趁水利改革發展之機 加快永城水利大發展——訪永城市水利局局長李春杰

□本刊記者 劉長垠 劉 青 王冠輝

素有“豫東門戶”之稱的永城市位于豫、魯、蘇、皖四省結合部，地處豫東邊陲，北、東、南三面與安徽省毗鄰。南北長75km，東西寬53km，面積2000km2。地勢由西北向東南微傾，平均海拔31.9m，除北部有方圓16km2的芒碭山群外，大部分為平原地區。隋大業六年（公元610年）置縣，距今已有1398年歷史，1996年10月撤縣設市，下轄29個鄉鎮（16鎮13鄉）、768個行政村、6687個村民組。永城是河南省委、省政府確定的全省10個直管試點縣市之一，全市耕地面積11.87萬hm2，人口149萬。

李春杰局長介紹：“永城是一個以煤炭、面粉、旅游、鋁電為主導的新興能源城市，是河南省東引西進的橋頭堡，北依隴海，東傍京滬，永青鐵路和建設中的濟祁高速縱貫南北，311國道、連霍高速、永淮亳高速和已規劃的鄭徐高鐵橫穿東西，通訊發達，人口密集，是周邊10個縣市中最大的物資集散地。礦產資源豐富，地下儲煤面積1000km2，儲量達50億噸，是全國六大無煙煤基地之一，現有永煤集團、神火集團、裕東電廠等骨干企業，其中永煤、神火兩大企業集團已進入中國企業500強，年產原煤1800萬t。永城還有鐵礦、瓷土、花崗巖等17種礦產資源。”

另外，永城市旅游資源特色突出。境內有國家4A級旅游景區——芒碭山旅游區，名勝古跡遍布其間，有孔夫子避雨處、中國第一位農民起義領袖陳勝之墓、西漢開國皇帝劉邦斬蛇起義處、三國名將張飛寨和西漢大型王室陵墓群，有代表龍山文化的王油坊黑固堆文化遺址；還有淮海戰役陳官莊烈士紀念館、抗大四分校舊址等一批革命傳統教育基地等。尤其是西漢自梁孝王劉武以下八代梁王、王后及大臣的地下王陵，規模宏大，氣勢磅礴，被譽為“天下石室第一陵”，在其中發掘出土的金縷玉衣、四神云氣圖等，被歷史學家稱為“敦煌前之敦煌”。

“永城是全國糧油百強市、全省無公害農副產品生產基地市；小麥產量常年穩定在7億kg以上，面粉加工企業已達130家，其中規模以上企業34家，年加工小麥30億kg，產品暢銷20多個省、市、自治區，被中國食品工業協會授予“中國面粉城”，已成功舉辦六屆中國（永城）面粉食品博覽會。永城堅持運用循環經濟理念改造傳統產業，通過10年左右的努力，使永城建立起健康的自然生態體系、礦區修復與綜合利用體系、完善的環境支撐體系、可持續的資源利用體系、高效的生態經濟體系和文明進步的生態社會體系。先后榮獲“省級衛生城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市創建工作先進市”、“全國生態宜居城市”、“全國幸福感城市”等稱號。被評為全國糧食生產先進市、全國科普示范市、中原最具投資價值縣市區、中國產業發展能力百強縣（市），綜合實力進入中部百強縣（市）前十強，并連續兩屆躋身全國縣域經濟百強。”李春杰局長自豪地給我們介紹。永城市屬淮河流域，境內溝河縱橫，包河、澮河、沱河、王引河四條骨干河道橫貫全境，流域面積10km2以上溝河有92條，其中流域面積100km2以上的骨干河道有14條。永城市境內年平均降水總量15.87億m3，年平均徑流量2.699億m3。年平均過境水徑流量4.41億m3。永城市水資源地表水約2.699億m3，淺層地下水約3.536億m3，總量為 6.235億m3，可采量3.22億m3，其中人均占有水資源量約460m3。永城市位于豫東平原最東部、最下游，每年的過境水量較大，能補充部分淺層地下水和地表水，多年平均地下水埋深在2～4m之間。由于多年來水利建設成效突出，永城市16次獲得河南省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，永城市水利改革發展取得顯著成就。“十一五”期間，永城市農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三‘農”發展的又一個“黃金期”。主要河道防洪能力得到提高，農田水利設施不斷完善，水利保障能力不斷增強。但是應當清醒地看到，與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。澇漬災害及旱災頻繁，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食產量的主要因素，水利設施薄弱仍然是農村經濟發展的主要因素。2010年春季發生大干旱，再次警示我們，加快水利建設，提高防災減災能力刻不容緩。

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。但是農業農村發展仍然困難很多，挑戰空前。李春杰局長與我們相視而笑后，認真而激情澎湃的說：“隨著黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作高度重視，特別是在‘十二五’開局之年，中央一號文件、省委一號文件都以加快水利改革發展為主題，以及學習貫徹中央水利工作會議精神為脈絡，永城市積極抓住此次水利發展的機會，認真領會一號文件、省委一號文件提出的指導思想、目標任務和基本原則，深入貫徹落實科學發展觀,把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措；堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新；突出加強薄弱環節建設，大興農田水利建設，加快中小河流治理和橋涵重建和加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應急能力，繼續推進農村飲水安全建設，全面加快水利基礎設施建設。建立水利投入穩定增長機制，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。”

一、農田水利著眼長遠、積極推進

為確保大旱之年夏糧豐產，永城市切實加強領導，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，精心組織，嚴把工程建設程序，狠抓工程建設質量，堅決克服等靠思想，倒排工期，加快工程進度，把分別安排在裴橋、芒山兩鄉鎮的小型農田水利專項縣、國家千億斤糧食規劃田間等抗旱應急灌溉工程按時完成。兩項工程共新打機井518眼，新建斗農橋232座，疏挖溝渠94條、113.6km，擴大澆灌面積0.17萬hm2，為夏糧豐產奠定基礎。

同時，由農綜辦、農業局分別完成了上級下達的2011年農業綜合開發工程、農資綜合補貼和現代農業工程。農業綜合開發工程0.13萬hm2，安排在茴村鄉。整個工程疏挖斗農溝40條、50km，建斗農橋216座，新打機井240眼，修復舊井100眼，埋設低壓管道86.4km，實行井井通電，整個工程完成土方30萬m3。現代農業工程安排在雙橋鄉，打井384眼，建斗農橋375座，鋪設砂石路19km，治理馬4.6km，疏挖斗農溝46條、45km，完成土方12萬m3，效益面積0.23萬hm2。

針對未來幾年農田水利建設規劃，李春杰局長說：“永城市仍然要積極實施節水改造和農田除澇體系建設，到2015年，完成92條干支溝及控制區內斗農溝的疏浚開挖，新打機井10152眼，修復舊井3506眼，配套機井15102眼，新增有效灌溉面積1.33萬hm2，恢復和改善灌溉面積0.67萬hm2，新增節水灌溉面積1.2萬hm2，新增旱澇保收田3萬hm2。全市農田有效灌溉面積達到11.33萬hm2，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；旱澇保收田面積達到10.67萬hm2；農田除澇問題基本得到解決，達到5年一遇除澇標準；完成和順灌區配套和節水改造工程，骨干工程配套率100%。”

到2020年農田水利建設達到與社會經濟發展要求相適應的水平，鞏固全市農田有效灌溉面積，提高灌溉水有效利用率,實現“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理科學，良性運行”。

二、防訊工作立足長久、扎實推進

去冬以來，由于連續150多天缺少有效降雨，永城市再次發生了超過五十年一遇的特大旱情。麥播面積11.4萬hm2，受旱面積8.53萬hm2，其中輕旱面積6.53萬hm2，重旱面積2萬hm2。面對嚴重旱情，市委、市政府高度重視，各級領導多次深入抗旱一線，調研督導，多次召開專題會議，安排部署抗旱澆麥工作。積極開辟應急抗旱水源，購買抗旱設備，無償送給群眾，同時鼓勵通過打泥眼井、對口抽擴大抗旱澆麥面積；抽調47個市直單位組成督導幫扶工作組支持抗旱工作，各鄉鎮也成立了抗旱服務隊，對出外打工家庭、無勞力家庭進行幫扶和技術指導，有力地推動了全市抗旱澆麥工作。因此今年的防汛的工作要繼續貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，積極備汛。一是認真搞好汛前普查，完成了13座中小型節制閘的維修、保養、試車。二是調整充實防汛抗旱指揮部，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，進一步細化防汛工作方案，完善了防洪預案。三是切實加大投入，消除安全隱患。今年市財政投資20萬元，購置救災帳篷6套、救生衣100件，安裝雨量采集系統一套；對芒山、黃口、和順等五閘的17間管理房進行了修葺，對防汛料物進行了補充。“為保障農業豐收，未來十年永城市的防訊工作仍要緊抓不放，永城市要進一步完善防洪抗旱減災體系，建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統，提高應對氣候變化和突發公共事件能力；水旱災害對經濟社會的影響進一步降低。”李春杰局長深感肩上的責任重大。

到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成病險水閘除險加固任務；基本建成主要河流防洪減災體系，沱河大堤新城段及永城市城市防洪標準達到100年一遇，沱河、澮河、包河、王引河等主要河流基本達到5年一遇除澇20年一遇防洪標準，重點鄉鎮防洪標準基本達到國家規定的要求；全面提升低洼易澇地的除澇能力，重點區域低易澇地除澇標準基本達到5年一遇。建設洪澇災害預警系統，洪澇災害的綜合防治能力明顯提高。

發生中等干旱時，城鄉生活、工業生產用水有保障，農業生產和生態環境不遭受大的影響；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水有保障，工農業生產損失降到最低程度；發生特大干旱時，基本保障城鄉居民生活飲用水安全，盡量保障重點部門、單位和企業用水。

到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，城區和防洪保護區防洪能力明顯提高；全面完成城市及重要支流防洪工程建設，各類防洪工程實現良性維護和運行，平原洼地具備與區域經濟發展要求相適應的除澇能力；整體抗旱能力達到國家規定的水平。

三、基礎工程放眼未來、穩步推進

農村安全飲水工程一直造福于民的基礎工程，永城市的市政府和領導一直很重視，而且2010年利用農村飲水安全工程節余資金500萬元，通過管網延伸解決了13個行政村2.2萬人的飲水安全問題。2011年要解決農村飲水5.91萬人和農村學校師生飲水1.87萬人，安排在侯嶺和陳集兩個鄉鎮34個行政村，計劃投資3507萬元，其中國家投入2806萬元，省投入524萬元，群眾投入177萬元。目前正在抓緊實施，已完成投資的44%，計劃12月底正式通水。放眼永城市農村安全飲水未來的發展，要形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，進一步改善和提高人民群眾生產生活條件，促進基本公共服務均等化，使人人共享水利發展與改革的成果，李春杰局長任重而道遠地說：“我們的任務是艱巨的，但我們要團結一心，努力完成永城市農村飲水安全工程，爭取到2015年，要解決農村60萬人口飲水安全問題，達到管理落實，長久發揮效益，農村自來水普及率達到90%以上；繼續實施病險堤防除險加固工程，完成沱河、澮河、韓溝等采煤沉陷區及王引河、包河復堤任務；對7座中型病險水閘進行除險加固，有效降低水閘病險率。到2020年，農村供水條件進一步改善，基本形成與城鎮化相適應的供水體系，農村自來水普及率與社會主義新農村建設相適應。完成病險堤防和病險水閘加固任務，完善管理機制，工程運行狀態良好。”

李春杰局長還向我們介紹，永城市還一直在認真搞好“五化”堤防建設，鞏固完善“五化”堤防長度28km；結合生態市建設，大力組織面上溝渠綠化，改善生態環境，春季栽植或更新樹木8萬株。并積極爭取項目，加大對病險提防加固維修力度。今年以來，爭取河道堤防整治經費30萬元，對包河左岸裴橋郭莊村段堤防進行修復加固處理,復堤長度900m,計劃土方9875m3，6月3日開工，目前已經結束并通過商丘市水利局驗收。

四、水行政執法與水產生產展望未來、快速推進

永城市廣泛深入、扎實有效地宣傳治水新思路和人與自然和諧相處的理念，積極推進水利協調發展，為經濟社會發展提供防洪安全和水資源保障，開展了形式多樣的水法規宣傳活動，使水法制觀念進一步深入人心，全民依法用水的意識明顯增強。還需要進一步加大水行政執法力度，要開展“防洪保安”百日行動，加大采砂查處力度，保障河道安全，為安全度汛奠定了基礎。堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的水行政執法規則，查處水事漁事違法案件106起，申請法院執行33起，挽回經濟損失600余萬元，維護了水利工程和水資源管理的良好秩序，使永城市水行政執法在正規化、法制化的軌道上又前進了一大步。

水產生活是農民致富的一條重要途徑，因此永城市要認真貫徹落實省水產工作會議精神，以增加農民收入為核心，依靠科技進步，全面提升水產養殖業發展質量和水平，在搞好舊坑塘、廢窯坑改造的同時，繼續以煤礦塌陷區的開發復墾為重點，新建了一大批高標準魚池，全市水產養殖面積大幅度增加。同時，積極開展技術培訓，服務水面600hm2，培訓人員300人次，有力地推動了社會主義新農村建設。還要利用省投資金30萬元完善省水生動物防疫站續建項目，為推動永城漁業生產提供了條件；投資50萬元完成苗橋黃水寨農業部健康養殖示范廠池塘生態環境修復工程。同時，為保護野生漁業資源，改善生態環境，啟動了增殖放流活動，一期安排在生態湖，放流各類魚苗1.3萬尾；二期計劃投入5萬元，9月份實施。

在采訪的最后，李春杰局長還補充說：“十二五期間，水產品產量要實現年遞增10%、養殖面積年遞增8%，初步建成永城市漁業苗種生產與供應基地、新品種與新技術引進示范推廣基地；生態環境檢測與病害防治、質量安全檢測技術保障與執法監管體系；推進永城漁業養殖標準化、生產規模化、發展產業化，增強永城漁業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力、持續發展能力。到2015年全市水產養殖面積達到0.27萬hm2；全市水產品產量達到2.3萬噸；產值3.5億元，遞增率達到13%。構建成保障漁業生態環境、確保水產品質量安全、實現農民增收、漁業穩步發展體系。”