統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展的思考

趙廣東

（中共鶴崗市委統戰部，黑龍江 鶴崗 154100）

統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展的思考

趙廣東

（中共鶴崗市委統戰部，黑龍江 鶴崗 154100）

新世紀新階段，統一戰線為科學發展服務，科學發展觀也對統一戰線提出新的要求。要深化統一戰線為科學發展服務的若干規律性認識，進一步發揮統一戰線服務科學發展的優勢。通過實現思路創新，不斷開拓統一戰線服務科學發展的廣闊空間；通過實現領域創新，不斷豐富統一戰線服務科學發展的具體內容；通過實現機制創新，不斷強化統一戰線服務科學發展的整體合力；通過實現方法創新，不斷提高統一戰線服務科學發展的具體成效。

統一戰線；科學發展；思考

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，是加快推動經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。統一戰線作為我們黨聯結黨外一切積極進步團體和政治力量的橋梁和紐帶，在中國革命和建設事業時期以及在服務政治經濟社會科學發展進程中始終發揮著積極的作用，肩負著十分重要的歷史使命。在新世紀新階段，統一戰線為科學發展服務，既是統一戰線貫徹科學發展觀的必然要求，也是統一戰線實現自身科學發展的重要課題。

一、深刻認識科學發展觀對統一戰線的新要求

（一）以人為本的發展觀，是做好新時期統一戰線工作的政治基礎。統一戰線工作的根本任務就是爭取人心、凝聚力量，把社會各階層的一切積極力量和有利因素充分地調動起來，為經濟發展和全面建設小康社會服務，為實現祖國統一服務。科學發展觀要求統一戰線工作要堅持以人為本，進一步密切與各民主黨派、無黨派人士的聯系，進一步暢通統一戰線訴求表達渠道，更好地反映社會各界人士的意見和建議，使人民群眾最關心、最直接、最現實的問題得以在黨委、政府決策中得到反映，從而更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，共同致力于一心一意謀發展，聚精會神搞建設的偉大實踐之中，并通過他們把發展的成果惠及全體人民。

（二）圍繞中心、服務大局，是統一戰線工作的根本出發點和落腳點。統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的。改革開放以來，統一戰線為黨和國家中心任務服務在認識上和實踐上經歷了一個不斷深化的過程。一是黨的十一屆三中全會后，隨著黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心工作上來，統一戰線提出了要為經濟建設服務的任務；二是黨的十六大報告提出發展是黨執政興國的第一要務后，統一戰線提出了要為發展服務的任務，并具體表述為發展是統一戰線團結奮斗的第一要務，也是民主黨派、無黨派人士參政議政的第一要務；三是黨的十七大將科學發展觀確立為中國特色社會主義理論體系重要組成部分后，統一戰線進一步明確了為科學發展服務的任務。從為經濟建設中心服務，到為發展服務，再到為科學發展服務，標志著統一戰線為黨和國家中心任務服務已經躍進到一個新的歷史起點上。

（三）全面發展的觀點，是和統一戰線工作的基本原則一致的。全面發展，就是要全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會各項事業全面進步。統戰工作的基本原則就是爭取人心、匯聚力量。在新的歷史時期，就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心，凝聚方方面面的力量，堅持“求同存異、體諒包容”和“總攬全局、協調各方”的原則，圍繞“大團結、大聯合”的主題，充分調動各方面黨外人士的積極性，為改革、發展、穩定和全面建設小康社會服務，發揮其應有的作用。

二、深化統一戰線為科學發展服務規律性認識

總結改革開放以來統一戰線為經濟建設中心服務、為發展服務的經驗，以及十七大前后為科學發展服務的探索，可以得出若干統一戰線為科學發展服務規律性認識。

（一）在服務內容上，將重點服務與全面服務結合起來。科學發展觀的第一要義是發展，但這種發展是以經濟建設為中心的發展，又是經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設的全面發展。這就要求統一戰線在服務科學發展的過程中，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，把為促進經濟發展服務做為重點，不斷解放思想和發展生產力。同時，把為經濟建設與政治、文化、社會建設服務作為統一戰線根本任務來把握，推動經濟社會全面發展。

（二）在服務方式上，將直接服務與間接服務結合起來。所謂直接服務，就是統戰部門組織統一戰線及其成員直接參與經濟、政治、文化、社會建設。所謂間接服務，就是統戰部門通過爭取人心、凝聚力量作用，為科學發展提供智力等方面的支持。總結改革開放以來的經驗，統一戰線為科學發展服務，必須要考慮統一戰線的本質和功能，考慮統戰部門的優勢與職責，考慮不同的服務領域與內容，宜間接服務的就間接服務，宜直接服務的就直接服務，從而將這兩種服務形式有效整合起來，不斷開辟統一戰線工作新境界。

（三）在服務優勢上，將經濟硬實力與知識軟實力結合起來。統一戰線的本質是大團結大聯合，其工作主要是做團結人的工作，因而統一戰線的優勢集中體現為人才優勢。統一戰線工作范圍涵蓋了15個方面的統戰人士，這15個方面的統戰人士又可以區分為兩大類人才，一類是擁有經濟實力的人才，如非公有制經濟人士，港澳臺同胞和海外僑胞等；一類是擁有知識軟實力的人才，如民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員等。因此，統一戰線服務科學發展，要注重運用好這兩方面人才優勢，一方面注重支持擁有經濟硬實力的統戰人士，在做強做大自己事業的基礎上，承擔社會責任，實現報國愿望，為促進經濟社會發展做出具體貢獻；另一方面，又要注重擁有知識軟實力的統戰人士，在做好本職工作的基礎上，開展各種形式的建言獻策、智力服務，為科學發展獻計出力。

（四）在服務成果上，將爭做貢獻與受教育結合起來。統一戰線工作屬于政治工作，統戰部門屬于政治工作部門，統戰干部屬于政治工作者，這就決定了我們在開展服務科學發展的工作中，必須體現統戰特色，賦予統戰意義。具體說，就是要賦予為科學發展服務工作以團結人、教育人、吸引人、引導人的含義，使統一戰線為科學發展服務的過程，既成為統戰人士作貢獻的過程，又成為統戰人士受教育的過程。

三、進一步彰顯統一戰線服務于科學發展的優勢

(一)積極發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的根本職能,擴大落實科學發展觀的群眾基礎。科學發展觀的核心是以人為本，在于調動廣大群眾的參與度、積極性和創造性。只有團結和帶領各族各界群眾,堅持以經濟建設為中心,堅持以發展為第一要務,努力解決當前發展中的各類矛盾和問題,科學發展觀才能落到實處。統一戰線可以最大限度地把各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的注意力和積極性引導到聚精會神謀劃發展上來,把方方面面的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來,這樣,科學發展觀才能得以全面貫徹落實。

(二)積極發揮統一戰線人才薈萃、聯系廣泛的突出優勢,為落實科學發展觀提供科學的決策。科學發展觀是中國共產黨對發展內涵、發展要義、發展本質的進一步深化和創新，是全新的綜合發展觀念。它來自社會實踐，源于科學決策，彰顯著理性思考和時代特色。愛國統一戰線匯聚著各方面的代表人士和中高級知識分子、專家、學者，是社會主義現代化建設的一支重要力量。各民主黨派、工商聯和各界黨外人士，通過政治協商、民主監督、建言獻策、參政議政形式對實施科學發展觀發揮著科學決策的“智囊”作用。

（三）積極發揮統一戰線求同存異、體諒包容的顯著特點，整合落實科學發展觀的政治資源。加強社會主義民主政治建設，推進社會主義政治文明，是落實科學發展觀的題中之義。民主政治建設的一個重要內容就是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，而這都離不開統一戰線。各民主黨派與共產黨在政治目標和根本利益上是一致的，所以，統一戰線能吸納各民主黨派成員、無黨派人士參加國家政權，行使國家權利；支持他們履行參政議政職能，共商國是；舉薦他們擔任政府及其部門和司法機關的領導職務，管理社會事務。在愛國統一戰線中，堅持“求同存異、體諒包容”，使多黨合作既保持了團結穩定的政治局面，又保持了振奮活躍的民主氣氛，從而為落實科學發展觀整合起最佳的政治資源。

（四）積極發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能，營造落實科學發展觀的和諧環境。科學發展觀是我國新世紀新階段的重大戰略決策。我們應充分發揮統一戰線的作用和優勢，正確認識堅持和落實科學發展觀對統一戰線提出的新要求，堅持用科學發展觀來指導統一戰線的工作，積極探討統一戰線服務科學發展觀的新途徑和新方式，用實際行動促進經濟、社會和人的全面、協調、可持續發展，進一步創新工作方法，轉變工作方式，營造和諧發展的工作氛圍。

四、實現統一戰線自身科學發展的途徑

(一)實現思路創新，不斷拓展統一戰線服務科學發展的廣闊空間。要處理好三個關系。一是處理好虛與實的關系，真正把統戰工作作為凝聚人心的工作，作為集中民智的工作，作為求團結求聯合的工作，同建設社會主義和諧社會的具體實踐結合起來，達到虛實結合、虛功實做的效果。二是處理好直接與間接的關系，既立足履行自身的職能職責，又通過做好黨外代表人士的工作來做好間接服務工作，同時又主動為黨委政府多擔任務，多盡責任，依靠自身優勢更多地直接介入現代化建設的具體實踐之中，在服務科學發展中發揮更大的作用。三是處理好組織者與同盟者的關系，在統戰系統形成共識，良性互動，共同推進科學發展的偉大事業。要搞好三個結合。一是與自身優勢相結合，找準服務科學發展的切入點和著力點，形成工作特色，發揮獨特作用，不斷增強服務科學發展的實效。二是與培養代表性人物相結合，以做好黨外代表性人士工作來調動所聯系群眾的積極性，推動科學發展，同時通過服務科學發展的具體實踐來發現和培養代表性人士。三是與自身科學發展相結合，堅持以科學發展觀為統領，不斷開拓工作領域，創新工作方法，提升工作水平，達到服務科學發展與實現統一戰線自身不斷發展壯大的良性循環，真正成為具有巨大包容性、強大凝聚力和可持續發展的統一戰線。

（二）實現領域創新，不斷豐富統一戰線服務科學發展的具體內容。要進一步拓展工作領域，實現由單一領域向更廣泛領域拓展。不僅突出做好政治領域的工作，而且要把工作更廣泛地延伸到經濟、文化、科技、教育、社會等各個領域，挖掘、調動和集成各領域統戰要素服務科學發展。實現由傳統領域向新領域拓展，不斷豐富具體內容，為科學發展夯實群眾基礎。要把思想認識統一到科學發展的重大戰略部署上來，把力量和智慧凝聚到推進科學發展的具體實踐上來，積極組織廣大統一戰線成員圍繞有關科學發展的重大問題開展調研，為黨委政府推進科學發展獻計獻策；鼓勵黨外知識分子開展科技創新，以科技成果轉化為現實生產力來推動科技發展；通過海外聯誼會、知識分子聯誼會、僑聯、工商聯（商會）等群團組織的載體作用，廣泛聯系港澳臺同胞、海外僑胞以及世界各國的經濟界人士和工商社團，開展招商引資引智，助推地方經濟社會發展；把新的社會階層人士特別是非公有制經濟人士工作作為統戰工作新的著力點，堅持以社團為紐帶、社區為依托、網絡為媒介、活動為抓手，更緊密地把他們團結和凝聚在黨和政府周圍，營造有利于實現科學發展的和諧社會氛圍，共同推動科學發展。

（三）實現機制創新，不斷強化統一戰線服務科學發展的整體合力。建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、系統各單位分工負責、黨委政府有關部門大力支持、社會各方積極參與的機制，形成大統戰工作格局，進一步建立健全新的社會階層人士統戰工作、黨外知識分子工作、黨外干部工作、宗教工作、對臺工作等各方面工作的聯席會議制度，以加強對各級各有關部門發揮統一戰線優勢，促進科學發展工作的統籌協調。建立健全管理機制，將統戰工作納入各級黨委（黨組）目標管理考核體系；建立長效激勵機制，對各級統戰部門服務科學發展的工作實效進行考核，對成績顯著的部門或單位予以表彰獎勵；建立健全能力培養機制，系統有效地培訓提高統一戰線干部服務科學發展的能力，同時重用在服務科學發展中創意新、作為大、效果好的統戰干部和黨外人士，在統一戰線形成正確的選人用人導向，為服務科學發展奠定堅實的組織基礎；建立健全工作運行機制，特別是要建立健全社會化的統戰工作機制，動員社會各界的力量，統籌做好政治領域和經濟領域、文化領域、社會領域的工作，以調動各方力量，整合各方資源，協調各方關系，形成服務科學發展的強大合力。

（四）實現方法創新，不斷提高統一戰線服務科學發展的具體成效。搭建統一戰線獻計科學發展、非公有制經濟人士投身科學發展、海內外人士參與科學發展、黨外知識分子助推科學發展的“四個平臺”，最大限度地把各民族、各黨派、各階層、各團體和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚起來，最大限度地調動一切積極因素，共同推進科學發展。以活動增強活力，高質量謀劃服務科學發展的重大活動，善于尋找利益共同點，使參與各方在活動中各取所需，互利互惠。在推動統一戰線服務科學發展的實踐中，充分利用現代化科技成果來豐富工作手段，延長工作手臂，提高工作效率。特別是要十分注重互聯網等信息網絡工具的運用，以更好地實現與統一戰線成員的溝通、交流，充分了解民情、反映民意，更好地促進民生，更好地為科學發展凝心聚力，以統一戰線的自身科學發展不斷提高服務科學發展的能力和水平。

D613

A

1671-1262（2011）01-0012-03

2010-11-06

趙廣東，男，黑龍江省鶴崗市政協副主席，市委統戰部部長。

溫冠男