方城縣3年小型水庫除險加固工程建設管理淺析

□曹道魁 □徐榮方 □陳學瑩（方城縣水利局）

方城縣3年小型水庫除險加固工程建設管理淺析

□曹道魁 □徐榮方 □陳學瑩（方城縣水利局）

隨著國家對病險水庫的重視，除險加固項目建設力度不斷加大，文章總結了方城縣三年來小型水庫除險加固工作的管理經驗，同時指出了工作中存在的部分問題，提出了嘗試實行代建制、加強項目管理、加大融資力度等方面的建議，為搞好小型水庫除險加固工程的建設管理工作提供了參考。

水庫；除險加固；建設管理

方城縣現有小型水庫100座，其中小（1）類水庫14座，小（2）類水庫86座，多年來，這些水庫在戰勝洪澇災害、促進農業生產、改善生態環境等方面發揮了重要作用。但大多數水庫建于20世紀50～70年代，設計標準低，施工質量差，又經多年運行，現有病險水庫86座，這些水庫防洪減災效益難以充分發揮，工程本身也成為安全度汛的薄弱環節，嚴重威脅著下游群眾的生命財產安全。近3年來，累計下達完成了7座小型水庫的除險加固投資計劃3924萬元，并全部通過了竣工驗收。

實施小型水庫除險加固工程3年來，方城縣不斷改進工程管理手段，工作開展良好。2009年在全市率先完成了年度目標任務，受到了市水利局的通報表揚。因整體工作突出，省水利廳于2010年初授予方城縣小水庫建管局“河南省2009年水利基本建設管理先進集體稱號”。

一、建設管理工作中成功的經驗和做法

（一）加強領導、落實責任，為水庫除險加固工程的順利進行提供有力保障

方城縣委、縣政府高度重視病險水庫除險加固工作，一是成立了方城縣小型病險水庫除險加固工作領導小組，由主管副縣長任組長，縣直相關單位及有關鄉鎮負責人為成員，明確了縣、鄉工作責任。并將此項工作列入全縣督辦工作重點，定期進行督察通報。二是積極推進行政領導負責制、項目法人負責制和責任追究制，明確了主管副縣長為縣政府責任人，縣水利局長為主管部門責任人，確保責任落實到位。三是成立了方城縣小型水庫除險加固工程建設管理局，作為小型水庫除險加固工程的項目法人，全面負責全縣小型病險水庫的除險加固工程建設管理工作，明確了建管局局長、副局長和技術負責人各1名，建管局內設5個科室，共有人員13人，各科室分工明確，責任到人。

（二）注重服務，搞好協調，為參建單位創造良好的施工環境

由于參與工程建設的施工單位大多數為外地企業，對當地風土人情不熟悉，加之工程建設必然要影響到周邊群眾的正常生產生活，所以施工中難免會遇到一些阻力。為此，建管局高度重視服務協調工作，積極協調財政、公安、電力、交通等相關單位及鄉鎮做好配合工作，盡可能地為施工單位提供最大便利，減少工作被動。一是各工程開工前，提前協調水庫放水工作，及時騰空庫容，未雨綢繆，提前做好各種施工準備工作。二是施工單位進場時，積極幫助他們協調好進場道路，生產生活用地、用房、用電等工作，為他們提供了便利、節省了時間、節約了開支。三是及時化解矛盾，做好信訪穩定工作。工程施工過程中難免因各種糾紛而引起一些群眾阻工或擾亂現象，發生類似情況，我們立即協調有關鄉鎮及公安部門進行處理，通過做耐心細致的疏導工作，必要時運用法律、行政等手段，問題都得到了圓滿解決。對于庫區群眾存在的實際困難，多渠道籌措資金，切實幫助群眾解決吃水難、出行難等民生問題。通過一系列的措施，給施工單位營造了一個良好的施工環境。

（三）強化措施、科學管理，確保各項目標任務圓滿完成

一是加強監督檢查，確保工程質量。“百年大計，質量第一”，在水庫除險加固工程建設過程中以建設質量為中心，建章立制、嚴格管理、落實責任，狠抓工程建設質量管理，督促各參建單位完善質量保證體系。主動邀請市水利水電建設工程質量監督站經常性到工地檢查指導，充分調動監理、設計、施工等參建各方的積極性。建管局主要管理人員加強對施工中的質量、安全、進度等項工作進行不定期檢查。

二是注重管理人員素質和管理水平的提高。自建管局成立以來，積極組織主要管理人員先后參加了《水利水電建設工程驗收規程》宣貫班、項目法人培訓班、質量檢查員培訓班、外觀質量評定培訓班、基建統計培訓班等各種相關學習培訓活動。此外，還逐步改善了辦公條件，配備了計算機、測量儀器，購買了工程管理類書籍、各種技術規范、相關的實用軟件等供參建人員學習、掌握、應用，鼓勵工程技術人員積極學習監理、施工管理、造價、招投標等方面的知識，提高了管理人員的素質和管理水平。

三是堅持工程例會制度。建管局堅持每周周一召開一次工程例會，并形成制度，要求各參建單位的主要負責人必須參加。在會議上，建設、監理單位對上一周工程中存在的問題進行通報，提出整改要求和整改時限，并舉一反三，防微杜漸；施工單位對上周工程進度計劃完成情況和本周的進度計劃進行匯報，及時調整施工進度計劃和工作部署，對于工程中存在的技術問題和施工困難及時提交會議討論，確定處理方案。同時，建管局利用例會及時傳達上級有關會議精神，落實有關通知要求。

四是定期舉行觀摩評比活動。建管局每月組織一次觀摩評比活動，并召開工地現場會，對各工地的建設質量、進度、安全等方面進行評比。各單位進行經驗交流，相互學習，取長補短。通過觀摩評比活動，先進的隊伍鼓足了勁、落后的隊伍繃緊了弦，促使各施工單位進行“比、學、趕、幫、超”，逐步縮小了存在的差距，實現齊頭并進。

二、建設管理工作中存在的問題和不足

（一）個別施工單位的投標承諾不能很好的兌現

個別施工單位在投標時，為了能夠中標，對工期、質量、管理人員、施工機械等都做出了很好的承諾，然而一旦中標，出于種種原因不能夠很好的兌現承諾，諸如主要管理人員不能常駐工地、不能夠按施工組織設計調配施工機械、不能夠按進度計劃組織施工、施工人員滿足不了平行作業的要求等，導致個別水庫施工工期延誤等問題出現。

（二）建管局專業管理人員缺乏，不專一

建管局作為小型水庫除險加固工程的項目法人，承擔的管理任務艱巨，而主要管理人員數量少，又大多是局機關工作人員兼職，在承擔小水庫除險加固工程管理的同時，又承擔了大量的其它工作，專一性不強，不能夠常駐工地，解決問題的時效性差。

三、建議

（一）嘗試實行代建制管理

代建制作為一種新型的建設管理模式，實行代建制后有利于行政部門的職能轉變，業主主要把握宏觀決策和進行監督，項目具體執行實施依靠市場機制管理，解決了業主技術力量薄弱、管理人員不足的問題，同時規避了業主由此而引發的各種管理方面的風險。實現項目管理隊伍的專業化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。

（二）加強項目的現場管理，督促施工單位履行投標承諾

一是檢查投標人的主要管理人員到位情況，對主要負責人進行考勤。二是檢查投標人的主要施工機械投入情況。三是檢查施工進度計劃落實情況。四是檢查工地質量、安全有關制度的執行情況。五是對每月的檢查情況進行匯總，報上級有關部門，抄送有關施工企業，引起施工企業重視，督促企業加強對工地項目部的管理。

（三）改變思維模式，加大融資力度

一是積極爭取縣委、縣政府的支持，力爭將小型水庫的歲修經費列入年度預算，每年都能夠安排一部分專項資金，逐年、分批對病險嚴重的小型水庫進行除險加固。二是積極協調其他部門涉農資金的支持，爭取以工代賑、節水灌溉、農綜開發、標準糧田、煙水配套等項目向病險水庫傾斜，在開發利用庫水的同時，對病險水庫進行除險加固，既不違背國家政策，又達到了各部門的目的，實現了雙贏。三是在所有權、管理權不變的情況下，有條件地轉讓經營權。積極爭取社會投資和民間資本，鼓勵和引導自然人、法人和其他經濟組織，尤其是庫區周邊的廠礦企業出資進行水庫除險加固，水庫除險后按照誰投資誰受益的原則，準許其進行合理經營。

2011-02-25