通過西南旱災看我國農田水利建設存在的問題

□魏長勇 □李博杰 □張 哲（山東省泰安水文水資源勘測局）

2010年是一個令西南地區人民一生難忘的年份，自2009年入秋以來百十多年難遇的特大旱災無情的侵襲了這一地區的人們，土地龜裂、河流枯干、水井山塘也已經枯干，甚至人們的飲水都變得很困難。好客的山民，家里來了客人寧可拿出最好的煙來款待客人，也舍不得拿出賴以生存的水。可見水稀缺到什么程度。此時正值春耕時節，農業生產受到前所未有的考驗。西南地區往年都是雨水較充沛的地區，連年豐收。但是一場突如其來的大旱幾乎擊垮了這一地區的農業，而從中暴露出來的脆弱的水利體系也讓人擔憂。從中我們也看出我國農田水利建設存在的一些問題。

一、水利建設缺乏憂患意識，心存僥幸心理

江河縱橫的西南地區是我國水資源最充沛的地區之一，但由于水資源在時空分布上不均、復雜的地形地貌和脆弱的水生態環境，使水資源豐富的該地區長期面臨嚴重的水資源挑戰。歷史罕見的干旱氣候更使這一地區積弊多年的水利矛盾暴露無遺。水利設施的目的就是通過人為因素改善水環境，澇時泄洪防災，旱時供水應旱。但是我國有很多地區尤其是自然災害發生較少的地區，相關部門及個人對災害的發生長期存有一種僥幸心理。正是這種僥幸心理的存在，使這些人對水利建設并不上心，輕之任之。生于憂患死于安樂，水利建設本身就是一種預防措施，并且平時也可造福一方百姓。但是我們痛心的發現，以往的小災小禍，并沒有引起地方部門的重視，等天降大災大禍時，臨急抱佛腳，為時已晚。通過西南旱災，我們中部地區、東部地區也應該加強憂患意識，做到“無災決不松懈，有災從容應對”，確保農業的正常發展。農業是國家的根本，只有保證了農業的正常發展才能保證國家的正常發展。

二、農田水利設施缺乏、老化、破損嚴重

此次特大的自然災害，還暴露了我們水利工程老舊、破損嚴重的弊端。據統計，在這次自然災害中遵義市是貴州省水利程度較高的地區，但目前很大一部分縣市，眾多的鄉鎮不能正常供水。歸其原因竟然是：水利設施缺乏、老化、破損嚴重導致的缺水難。當地不僅嚴重缺乏大中型水利設施，很多建成的工程“跑冒滴漏”現象令人觸目驚心。這些水利設施大多都修建于20世紀50～70年代，由于年久失修，維護不到位，致使在旱災面前幾乎形同擺設。我國其他很多地區也存在這樣的現狀，甚至有些地區現狀更令人擔憂，破損程度難以想象。幾乎和遺址差不多。對原有水利設施的維護跟不上，也是在這次天災中損失重大的重要原因之一。

三、國家及地方對農田水利的投資結構不合理

自改革開放以來，我國的水利投資比例比之前下降了很多，而且國家對小型水利設施的投資也轉為地方投資。而地方水利部門往往只是重視效益，重點關注的是大型水利項目及城市供水、工業供水，忽視農村供水。這導致這次旱災救濟措施遲緩不到位。

四、針對這次教訓，制定各種有效的預防辦法、應急措施

這次災害造成的影響及損失都是巨大的。我們以慘重的代價換來的教訓不可忽視，為了做好以后的防洪抗旱，為了以后能保證農業風調雨順，保證農業生產的順利進行。我們應積極采取各種辦法。

（一）提高各級水利部門、水利主管部門的憂患意識。憂患意識增強了，才能重視水利的建設，重視水利建設了，才能為水利基礎設施的建設、維護使用提供保證。各級主管部門要心存憂患意識，多引導農民一起參與到水利建設中來，做到無災保收，有災保產。

（二）調整產業布局，優化投資結構。投入的不足及重工輕農的產業布局，是影響農田水利設施建設的一大障礙，農業的發展是工業、城市發展的保證。沒有保證就無從工業化，城鎮化。調整產業布局，加大對農村農業的重視力度，加大投資規模，重點維護大型水利工程，多建設一些小型水利工程。加大國家對農田水利的投資比例，重新優化產業布局，將農業提升到一個新的高度。

（三）完善農田水利設施的應急措施，加大水利工程的維護保養。各地都應制定適合當地的應急預案，做到合理、合適、合情。杜絕敷衍、粗心、不切合實際的預案。制定相應法律法規，責任落實到人，加強各基層，各主管部門人員的責任心，建立健全各級監察機制，對玩忽職守、弄虛作假的行為予以嚴肅查處，切實保證發生突然災害時能從容有效的應對。對那些大型農田水利工程，年代較長的要加大維修資金的投入，使工程能盡快地恢復投入使用。對于不合理的工程項目堅決取締，培訓并安排專人負責農田水利工程的維護保養。

（四）建立健全農田水利法，采取積極措施引導農民參與。我國農田水利建設中存在的各項問題，必須在法律、資金投入、管理等各方面“多管齊下”。農田水利法意在以法律的形式，保證農田水利的建設，避免陽奉陰違，各級腐敗的發生。農田水利法的制定完善，可以明確政府個人在農田水利建設中的責任和義務。可以有效地保證農田水利建設有條不紊的順利進行。采取積極措施引導農民參與進農田水利建設維護中來。要采取各種措施，讓農民可以在水庫中受益，引導他們自覺，主動地進行水利建設。一方面可以明確產權機制，采取承包責任制，將農田水利包到戶、包到人。在風調雨順的年份，農民可以通過水利工程養魚、旅游等發展副業，以此增加農民的收入和積極性。政府也可在維護時給予農戶一定的補貼以保證水利設施的高效運營。

五、結語

農田水利工程是保證農業正常生產的現代化工程。促進現代化農業的轉型與發展，就必須重視農田水利工程的建設維護。保證農業從業人員的利益。農田水利工程要提升到國家戰略的角度考慮。現在有些地區因為水利工程的嚴重缺失，導致很多農村靠天吃飯，靠地收糧，不能進行人為有效地預防。農業生產在自然災害發生時不能得到有效的應對，勢必影響農業的正常生產，對整個國民經濟都會產生重大影響。農田水利工程需要農業從業人員的參與，只有在國家扶持，地方支持，農民參與多管齊下的作用下，農田水利才能得到有效的建設與維護。而提高農業從業人員參與水利工程建設維護中的積極性，一是要提高他們的認識，二是要保證農民的利益。承包到人、到戶無疑是一個提高農民積極性很好的辦法。國家產業布局也應著力傾向于農業、農田水利的建設維護，從戰略角度保證現代化農業的進行。

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