公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形式、作用和方法

畢宏宇，李思明，魯 靜

(1.齊齊哈爾市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站;2.齊齊哈爾鑫海路橋(集團)有限公司)

1 質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府實施工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督的核心目的就是通過對公路工程建設活動進行強制性的監(jiān)督管理，從而更有效地保證公路工程的建設質(zhì)量。目前，我國公路建設處于以高速公路和農(nóng)村公路為重點的建設高峰期，同時，早期修建的高速公路和大量的普通國省干線公路也陸續(xù)進入大修養(yǎng)護期，呈現(xiàn)出公路建設和養(yǎng)護雙高峰重合的特點。加上新修建的高速公路大部分向崇山峻嶺中延伸，地質(zhì)條件越來越復雜、施工難度越來越大，工程事故和重大災害時有發(fā)生，質(zhì)量與安全管理的壓力越來越大。

1.2 公路工程質(zhì)量管理存在的問題

建設項目經(jīng)過嚴格的質(zhì)量控制和管理，目前公路工程質(zhì)量情況總體越來越好，高質(zhì)量地建成了以江蘇蘇通大橋、廣東黃埔大橋、浙江杭州灣大橋等為代表的一批世界級一流工程，但就全國公路工程建設的質(zhì)量管理而言，仍存在著不平衡的現(xiàn)象，還有很多質(zhì)量控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分公路工程施工過程中仍存在著一些較嚴重的質(zhì)量和安全隱患，其主要原因是部分工程建設從業(yè)單位質(zhì)量意識不強，質(zhì)量保證體系沒有正常運轉(zhuǎn)，抓好工程質(zhì)量僅僅停留在形式和口號上。要解決這些問題必須強化管理，管理工作要從嚴要求，從細節(jié)和基礎上抓起，不能只求數(shù)據(jù)上的合格工程，更要在實體工程的質(zhì)量保證上，進一步加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證和提高工程質(zhì)量。

2 質(zhì)量監(jiān)督的形式

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要在交通主管部門的授權范圍內(nèi)組織開展質(zhì)量監(jiān)督工作，按照工程項目的具體特點編制監(jiān)督檢查計劃，合理組織、統(tǒng)籌安排。一般有以下幾種組織形式：一是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)自行組織進行質(zhì)量監(jiān)督，主要有省監(jiān)督站或地市監(jiān)督站按管理范圍與工程總造價和等級劃分的工程質(zhì)量監(jiān)督;二是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)共同組織，主要有部站與省站的共同監(jiān)督、省站與地市站的共同監(jiān)督;三是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與委托的檢測單位共同組織，主要體現(xiàn)為缺乏檢測力量和手段的地市站與當?shù)鼐哂邢鄳Y質(zhì)的檢測機構(gòu)共同構(gòu)建的質(zhì)量監(jiān)督體系;四是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和委托的檢測單位共同組織，主要體現(xiàn)在省站與缺乏檢測力量與手段的地市站的共同監(jiān)督，地市站又與檢測機構(gòu)共建監(jiān)督體系。不管采取哪種組織形式，都必須由具備相應等級的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)來組織，要圍繞監(jiān)督檢查的任務目標配備專業(yè)人員和檢測儀器設備，也就是說質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以抽調(diào)下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的人員，也可以聘請行業(yè)內(nèi)有關專家，或委托有相應資質(zhì)的檢測單位共同開展監(jiān)督檢查工作，但不能將自身的監(jiān)督檢查工作完全地委托給下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或檢測機構(gòu)，監(jiān)督工作是共同來完成的。

3 質(zhì)量監(jiān)督工作的作用

(1)全面促進作用。質(zhì)量監(jiān)督工作對整個公路工程建設中的質(zhì)量管理工作的促進作用是毋容置疑的，在整個質(zhì)量保證體系中，每一級的監(jiān)督檢查，在一定范圍和一定時段內(nèi)，都會起到一定的促進作用，比如施工單位內(nèi)部檢查的促進，監(jiān)理對施工單位檢查的促進，業(yè)主對設計、監(jiān)理、施工單位檢查的促進，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工單位檢查的促進。也就是說，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督活動，是對整個公路建設工程質(zhì)量保證體系中質(zhì)量管理工作的全面促進。

(2)培訓指導作用。由于公路建設從業(yè)單位和人員的技術、管理水平參差不齊，有的甚至對公路工程建設管理程序、設計意圖、相關技術標準、施工工藝及質(zhì)量驗收標準都還不熟悉，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不僅要對工地實驗人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員進行培訓考核，在實際工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，隨時隨地邊監(jiān)督邊指導，使有關人員盡快進入角色。

(3)及時糾正作用。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，實施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運用法律和行政手段，及時制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的行為。公路工程建設從業(yè)單位特別是業(yè)主單位必須按照質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督處理意見和決定執(zhí)行，認真組織設計、監(jiān)理、施工等有關單位進行認真整改，并將結(jié)果報告、反饋質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。

(4)爭議仲裁作用。由建設單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設備，施工單位和監(jiān)理單位應按規(guī)定進行檢查。對檢驗不合格的產(chǎn)品，施工單位有權拒絕使用。當建設單位、監(jiān)理單位和施工單位對材料檢驗和工程質(zhì)量檢查評定意見不一致時，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行仲裁。

4 質(zhì)量監(jiān)督工作的方法

4.1 質(zhì)量監(jiān)督的原則

公路工程質(zhì)量監(jiān)督應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則及統(tǒng)一領導、分級負責、組織有序、突出重點的原則。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督的總目標

質(zhì)量監(jiān)督的總目標是通過強有力的政府監(jiān)督，通過公路工程從業(yè)單位的共同努力，把公路工程建設成為可靠、實用、耐久、美觀的優(yōu)良工程、精品工程。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方法

(1)履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的“三性”。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)受交通主管部門的委托具體履行監(jiān)督職責，要有公正性、權威性和有效性。國務院交通主管部門質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，是全國最終檢測數(shù)據(jù);各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測數(shù)據(jù)。

(2)做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

(3)嚴格把關，做好工程竣工驗收前的質(zhì)量鑒定工作。

質(zhì)量鑒定作用公路工程實行交、竣工驗收制度，工程完工后，建設單位要按規(guī)定提出工程驗收申請，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應按公路工程檢驗評定標準對工程質(zhì)量等級進行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

(4)做好宣傳，積極推廣先進經(jīng)驗。

質(zhì)量監(jiān)督檢查也不是只找問題，同時也要認真全面總結(jié)工程管理，尤其是質(zhì)量管理方面好的經(jīng)驗和做法，對有推廣價值的典型經(jīng)驗要積極向交通主管部門推薦，必要時可召開現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會予以示范或推廣。

5 監(jiān)督工作的重點

(1)對業(yè)主的監(jiān)督。重點是監(jiān)督其工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范的執(zhí)行情況;建設程序和市場行為;質(zhì)量保證體系和管理制度的建立;對設計、監(jiān)理、施工單位的管理考核情況等。通過對業(yè)主單位的監(jiān)督，目的是要讓業(yè)主更好地行使管理職責，更好地發(fā)揮管理水平，更好地擔負起工程質(zhì)量的綜合管理責任。

(2)對設計單位的監(jiān)督。重點是監(jiān)督檢查勘察、設計文件是否符合國家規(guī)定的技術標準和規(guī)范以及強制性標準要求，設計文件是否達到國家規(guī)定的編制要求，設計質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況，如方案論證制、院內(nèi)審核制、雙院復合制、專家評審制等。通過對勘察設計單位的監(jiān)督，目的是保證工程設計的方案優(yōu)化、技術先進、經(jīng)濟合理、質(zhì)量優(yōu)良。根據(jù)以往的工程實踐，建議對重大公路工程建設項目從前期工作和設計階段開始監(jiān)督。

(3)對監(jiān)理單位的監(jiān)督。重點是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)情況、監(jiān)理質(zhì)量控制體系和監(jiān)理工作質(zhì)量情況、實驗室建設及運行情況、監(jiān)理資料的完整性和真實性等。

(4)對施工單位的監(jiān)督。重點是施工組織設計、現(xiàn)場施工隊伍、人員資質(zhì)情況、施工現(xiàn)場組織情況、隱蔽工程質(zhì)量情況、實驗室建設及運行情況、施工原始記錄的完整性和真實性等。

6 結(jié)束語

工程項目建設管理的方法很多，管理的創(chuàng)新也是無止境的，任何管理方法都不是一成不變的，不斷提高工程質(zhì)量、建設精品工程，是公路工程建設者的永恒目標。