公路咨詢業在齊齊哈爾地區的現狀與發展

劉作勝

(齊齊哈爾市鐵鋒區交通管理處)

公路是一項投資大，社會效益也大的公共工程設施。公路工程咨詢在公路項目建設中，為保證有效地利用建設資金、自然和人力資源取得最優經濟和社會效益，起著十分重要的作用。為了確保公路建設項目實施，減少風險，必須不斷提高公路工程咨詢的水平和質量。

本文立足于齊齊哈爾地區公路工程咨詢業的現狀，分析了目前齊齊哈爾市公路工程咨詢存在的一些問題，尋求解決現存問題的對策。

1 齊市公路建設及公路咨詢業現狀

齊齊哈爾市公路經過“十二五”期間的快速建設，特別是重點工程、網化大中修、通鄉、通村等工程的建設，齊齊哈爾市公路已基本形成以齊齊哈爾市為中心，以國省道為主骨架，以縣鄉公路為支線，以村級公路為輔助的連接全市城鄉的總體公路網格局，并形成一環五射，三橫四縱的公路網格局。

截止到2009年底，齊齊哈爾市公路總里程達19 298.481 km，公路養護里程18 839.568 km。公路里程占全省公路總里程的14.7%，公路總里程居全省第二位;公路網密度為39 km/km2，高于黑龍江省31 km/km2的平均水平，在全省位居第三位。

目前，齊齊哈爾市的公路工程可行性研究大多由各建設部門即業主，委托相應的具有編制可行性研究報告資質的設計部門進行編制，國家投資的大型項目由國家發改委、交通部委托一些部門進行評估，有外資的比如世行投資的，由銀行所屬的經認證的專家評估，二級公路以下，中小型項目由市發改委委托行業內資深專家進行可行性研究報告的評估。上至嫩江大橋動輒幾個億的項目，下至農村的村村通工程，都有可行性研究報告及可行性研究報告的評估，方能立項，進行開工修建。

齊齊哈爾市公路工程設計部門有三家。一家國企，兩家民營。國企是乙級設計院。民營是丙級設計院。可行性研究資質只有國企的設計院擁有，招投標代理則是空白。監理公司附設在國企的設計院，也是丙級資質，無法承擔大型的公路工程監理任務。在建委系統設計、招投標代理、監理則門類齊全，等級也可以承擔公路系統的建設咨詢任務，但大多數技術人員不熟悉公路工程建設流程與做法，得先從公路部門現用現借技術人員，所以完成工作任務質量不高。基于這種現狀，齊齊哈爾市是黑龍江省最早開放公路工程咨詢業市場的地區，但外地公司收費很高，人員不熟悉本地經濟技術條件，從設計、監理、招投標代理、可行性研究等咨詢業務較為混亂，標準不統一，規則不規范。公路工程咨詢的混亂狀態已嚴重制約齊市公路工程的發展。如嫩江鋼橋自2005年廢掉之后，近五年沒有開工修建，齊市和富區直接的連接線中斷近五年，在去年和今年，嫩江上同時開工三座特大型橋梁。新開工的兩座橋相距不到10km，實在是工程前期立項的混亂所致。1995年竣工的嫩江大橋與齊甘跨江大橋緊鄰，相距不到3 km。至少在表面上看是投資上的浪費與重復，缺少立體的長期的統一的規劃，沒有對整個齊齊哈爾市長期穩定發展進行綜合考慮。究其原因，齊富大橋是市里投資，齊甘大橋是省里投資，投資方不同，遠景規劃不同，造成重復建設。這種現象的重要原因就是因為齊齊哈爾市公路工程咨詢業的水平落后低下，尤其是工程前期的工作沒有做好，上下協調不一致所造成的。

2 公路工程咨詢存在的問題

可行性研究存在的問題具體表現在：一是信息缺乏，依據不足。有的可行性研究報告，在建設必要性的論述中沒有國家和地區的長遠規劃，沒有國家產業政策，缺乏國民經濟綜合信息。公路建設項目可行性研究工作所需基礎資料較少，這是由于國內統計制度不健全，統計口徑不一所造成的。如全社會公路運輸指標，由于有詳細運輸量統計的公路運輸部門的專業車輛僅占全社會車輛的7%，而非公路運輸部門車輛的運輸量則缺乏完整統計，這個指標有些市縣是通過抽樣調查推算得到的，而有些市縣則根本沒有調查。再如交通量資料，因交通量觀測站多為公路養護道班兼管，觀測站數量不足，觀測人員缺乏經驗，統計隊伍不穩定，影響了交通量資料的完整險與準確性，這是造成可行性研究依據不足的主要原因。二是公路建設項目可行性研究的理論不夠完善，特別是經濟評價和運輸量、交通量預測以及其他經濟分析的理論研究還欠深入。公路建設項目可行性研究所需的各類參數還不配套、不完善。三是公路建設項目可行性研究深度不夠。就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算差。這與咨詢機構的人員結構有關。目前，公路項目可行勝研究工作，多由公路設計院、研究所一類的單位承擔，這些設計單位工程設計力量比較強，但缺乏經濟、市場、財務、營銷、生產等方面的經驗和專家，這就不可能對有關內容進行深入而實際的分析和預測。這是造成公路建設項目可行性研究深度不夠的主要原因。四是有些公路建設項目可行性研究的客觀公正性不夠。可行性研究工作應本著科學的態度進行論證，只有這樣才能真正發揮其作用，達到可行性研究的目的。咨詢機構一味遷就、照顧建設單位意見，完全按建設單位或領導意圖辦事，就將失去了公正、科學、求實的基本原則。還是以嫩江大橋為例，還有一座從昂昂溪區至富區的大橋應該修建。橋址本身就是一個臨時渡口，但對于富區、昂區、龍江及內蒙周邊各縣而言是直通大慶和哈爾濱的最短路線，如果能夠修建，將與齊甘嫩江大橋交通量相當。因此，齊甘、齊富、齊泰三座特大型橋梁幾乎同時開工修建，地理位置十分優越的昂富大橋卻被落下，筆者認為是立項階段的失誤。因其重要性和縮短里程的經濟效益，用不上幾年，該橋就會有投資方投資興建，但在這輪三年公路決戰中，卻沒上馬，實在是個遺憾。

公路工程咨詢的市場將是多元化、多層次的。公路工程咨詢的業務范圍會不斷擴展，它將包括公路可行性研究，項目綜合性論證、投融資方案及風險分析、公路工程勘察設計、設備采購以及招投標咨詢、工程監理、項目后評價、項目經營管理方面的咨詢等等。由于國家不斷在基礎設施投入，以拉動內需，刺激經濟，為國家項目決策服務的公路工程咨詢機構不僅不能削弱，相反還會進一步得到加強。中小型城市及偏遠地區公路工程咨詢業將會迎來一個絕好的發展機會，要汲取發達地區公路工程咨詢產業在發展過程中時先進經驗和教訓，在形式、內容和水平上都有所創新和超越。