如何改進高校財務管理體系

高 娜

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院總務處,湖南衡陽421005)

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展和社會主義經(jīng)濟體制的逐步完善,高等教育進入了一個蓬勃的新發(fā)展階段,但是由于高校角色的變化和辦學規(guī)模的日益擴大,高?，F(xiàn)有的許多管理理念、管理方法都不再適應其自身財務管理工作的要求,根據(jù)當前高校財務管理的現(xiàn)狀和所存在的問題,進行探討并提出相應的改進方法.

1 目前高校財務管理體系中的問題

1.1 財務內(nèi)部控制制度不健全

目前我國高校所需要的各項資金,基本上來源于國家財政撥款,所以大部分高校對資金的管理和使用在思想認識上比較淡薄,普通存在著內(nèi)部控制制度不健全的問題,雖然也有部分高校建有較完善的財務內(nèi)控制度,但是都沒有按照規(guī)定嚴格執(zhí)行,制度實質(zhì)如同擺設.內(nèi)控制度不全具體表現(xiàn)為,只重視財政下?lián)芸铐椀目刂贫鲆暳藢W費、住宿費、餐費、貸款等方面資金管理的控制,或者是只對費用的支出制定了比較完善的、全面的管理措施而未對其它各項收入,例如各部門的自創(chuàng)經(jīng)費收入的管理就不像費用支出那樣有力度,然而未將這些全部納入學校財務的整體管理,就很容易出現(xiàn)挪用和貪污事件.

1.2 預算編制不完善,執(zhí)行預算不嚴格

預算管理是高校財務管理的重要組成部分,在高校內(nèi)建立科學的、完善的預算制度是高校財務管理的核心,目前部分高校對預算管理的概念都有著一定的認識,但是,在財務預算編制中卻存著預算編制不科學,預算執(zhí)行不嚴格的現(xiàn)象,具體表現(xiàn):

(1)預算編制不科學.這是由主觀和客觀因素共同造成的,從主觀分析,高校各部門在上報當年預算經(jīng)費時往往不能準確的反應情況,各部門總是會夸大需求,最大極限的申報數(shù)據(jù)和金額,用以滿足自已,這樣便導致了預算編制失去其真實性.從客觀上分析,由于每年高校的辦學規(guī)模和招生人數(shù)的變化,就造成了財政撥款和其他收入的不確定,從而致使高校的收入預算也難以確定.這些都直接影響財務預算的準確性和科學性[1].

(2)預算調(diào)整過于隨意性.部分高校有些領導在預算下達后,并未按部門預算使用經(jīng)費,經(jīng)常隨意批準經(jīng)費或變動相關費用比例和標準,造成許多項目支出都不規(guī)范也不明確,使得財務預算喪失了約束力,特別是對于基本項目建設的支出,常常是被隨意調(diào)整,編制人員預先根本難以把握,再加之相關部門也未能及時對預算內(nèi)項目進行跟蹤和分析,結合實際情況編制預算調(diào)節(jié)表,這些勢必會引起一些實際執(zhí)行情況與預算內(nèi)容不相符合,這就嚴重的影響了財務預算的嚴肅性[2].

1.3 固定資產(chǎn)管理意識薄弱,財務監(jiān)控乏力

首先,有部分高校的領導和相關的財務人員資產(chǎn)管理意識淡溥.具體表現(xiàn)為“重視教學科研、輕視資產(chǎn)管理”,在資產(chǎn)管理中又存在著“重資金輕物品管理”、“重使用輕管理”的現(xiàn)象.其次,由于管理體制的問題,高校的固定資產(chǎn)一直遵循著不提折舊的規(guī)定 ,未做到統(tǒng)一管理和控制,普遍存在效率低下,浪費嚴重的現(xiàn)象,特別是在一些大型教學科研設備方面較為突出.使得高校財務對固定資產(chǎn)的管理一直處于疲軟和薄弱的狀態(tài).

1.4 財務人員素質(zhì)不高,專業(yè)能力不強

過去高校的財務工作比較簡單,主要是以報帳為主,所以對財務人員的要求也不高.但是隨著高校辦學規(guī)模的擴大和教育體制改革的不斷深入,多元化的資金收入及支出使得現(xiàn)有的財務管理工作相對復雜.然而,許多高校的財務人員素質(zhì)卻都不高,專業(yè)能力也不強,有些財務及相關崗位并不是由會計專業(yè)人員擔任,而是由其他非經(jīng)濟專業(yè)人員在崗,甚至有的是聘用領導的親屬,她們?nèi)狈媽I(yè)知識的了解,不能及時的對新的會計法規(guī)、會計制度、會計方法等進行掌握,只是單一的聽從安排和批示進行工作,這樣就無法從資金收支結構、籌資能力分析、經(jīng)濟效益考核、相關成本核算等方面,給予高校管理高層提供系統(tǒng)的、全面的財務數(shù)據(jù),并防礙了高校領導班子做出前瞻性的計劃與指示[3].

2 改進管理體系,加強管理對策

2.1 完善財務管理內(nèi)部控制制度

內(nèi)部會計控制即管理會計控制,是高校財務管理工作的重要環(huán)節(jié),合理地、科學地建立內(nèi)部控制制度有利于高校的長期發(fā)展.故高校應依據(jù)自身情況結合實際,來建立和完善相適應的內(nèi)部控制體系,并合理的設置相關機構,確保崗位職責權限合理劃分,使得各項資金安全有效的使用.具體的內(nèi)控制度可以從三個方面來進行:

(1)物品采購控制.對于教材、書本等大宗物品的采購應按專業(yè)、學科、需求量等信息來制訂采購計劃;對于其它物品則應集中統(tǒng)一制定采購計劃,以 “招標”的公開形式,獲取到物美價廉的物品.總之,一切的采購行為都應在審計等相關部門的監(jiān)督監(jiān)管下完成,以防止舞弊及收取回扣的情況發(fā)生.

(2)資金收入控制.高校應對所有的收費工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理,特別是對各個部門開辦的各種培訓班的收費要加強管理.應規(guī)定各部門不得擅自收取費用、開具發(fā)票、設立帳目,全部的費用都應由學校財務部門直接收取和管理,對于閑置教育資源的出租、轉讓收入也歸財務直接收取和管理.

(3)費用支出的控制.首先要控制高校各部門的經(jīng)費支出是在財務預算范圍內(nèi)的,對于各部門的各項經(jīng)費支出最好采用包干制,超出范圍的部分由部門自理,反之對于結余的部門則給予相應的獎勵,充分的調(diào)動部門的積極性,提高資金的使用率,最終達到控制費用支出的目的.其次,對于撥付給門的自創(chuàng)經(jīng)費、預算經(jīng)費等也應進行監(jiān)控和管理,對于不合理、不規(guī)范的支出不予批示,明確規(guī)定各種款項的最終用途都是圍繞部門基礎建設和提高工作效率所進行,而不是由部門人員隨意使用.

2.2 加強預算管理,提高預算執(zhí)行水平

由于預算管理是高校財務管理的重要組成部分,預算管理貫穿了預算編制和執(zhí)行的整個過程,是高校進行各項財務活動的依據(jù)和前提.因此,首先要肯定預算管理的重要地位,建立新的預算管理模式,綜合財務預算.在編制預算時要從高校的局出發(fā),既要考試高校事業(yè)建設和發(fā)展的需要,又要考慮到高校的實際財務經(jīng)濟能力,將高校全部可用的獎金按照一定的方法和程序進行綜合平衡,編制年度財務預算由支計劃并統(tǒng)籌安排各項工作,全面綜合的反映高校整體財務規(guī)模和具體的財務收支情況.其次,在加強預算的同時要提高執(zhí)行能力,嚴格審批權限,對于高校內(nèi)各部門經(jīng)費審批,要求必須在年度財務收支計劃或財務預算計劃數(shù)額內(nèi)合理使用,對于超出計劃數(shù)額的部分必須按財務相關規(guī)定進行調(diào)整,再經(jīng)相關領導批示,準許后方可支出.杜絕一切掛帳、壞帳、代管帳項的現(xiàn)象出現(xiàn).

2.3 加強做好各項基礎工作,提高財務對資產(chǎn)的監(jiān)管和控制

高校的各項資產(chǎn)都是為了保證日常教學、行政管理、科研、后勤服務、生產(chǎn)等各項事業(yè),順利進行的必要物質(zhì)基礎,管理和使用好高校的這些資產(chǎn),不僅能節(jié)約辦學經(jīng)費增強辦學能力,還能推進高?？傮w建設.所以必須切實做好資產(chǎn)管理的各項基礎工作:

(1)要建立負責高校資產(chǎn)管理工作的專門機構,配備專門人員,并明確其職責范圍和工作任務.實行定崗、定員、定責的管理制度.對于資產(chǎn)管理不善、處理不當、嚴重損壞和盲目購建所造成浪費的責任人,應對其進行相關行政責任追究和相應的經(jīng)濟懲罰.切實解決資產(chǎn)無人管理和負責的問題.

(2)組織實施對內(nèi)部資產(chǎn)的登記、清查、編制報表等工作,要求資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門及財務部門,都要對所接觸的資產(chǎn)建立相應的賬、表、卡,利用臺帳對這些資產(chǎn)進行戶口式管理,全面真實的反映資產(chǎn)的購建、存保、使用和處理等方面的情況.

(3)對資產(chǎn)進行定期和不定期的清查核算,采取實地盤點的方法清查資產(chǎn),以核實是否賬賬相符、賬卡相符、賬實相符.對于盤盈、盤虧和報廢的資產(chǎn),要首先填制固定資產(chǎn)清查單,然后編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表,并按程序上報領導和有關部門處理,待批準處理后,按規(guī)定的價值調(diào)整帳存數(shù)量和金額,以做到帳實相符,確保資產(chǎn)的安全與完整[1].

(4)加強資產(chǎn)設備日常維修維護工作,以延長資產(chǎn)的使用壽命.結合實際情況,建立合理的資產(chǎn)折舊制度,正確合理的的計提資產(chǎn)折舊,正確合理的分攤各種費用支出,使得固定資產(chǎn)的帳面價值與實際價值達到真正的相符,從而確保會計信息的真實性,最終如實的反映財務狀況和辦學效益.此外,正確的計提折舊還能夠保正在資產(chǎn)報廢清理時可及時更換資產(chǎn)[1][4].

2.4 重視財務專業(yè)崗位,提高財務人員技術水平

為了適應高校改革和發(fā)展的需要,高校應對自身的財務管理人員提高要求,財務人員除了進行日常簡單的會計報帳、會計核算外,應具備較強的專業(yè)技術能力,能夠嚴格的按照會計制度的要求對各項會計業(yè)務進行會計處理,并能夠提供準確的、真實的會計報表供使用者參考.那么,高校首先就應該保證每一個會計崗位都由專業(yè)的技術人員從事,做到專業(yè)對口持證上崗.對于管理高層選用的未取得證書的人員,要限期要求其取得相應的會計專業(yè)技術職稱,否則不予任用.其次,要定期組織財務人員對新的國家會計法律法規(guī)和財務管理方面知識進行學習,努力提高每一位財務人員的職業(yè)素質(zhì)及財務管理水平.再者,保證每一位財務人員都能定期接受人事部門安排的年度會計繼續(xù)教育,使之不斷的提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì).最后,還應專門培養(yǎng)和儲備一些既懂專業(yè)技術,又有管理能力,還能熟通法律的復合型人才,最終建立一支能適應新形勢發(fā)展需要的財務管理專業(yè)隊伍[5].

參考資料:

[1] 潘維霞.運用科學發(fā)展觀,加強高校財務管理[J].湖北函授大學學報,2010,8,(4):23-24.

[2] 宋麗軍.高校財務管理存在的問題及應對策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010,9,(2):122-123.

[3] 陳旭暉.從國外經(jīng)驗談我國高職高專財務管理的改進[J].福建商業(yè)高等專科學校學報 2010,8,(4):63-64.

[4] 黃光強.高校資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2008,(7):96-97.

[5] 傅 艷.新形勢下高校財務管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界(學術版),2010,(9):161-162.