標地培養選拔一批優秀的無黨派代表人士走上各級領導崗位。無黨派代表人士安排應與無黨派人士在國家政治生活中的地位相適應，參照民主黨派、工商聯負責人進行政治安排和實職安排，增強無黨派人士的社會影響。要有選擇、有意識地安排他們在不同崗位進行鍛煉，有條件的還可以讓他們參加各類專業培訓班和到國外學習，著力提高他們的綜合素質和宏觀分析能力，提高協商議政的水平。另一方面，精心打造建言立論的平臺。加強中共組織與民主黨派、工商聯組織和無黨派人士的協商，加強在政協組織內協商，加快新型統戰團體發展，完善定期的聽證、協商、討論會議制度，創新無黨派人士參政議政平臺載體，引導無黨派人士圍繞黨和政府的中心工作謀長遠之道、建有用之言、獻務實之策，形成常態化的政策建議溝通交流模式；采取黨政出題，無黨派人士參與調研的方式，請他們提出真知灼見，真誠地吸納他們的合理意見、建議，不斷擴大有序的政治參與，提升建言獻策的質量水平，充分發揮無黨派人士在政治協商、參政議政、民主監督等方面的作用，支持他們加強與港澳臺及海外的聯系，推進經貿、科技、文化等領域的交流活動，為促進祖國完全統一作出貢獻。

F014

A

1671-1262（2011）01-0022-04

2010-11-06

劉維義，男，中共雞西市委統戰部副部長；叢珊，男，中共雞西市委統戰部副調研員。

王佳玲