以創先爭優為抓手 加快水利改革發展

河南省防汛抗旱指揮部辦公室

開展創先爭優活動是進一步鞏固擴大學習實踐活動成果的需要，進一步加強黨的先進性建設和執政能力建設的需要，進一步調動和激發廣大黨員積極性、創造性的需要。“創先爭優”就水利工作而言，就是要進一步拓展學習實踐科學發展活動成果，圍繞推動科學發展、加快水利發展方式轉變、踐行可持續發展治水思路，全面加強黨的組織建設和黨員隊伍建設，用創先爭優不斷激發廣大黨員干部的干事熱情，使其在思想上更新觀念，在行動上主動探索，在實踐中積極創新，加快水利改革發展，不斷開創水利工作的新局面。

一、認清形勢，增強創先爭優的責任感和使命感

河南省水利經過60多年的發展，取得了令人矚目的成就。隨著人口的增加、經濟社會的不斷發展，人類對水資源需求與短缺的矛盾更加突出，舊的問題尚未有效解決，新的問題層出不窮，由此產生的疊加效應，使得全省水利改革發展的任務更加艱巨。

（一）水利防災減災體系不完善

全省山丘區攔蓄調控能力不足。淮河干流、北汝河等主要防洪河道沒有骨干控制工程；河道防洪標準普遍偏低。河南省主要河道防洪標準只有10～20年一遇，沒有達到國家標準。蓄滯洪區安全建設落后。現有楊莊、老王坡等13個省管滯洪區，目前僅安排實施了楊莊、老王坡、泥河洼3個滯洪區部分安全設施及防洪工程建設；排澇標準不足3年一遇的重點低洼易澇地達8636平方公里，對糧食生產安全構成嚴重威脅。

（二）農田水利基礎設施建設滯后

一是灌溉設施老化失修。河南省251處大型灌區，設計灌溉面積4552多萬畝，而有效灌溉面積只有2607多萬畝。且由于缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，致使工程效益衰減嚴重，骨干建筑物完好率不足40%。二是灌溉面積有待進一步擴大。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的69%，保證糧食生產持續穩定增長的后勁不足。三是井灌面積難以穩定。全省有一多半機井處于帶病運行，每年報廢機井3～4萬眼，且缺乏維修養護專項資金，井灌面積日趨衰減，急需加大更新改造力度，以穩定和鞏固井灌面積。

（三）民生水利任務艱巨

“十一五”期間，雖然全省已經解決了1736.87萬人的飲水不安全問題，但徹底解決農村飲水不安全問題仍任務艱巨。按照新一輪國家規劃解決的人數，加之原規劃內未解決的人數，“十二五”期間，全省要規劃建設各類農村供水工程6398處，解決農村居民2999.7萬人和17280所學校師生約630.3萬人的飲水問題。而且，隨著經濟社會的發展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，保障能力亟待增強。移民區的穩定和發展問題仍很突出，需要進一步加大扶持力度。

（四）水生態環境問題仍然突出

由于長期超采，一些地區出現含水層疏干、地面沉降、泉水斷涌、濕地萎縮、土地沙化等一系列生態環境問題。水污染加劇了水資源短缺的矛盾。根據2008年對全省12個水系、65條主要河流、120個河段監測與評價結果，遭受嚴重污染已失去供水功能的占52.9%，并殃及淺層地下水。據統計，全省有3152個村莊、525萬人因地下水污染造成吃水困難。全省還有3萬平方公里的水土流失尚未得到治理，仍有1000多萬畝的坡耕地在繼續耕種。水土流失使得生態環境脆弱，生存環境惡劣，影響了這些地區經濟發展和生態安全。

二、理清思路，在轉變水利發展方式上創先爭優

當前，中原經濟區已經納入《全國主體功能區規劃》，列入重點開發區域。為加快經濟發展方式轉變，全力支持中原經濟區建設，省委書記盧展工提出要用領導方式轉變加快發展方式轉變的重大思想，省委號召全省廣大干部職工認真學習“何平九論”，努力破解經濟社會發展中的矛盾和問題，著力用領導方式轉變加快發展方式轉變。水利作為國民經濟的基礎產業，要想在支撐中原經濟區建設，保障經濟社會發展中發揮更大作用，就必須主動融入，理清思路，在轉變水利發展方式上創先爭優，才能在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

（一）在水利服務領域方面，必須加快以服務農業為主向服務經濟社會發展全局轉變

水利不僅是農業的命脈，也是整個經濟社會的命脈，因此要把繼續鞏固和提升河南農業大省、糧食大省的地位放在首位，要在優化服務“三農”、大力改善農業生產條件、確保糧食安全、農民增收的同時，著眼于水利服務于工業化、城鎮化和新農村建設，提供防洪減災、供水和生態安全保障。通過拓寬水利服務領域，挖掘水利基礎設施對國民經濟發展支撐的后勁和潛力，滿足在水資源供應、防洪除澇、水環境保護、水利旅游發展等方面的需求，提高水利在國民經濟增長中的貢獻份額。

（二）在工程規劃建設方面，必須加快以局部低標準向系統高標準綜合治水轉變

工程規劃上應注重工程措施和非工程措施相結合，工程實施上注重常態管理和應急管理相結合，牢固樹立長治久安的思想意識，高標準建設水利工程。比如，在農田水利建設方面，要改變以往搞水利工程零敲碎打、撒胡椒面、臨時湊合的工作模式。按照山、水、田、林、路綜合治理，達到灌排結合，輸、配、排水渠系布局合理，田間道路暢通，橋、涵建筑物配套，實施規模化治理，發揮規模化效益。

（三）在建設管理方面，必須加快由注重工程建設管理向行業管理轉變

水利部門是政府的水行政主管部門，政府賦予我們很多的涉水事務管理職能，但當前水利工作多注重工程的建設、管理，而弱化了行業管理，尤其是中小型水利工程的標準差異化建設，給系統治理帶來了諸多困難和問題。以農村水利建設為例，國土、農業、農開、水利等部門都在搞農村水利建設，但由于缺乏系統的規劃和統一的治理標準，加之近些年來，高速公路、城鄉公路等基礎設施建設打亂了原有排水體系，使溝河排水不暢問題愈加突出，農村水利不能形成完整的排水體系，造成部分田間積水排泄不暢，形成內澇。因此，水利部門急需轉變水利建設管理的方式，通過建立健全一系列政策、規范、標準，規范全社會的水事行為。

（四）在供需水管理方面，必須加快由供水管理向需水用水過程管理轉變

嚴格實行水資源“紅線”管理，以需水、用水管理為核心，以用水總量、用水效率、水功能區限制納污為控制，逐步制定分行政區域的取水許可用水總量控制方案。以取水許可制度為抓手，嚴格水資源論證制度，細化取用水方案。嚴格用水定額管理制度，修訂和完善各行業各部門用水定額，強化對用水戶的過程監督和管理，實行節水定量考核工作，大力推進城市和農業節水技術的應用。

（五）在建設資金籌措方面，必須加快由公共財政撥款向社會多元化投資轉變

堅持水利公益性工程政府投資的主導作用，建立與政府財政收入增長相適應的水利建設投入增長機制；通過改革水利投融資體制，拓寬投融資渠道，創新投融資方式，提高投融資效益，積極引導市場主體參與水利工程的建設管理，逐步建立適應社會主義市場機制水利投融資模式。研究出臺荒山、荒坡、荒灘、河流以及水體、水域的治理優惠性引導政策，對整理出的山地、坡地、灘地、沿河地等，賦予治理者使用經營上的開發權和受益權，引導、吸納、聚集更多的金融和社會投資參與水利市場的建設和開發，促進經營性水利建設項目加快發展。

三、鎖定目標，在求實求效上創先爭優

今年年初，中央、省委的一號文件，系統提出了今后5～10年水利改革發展的目標，明確了急需加強的薄弱環節和發展重點，并制定了一系列支持政策和措施，為全省水利改革發展指明了方向。空談誤國、實干興邦，加快水利改革發展“關鍵在做”。因此我們必須緊緊圍繞目標，扎扎實實做好各項水利工作，在求實求效上創先爭優，才能真正推動水利的改革發展。

（一）加快水利基礎設施建設，持續提高防災興利能力

一是加快推進河口村水庫、出山店水庫、前坪水庫等大型水利樞紐工程，不斷提高大江大河的防洪減災能力。二是推進重要支流和中小河流治理。通過治理北汝河、賈魯河、汝河等14條重要支流，使其防洪標準達到20年一遇。加快完成全省中小河流的重要河段治理任務，不斷提高河道的防洪興利標準，確保沿岸經濟社會的可持續發展。三是做好蓄滯洪區安全設施建設。完善老王坡、泥河洼等11處滯洪區安全設施建設，完成淮河流域8636平方公里重點洼地治理，使其排澇標準達到5年一遇，不斷提高防災減災水平。四是做好大中型水庫建設和病險水閘除險加固。加快建設石步河等29座中型水庫，逐步提高區域的防洪減災能力。做好河南省列入國家規劃的200多座病險水閘的除險加固，恢復水閘的防洪、排澇、灌溉、供水功能，為當地國民經濟發展和社會穩定提供保障。

（二）大力發展民生水利，提高社會協調發展的保障能力

一是著力解決農村居民飲水不安全問題。解決全省近3000萬農村居民和630.3萬在校師生的飲水不安全問題。二是積極開展水土保持和農村水電建設。做好易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程建設。逐步開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設。積極實施水電新農村電氣化、農村水電增效減排工程和小水電代燃料工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。三是做好水利移民工作。全面完成丹江口庫區移民搬遷安置任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。

（三）加強高標準農田水利建設，提高農業綜合生產能力

一是做好引黃調蓄工程建設。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。二是抓緊開工新建灌區。開工建設趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區，不斷擴大引黃灌區的覆蓋范圍，持續提高灌區農業的綜合生產能力。三是加快灌區續建配套與節水技術改造。以渠系為單元成線成片整體推進，加快完成我省灌區續建配套與節水技術改造建設，不斷擴大新增、恢復、改善灌溉面積，逐步提高灌區的節水水平和糧食生產能力。四是加強小型農田水利重點縣建設。以國家小型農業水利重點縣為依托，以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造，逐步擴大全省節水灌溉面積。

（四）加快水利管理體制改革，確保工程持續發揮效益

一是完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等，積極探索水務一體化管理體制改革。二是加快水利工程管理體制改革。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，進一步推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。三是加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。四是建立健全基層水利服務體系。逐步建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。

（五）加大科技投入，為水利改革發展提供科技支撐

一是加強水利科技人才隊伍建設和培養。結合全省水利長遠發展規劃和特點，進一步加大引進各類水利優秀人才的力度，逐步建立一支專業門類齊全、梯隊合理，科研勢力強的科技人才隊伍，以滿足全省水利科技開發、推廣的需求，為水利改革與發展提供科技支撐。二是加快科技研發和推廣力度。逐步開展農業綜合節水措施及節水技術、灌溉用水定額、洪水風險模型、墑情監測及旱情分析模型等基礎管理工作研究，提升水利管理水平和管理能力。

當前和今后一個時期，是全省加快中原經濟區建設，加速推進河南水利改革發展的關鍵時期。扎實開展創先爭優活動，有利于充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，有利于調動廣大黨員干部的工作積極性和創造力，因此我們要把創先爭優活動不斷引向深入，為推動水利改革發展，促進中原經濟區建設做出應有貢獻。