農村飲用水不安全因素分析及基本解決方法

□陸云飛（烏魯木齊市水利勘測設計院有限責任公司）

一、烏魯木齊市農村飲水基本情況

烏魯木齊市下轄七區一縣，烏魯木齊市總人口數為241萬人(包括在各鄉鎮工作的非農村人口數)，其中農村人口為22.9374萬人，人口分布分別為：烏魯木齊縣8.7萬人，米東區9.3874萬人，新市區1.511萬人，頭屯河區0.44萬人，水磨溝區0.498萬人，達坂城區2.401萬人。

烏魯木齊市農村總人口為22.94萬人，2009年底達到飲水安全評價指標的人口為10.53萬人，普及程度為45.9%，飲水不安全的人口為12.41萬人。

截至2009年底，烏魯木齊市26個鄉、（鎮）農場已建供水項目35個，水源類型為地下水或地表水，其中有凈化設施的有9處，有消毒設施的有21處，有水質檢測設備的有6處，現狀供水規模為17079m3/d，受益人口數為10.53萬人。

二、顯而易見農村飲水安全仍然面臨的主要問題

（一）農村飲水不安全的評價標準

判定飲水不安全由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全最低值，就定為飲用水不安全。

（二）飲用水水質超標

根據《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)和《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉》準則的要求，依據近幾年來的水質化驗和抽樣化驗報告，烏魯木齊市各地區水質不合格的地區有烏魯木齊縣、米東區和新市區。

烏魯木齊縣因自然條件引起的水質不達標人口分布在薩爾達坂鄉的薩爾達坂村，水質不達標人口為0.0553萬人，根據2005年3月的水質化驗顯示，硫酸鹽含量達1528mg/L，溶解性總固體含量達4433mg/L，屬于苦咸水。

米東區水質超標項目主要有：氯離子含量、氟、總硬度、汞、細菌總數、總大腸桿菌個數、硫酸鹽等。至2009年底，水質超標人數為3.6007萬人。

新市區水質不達標人口為0.4900萬人，根據水質化驗顯示，總硬度1336mg/L，溶解性總固體含量達1877mg/L，氯化物412mg/L，硝酸鹽28mg/L，屬于污染水。

烏魯木齊市截至2009年底，水質不達標人數為4.146萬人。

（三）水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標

至2009年底，烏魯木齊市水源保證率不達標人數為1.8776萬人，生活用水量不達標人數為2.9537萬人，用水方便程度不達標人數為3.4314萬人。

1.飲用水源保證率

不達標主要由以下幾個方面造成：引水水源采用輻射井或大口井的工程中，由于洪水中泥沙含量較大，運行多年后，濾料常被堵塞，造成引水流量急劇下降，甚至報廢，引水量達不到原設計要求。烏魯木齊縣北郊地區引用的為地下水，其水源借用農業灌溉井水來解決生活飲用水問題，井運行了近30年時間，單井出水量減少，灌溉高峰期不能保證飲水量。

2.生活用水量

不達標主要原因為：一方面由于社會經濟發展較快，人口增加迅猛，隨著生活水平的提高，農牧民的生活習慣隨之改變，已不僅僅局限在生活飲水方面，用水項不斷增加。加之20世紀80～90年代設計采用的人均用水指標僅適應當時發展水平，隨著人民生活水平的提高，已遠不能滿足現狀要求。另方面原有的管線管徑小而且個別為鋼管，工程運行了近10～20年時間，管件銹蝕過流斷面變小，部分閘閥失靈，工程設施老化，管網跑、滴、漏損失嚴重，村民的用水量得不到保證。

3.用水方便程度

根據現狀調查統計資料，在未進行改水的村莊，居民區距水源較遠，最近也在1.5km左右，取水困難，往返有時需30分鐘至1個小時，特別是處于山區的牧區取水難度更大，牧民需到2～3km以外的地方挑水或拉水。在冬季，道路被冰雪覆蓋，而水源地也被凍住，農牧民每次擔水時均要用榔頭將冰面敲開才能取水，不僅浪費了農牧民大量的時間和勞動力，而且比較危險。

三、解決農村飲水安全問題的基本方法

（一）做好水源保護是解決農村飲水安全的根本

對從河道引取地表水或淺水的水源，在水源上游1km河道范圍內建立一級水源保護區，在一級水源保護區以外2km為二級水源保護區。在一級水源保護區范圍內，禁止一切破壞與水源保護相關植被的活動，嚴禁向河道內傾倒工業廢渣(廢水)、糞便及生活垃圾，嚴禁從事放牧、養殖及可能污染水源的旅游點及其它人類活動。二級水源保護區內向河道傾倒污水時，必須經過污水處理且達到污水排放標準時方能排放。

對引取深層地下水的水源，水源地500m范圍內為一級水源保護區，500～1000m范圍內為二級水源保護區。在一級水源保護區內，嚴禁修建旱廁、養殖場、堆放生活垃圾，嚴禁利用滲坑、滲井排放污水及其它有害廢棄物，禁止使用劇毒、高殘存農藥以防止病原菌的污染。二級水源保護區內，嚴禁興建污染嚴重的化工、造紙、電鍍及印染等企業，對補給源的河道進行保護，并合理使用化肥，以防止補給水源的污染及其它病原體的污染。對引泉水的水源，建立永久水源保護區，并派專人管理，嚴禁一切污染水源的直接或間接活動。

（二）做好前期工作是解決農村飲水問題的基礎

因地制宜、科學規劃、加強項目前期工作是搞好農村飲水安全工作的基礎。前期工作是工程建設的基本依據，經過近幾年的工程建設，在項目的選擇上，由市水務局會同發改委、財政等相關部門通過實地調研，本著優先解決飲水困難、群眾意見大、水源保證率高(或水源有保證)的地區的原則，確定本年度飲水安全的實施項目，并報自治區水利廳改水辦、自治區發改委批準。在工程布置上由有設計資質的單位會同當地有關部門實地踏勘，對水源、管道線路的選擇，以及分水口的選擇上充分聽取當地有關部門的意見，以滿足農村供水及管理要求，以方便后期管理為目的。水源穩定可靠，水量滿足要求，水質必須達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》二級以上標準，在此基礎上進行多方案比較，確定出工程最優方案。

對于總投資在100萬元以上的項目，設計成果報自治區水利廳審查；對投資在100萬元以下的項目，由烏魯木齊市水務局組織，由烏魯木齊市發改委、財政、項目法人等部門及有關專家組成的評審組對初步設計進行審查，并對每個項目進行歸檔。審查通過后，以文件的形式報自治區發改委批準，同時項目法人出具資金籌措辦法報烏市水務局核備。

（三）資金籌措工作是農村飲水工程建設的前提

農村安全飲水工程是農村小型基礎設施，居住分散，水源距供水區距離較長，加之人口較少，投資較大，回收期長，收益低，依靠當地政府及農牧民自己的能力無法實現，因此，在資金籌措上采用國家投資、地方配套為主，群眾自籌為輔的方式。地方配套資金從地方小農水資金或專項資金中配套，主要為縣財政配套解決。

（四）做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵

建立健全各級項目管理機構和完善的管理制度是保證工程質量的關鍵。在項目管理上實行項目法人制、招投標制和監理制，在施工單位的選擇上，要求必須具備三級以上水利資質且有類似工程經驗，工程的材料、設備均實行招標制，由烏魯木齊市財政局政府采購辦監督，市水務工程招標辦公室統一組織，按公開、公平、公正的原則選擇中標單位，采用分散供貨，送貨上門的辦法，做好項目物資供應。市改水辦根據市水務局出具的提貨單及供貨方、業主、監理、施工驗收簽字的貨單支付物資、運費款。在施工過程中實行全過程監理，同時項目法人指派專人負責協調及檢查、督導工作，質檢站參與檢查。水務局、發改委、財政等有關部門不定期到工地檢查工程進展情況及現場辦工，及時處理問題以便工程順利進行。在資金撥付上嚴格執行“新疆人畜飲水工程建設資金管理辦法，”做到資金管理專款專用。改水工程項目資金由市財政局撥付市改水辦專戶，改水工程建設投資本著“先自籌，后配套”的原則撥付，付款方式為報賬式。由施工單位根據已完工程量，由監理、項目法人核定鑒字認可，市水務局接到工程款申請單后，根據招標價及已完工程量，經審查核實后，方能撥付工程款，對由于變更新增的工程款的撥付，必須由設計單位出具變更通知單后方能支付，并嚴格控制變更量，不得超概。

工程完工后，竣工驗收依照《水利水電建設工程驗收規程》、“自治區水利廳、自治區發改委、自治區財政廳新水農牧[2002]4號文件《關于印發〈新疆維吾爾自治區“十五”期間農村人畜飲水項目建設資金管理辦法〉(暫行)的通知》”及《關于自治區建設項目工程預 (結)算審核工作有關問題的通知》(新財基字[1999]27號)、《烏市財政支農資金管理辦法》(烏財農字[2002]39號)的要求進行。項目完工初驗后，經審計，由市水務局、發改委、財政局及項目業主組織項目設計、施工、監理、質量監督等部門進行竣工驗收，項目業主單位按照新水農牧[2002]4號文件第六章項目驗收的要求提供各種資料。

（五）做好建后管理才能保證工程持久發揮效益

農村飲水安全工作，建設是基礎，管理是關鍵，對已建的改水工程，水務局始終堅持“建管并舉”、“三分建、七分管”的方針，實行統一管理，分散經營，按市場機制進行運作，確保工程良性運行和群眾長期受益。

項目在實施過程中，項目法人必須指定專門人員對施工的全過程進行跟蹤檢查，以便讓其熟悉整個施工工藝及管道各附屬建筑物的位置及管道走向，以便為今后的管理維護、檢修打下堅實的基礎，等工程交付使用后，這些人員即做為工程運行管理的主要組成人員。

在項目竣工驗收時，除對施工單位、設計單位、監理單位的工程資料以及工程運行情況進行認真檢查外，著重檢查項目法人管理辦法，措施是否得當，工程運行是否合理，以及水費征收的辦法等，若上述工作驗收委員會認為有問題，則項目法人必須對管理辦法重新制定，再組織驗收委員會驗收。

飲水工程交付使用后，應按設計要求由鄉鎮下設的水管站或水務站統一管理，實行兩級管理模式，即水管站做為工程的業務主管部門進行定期或不定期檢查，指導管理措施的落實情況，受益村或牧場指派專人進行管道的維護、修理、水費征收及對水源保護區進行維護及維修工作。每年兩次對水源水質進行化驗，發現水質有未達到生活飲用水標準的項目，及時投藥消毒。但在實際運行中，部分工程仍未實行以上的管理模式，在今后的飲水項目中應該加大對建后管理的力度。由于項目實施地區大多為牧區、為減輕農牧民負擔，物價部門在水費核定時按工程的最低運行成本核定水價，除滿足必要的人員工資、工程維護費及必要開支外，不以盈利為目的或實行微利原則。

為保證水費征收的準確性，所有入戶管道均安裝計量設施，同時在主管線上安裝水表，實行計量收費。

為管理方便，部分項目采用了變頻控制設備，在簽訂合同時，廠家除做必要的培訓外，還應定期對設備進行免費維護，為保證設備的使用年限，管理人員不得隨意調整工作壓力，冬季做好必要的保暖工作及設備除塵工作。