新鄉市引黃灌區現狀與持續發展的措施

□任連安（新鄉市水利局）

新鄉市引黃灌區現狀與持續發展的措施

□任連安（新鄉市水利局）

新鄉市屬嚴重缺水地區，當地人均水資源量僅380m3，水資源短缺直接制約新鄉市經濟的發展。幾十年來，利用黃河發展引黃事業，補給短缺的水資源，使新鄉市經濟特別是農業經濟獲得了較快發展。但是，怎樣使有限的引黃資源發揮最大的水效益，緩解日益緊張的用水供需矛盾，加快新鄉市經濟特別是農業經濟的發展步伐，本文通過分析引黃灌區現狀，提出實現灌區可持續發展的思路和措施。

引黃灌區；現狀；持續發展；措施

一、引黃灌區的基本情況

新鄉市位于河南省豫北平原南部，轄4區2市6縣，總面積為8169 km2，總人口約524萬人，現有耕地面積37.47萬hm2，是河南省的主要產糧基地和重要經濟城市。新鄉市屬嚴重缺水地區，多年平均水資源量1697億m3，當地人均水資源量僅323.4 m3，不足全國人均占有量的1/6,水資源的嚴重短缺直接影響和制約了當地經濟的發展，根據工農業發展需求，為緩解日益緊張的用水供需矛盾，促進新鄉市經濟,特別是農業經濟持續性發展，幾十年來各級政府十分重視發展水利事業，先后興建了一大批引水、提水工程。截至2006年底，共有大中型引黃灌區8處，包括人民勝利渠、武嘉、大功、堤南、韓董莊、祥符朱、辛莊、石頭莊灌區（不含長垣縣灘區的鄭寨、左寨灌區），引水口門20處，設計引水能力513 m3／s（含武陟部分），設計控制灌溉面積32.6萬hm2（其中正常灌溉25.53萬hm2，補源灌溉7.07萬hm2）。現有效灌溉面積13.87萬hm2，補源灌溉面積4.33萬hm2。新鄉市引黃灌區渠道工程分為引水渠、總干、干、支、斗、農六級固定渠道，其中引水渠、總干渠、干渠長548.49 km；支渠202條，長1096.3 km；現有支渠建筑物3534座，斗渠建筑物8716座。引黃灌區內還打井5.7萬眼，修提排灌站380處，形成了完善的灌排工程體系。

新鄉市引黃灌區開灌以來，積極探索引黃事業發展的新路子，總結出了排灌分設，灌排結合，高渠灌溉，低渠排堿，井渠結合，雙灌保收，一渠多首，跨區調水，多渠互濟，適時引水，襯砌渠道，節水灌溉，利用黃河泥沙資源淤地改土等措施，取得了顯著成效。灌區徹底擺脫了“靠天收”的局面，糧食產量大幅度增長，比解放初期提高了10倍，建成了聞名全國的優質稻米基地，為新鄉市農業豐收、經濟發展、農村穩定提供了強有力的支撐。

二、引黃優勢和效益

黃河流經新鄉市165 km，在帶來巨大的防汛壓力的同時，它的水沙資源也給新鄉市帶來了巨大的效益。引黃事業在新鄉市的經濟和社會生活中具有十分重要的地位和作用。

新鄉市具有得天獨厚的引黃優勢，她擁有引黃灌區8處，總規劃設計灌溉（補源）面積32.6萬hm2，經過幾十年的發展，現有效灌溉（補源）面積超過18.2萬hm2。同時，由于引黃的發展，以及原陽、延津、封丘、長垣4縣許多地方的鹽堿荒地得以改良，變成糧棉高產區。引黃灌溉為促進新鄉市農村經濟發展發揮了不可替代的重要作用。

（一）確保了農業豐收

新鄉市引黃灌區有效灌溉面積13.87萬hm2，占全市總灌溉面積38%，若考慮引黃實際灌溉面積及引黃補源面積，則黃河水能夠直接或間接影響的受益面積在26.67萬hm2。據統計引黃灌區內的糧食單產比全市平均糧食單產高10%～20%，全市4萬多公頃水稻基本上都在引黃灌區。

（二）保證了新鄉市工業和生活用水

新鄉市自來水公司5座水廠的設計日供水能力47萬t，其中引用黃河水源的33萬t/d（1970年開始向市區供水），占其總供水能力的70%。可以毫不夸張地說，黃河水已經成為新鄉市區工業的血液、人民的命脈。如果沒有黃河水，新鄉市區經濟和社會發展是不可想象的。

（三）基本解決了新鄉市境內水資源嚴重不足的矛盾

新鄉市多年平均水資源量約17億m3，人均323 m3，只有全國人均水資源量的1/6。有限的當地水資源限于各種條件，每年只能開采利用10～15億m3，而當地每年的用水量24億m3左右，其中利用黃河水9億m3以上。黃河水不但直接用于工農業和人民生活，而且補充了地下水源，改善了生態環境，新鄉市地下水降落漏斗區主要分布在遠離引黃灌區的區域，且補給困難，而引黃灌區范圍內地下水埋深普遍較淺。

（四）引黃灌溉改良土壤成效顯著

黃河背河洼地及原陽、延津、封丘、長垣、獲嘉、新鄉等縣的許多地方過去曾是鹽堿沙荒地，通過引黃放淤及正常的引黃灌溉，輔以排水等其它措施，起到了治堿、改土、增產的顯著作用。利用黃河水沙資源改良土壤的主要作用，一是以水治堿（鹽），黃河水可以充分地淋洗土壤鹽分，原來不立苗地鹽堿地，通過引黃變成了高產良田。二是以淤改土，黃河水泥沙含量大，隨著引黃灌溉、引黃稻改，進入田間的泥沙含有較多的農作物所需的營養成分，收到落泥肥田的效果。此外淤地還可抬高地面，減弱甚至免除土壤返鹽，尤其對黃河背河洼地，效果更為顯著。三是引水壓沙，部分沙荒地通過引黃，補充地下水，遏制了土壤沙化，改善了生態環境。

（五）促進了引黃灌區的經濟發展

引黃灌溉極大地提高了農業產量，從而帶動了灌區農村經濟的全面發展，特別是黃河背河洼地及引黃稻區。如原陽縣地祝樓、原武等地，通過引黃，發展水稻，原陽大米成為聞名全國的優質米品牌和原陽經濟支柱之一。作為當地農村經濟最發達地區之一的小冀、七里營等地，也是最早進行引黃灌溉的地方。

三、目前灌區存在的主要問題

新鄉市每年有40%左右的需水量依賴外來水源補充。在補給條件困難的區域，由于地下水過量開采，已經形成多個地下水降落漏斗區。隨著經濟發展，全市工農業用水量將進一步增長，水資源短缺的矛盾將會更加突出，因此，加快引黃發展將成為新鄉市解決水資源問題的當務之急。

新鄉市引黃灌區在產生巨大經濟效益和社會效益的同時，也存在許多突出的問題，這些問題如果得不到解決，將嚴重制約引黃灌區的可持續發展，并將對新鄉市國民經濟的健康發展造成嚴重影響。

（一）工程配套不全，水量浪費嚴重

灌區工程已經運行30多年，建筑物老化、失修、損壞嚴重，設施配套不完整，影響了灌區效益的充分發揮，不能適應當前農業產業結構調整的要求。目前，干、支渠工程配套一般，斗渠以下工程配套不全，尤其是田間工程配套較差，灌區渠道襯砌率低，水閘控制能力差，據調查觀測有50%左右的水量在輸水和灌溉過程中損失，目前，灌區水的利用系數僅為0.4左右。

（二）灌區配套水利建設投入不足

1999年以來，國家把大功、韓董莊引黃灌區及群庫灌區列入國家大型灌區節水改造項目，總投資10757萬元，累計襯砌配套干渠6條，長47.8 km。但灌區節水改造續建配套任務還相當繁重，項目投資進行的以節水改造為中心的渠道襯砌，已完成長度僅占全市干渠總長的10%，石頭莊灌區僅2002年度列入國家投資，而大功、祥符朱、辛莊等引黃灌區支渠以下工程和堤南引黃灌區引水渠以下工程都未配套。封丘縣是國家級貧困縣，原陽是省級貧困縣，群眾和地方財政無力投資，加之灌區水費征收難，無力進行工程維修改造，致使許多工程超期服役，老化失修，配套較差。

（三）農村稅費改革的影響

農村稅費改革致使農村水利建設多年來形成的格局被打破，即取消了農民“兩工”。引黃灌排渠道多，每年清淤整修土方量達幾千萬立方米，這些工程過去都利用群眾“兩工”負擔，兩工取消后渠道清淤整修資金投入增加，管理單位運行負擔也相應增加。

（四）政策不配套，管理體制不協調

1.為了使有限黃河水資源得到保護，增強人們的節水意識，黃河河務部門上調了黃河水資源費。引黃灌區主要是農業灌溉用水，向農民征收水費比較困難，原陽、封丘兩個引黃大縣又分別是省級、國家級貧困縣，黃河水費大幅度上漲，運行成本提高，更增加了引黃灌區管理部門水費征收難度，沒有資金對工程進行如期的維修和改造，使引黃灌區管理難度加大，管理效益滑坡，極大地影響了灌區效益。

2.由于黃河水資源緊缺，黃河河務部門實行以供定需政策，使引黃灌區不能保證適時灌溉，灌區內群眾就興井廢渠，抽取地下水進行灌溉，導致灌區內地下水位下降，威脅到灌區的可持續發展。

3.引黃灌區水費征收困難無力按時足額繳納水費，河務部門按有關規定經常限水、停水，使引黃灌區不能保證適時灌溉，灌區內群眾急功近利就興井廢渠，也是引黃灌溉面積衰減的原因，從而直接影響灌區的可持續發展。

4.引黃灌區主要是農業灌溉用水，農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，灌區范圍人口稠密，人地矛盾十分突出，人均收入偏低，因此難以實行保本收費政策。

5.確權定界，目前引黃灌區有一部分尚未開展此工作。

6.引黃灌區的工程運行管理部門多是自收自支事業單位，因水費收取困難，致使管理隊伍人心渙散，管理單位難以為繼。河務部門與引黃灌區運行管理部門不能統一協調，直接制約了引黃灌區的持續發展。

（五）水費標準低、計收難的問題突出

水費是經營性收費，是灌區的主要經濟來源。水利工程因水費征收標準低，導致許多工程不能如期維修。

另外水費征收難問題亦十分突出。近年來，部分鄉（鎮）、村、群眾大量拖欠灌區管理單位的水費，已嚴重影響到灌區的正常運行。

（六）引黃灌溉面積衰減已開始顯現

黃河河務局要求各灌區在灌溉用水前預交黃河水費，而灌區對用水群眾收取水費只能在灌溉用水后按用水量或按灌溉面積計征，由于灌區無力預付黃河水費，河務部門不予供水，亦是造成灌溉不及時和效益衰減的制約因素之一。

引黃工程大多建于20世紀六七十年代，建設標準普遍偏低，工程老化失修嚴重，造成灌區的水利用率偏低，另外由于現有工程設施不完善，灌區內部分群眾急功近利采取退灌做法，影響了灌區正常運行。目前，引黃灌溉面積衰減已開始顯現，隨著水資源短缺程度的加劇，將給農業的發展帶來不可估量的損失。

四、充分利用黃河優勢，實現引黃灌區的可持續發展

為充分發揮引黃灌溉優勢，進一步改善農業生產基礎條件，增強農業生產競爭力，促進新鄉市農村經濟全面發展，現結合多年的工作實踐提出以下對策:

（一）正確認識發展引黃灌溉的重要性和緊迫性

新鄉市水資源嚴重短缺，人均水資源占有量僅有全國平均水平的1/6，全市每年有40%左右的需水量依賴外來水源補充。隨著經濟發展，全市工農業用水量將進一步增長，水資源短缺的矛盾將會更加突出，因此，加快引黃發展將成為新鄉市解決水資源問題的當務之急。

（二）加大資金投入，加快引黃灌區節水續建配套建設步伐，提高水的有效利用系數

做好引黃灌區工程硬件建設是加快引黃灌區持續發展的基礎和關鍵。改善工程老化、加快灌區節水續建配套步伐，減少渠道輸水、田間灌溉等環節水的損失，提高引黃水資源利用效率，必需加大資金投入。引黃灌區發展潛力很大，但工程建設任務也十分艱巨。因此要注重對國家投資政策的研究，增強工程項目資金爭取工作的預見性和主動性，將灌區改造和建設列入國家項目?？钔顿Y。水利建設資金要向節水工程傾斜，發展節水配套工程。當前國家在骨干工程建設的同時，已有選擇地開展末級渠系的配套建設，要利用政策，最大限度的爭取國家投資。同時要加大市縣兩級財政投入。按照國家投資政策，國債項目需要地方政府按比例匹配資金，各級政府要按照分級負責的原則，解決好地方匹配資金的落實。還要按照“誰受益，誰負擔”的原則，正確引導灌區內受益群眾投資，要從政策上解決農村實行費稅改革后農民的投入問題。同時應賦予引黃灌區管理機構自主權，地方政府支持其工作，使其能夠靈活使用資金；充分調動群眾的積極性，共同搞好引黃灌區工程技術改造建設，使引黃灌區逐步走上節水道路。

（三）深化引黃灌區改革，推動灌區步入持續性發展軌道

深化灌區改革，就是轉變模式，走經營型灌區管理之路。引黃灌區管理體制改革應從機構、產權、人事制度、供水管理體制、水費征收和管理及工程維修養護體制6個方面入手，穩妥推進。第一，灌區內部要搞好人事制度改革，分流富余人員，提高管理水平，壓縮供水成本。第二，各用水單位實行自主經營、獨立核算、民主管理，明確管理責任分工和供（用）水合同關系。第三，建立完善管理制度，保障灌區用水有序進行。在引黃灌區推行灌區管理局、渠系用水協會和村用水戶協會三級管理制度。村用水戶協會負責轄區內斗渠以下工程管理，配水到各用水戶，落實用水戶灌溉面積和水費征收工作。通過一系列改革提高農民用水管水的組織化程度，增強農民用水管水的自主意識和責任感，提高群眾交納水費的自覺性。第四，做好灌溉服務，減輕農民負擔。第五，實行水務公開，增加透明度，杜絕個別用水戶用水不交費現象,使改革措施做到公平、公開、公正、有力，實現引黃灌區的良性循環和可持續發展。第六，建立和完善科學合理的水價形成機制，做好灌區水費征收工作，是確保灌區正常運行，發揮效益、促進可持續發展的關鍵。各引黃灌區應根據國家提高黃河水價實際情況和省、市水利、物價部門有關規定，結合灌區的運行成本和群眾的承受能力，制定出合理的水價。對各類用水應逐步實行定額管理，超定額用水實行累進加價，同時，實行基礎水價和計量水價相結合的兩部制水價，促進節約用水，實現水資源合理配置。

（四）理順管理體制，推行用水者參與管理的管理模式

根據“抓大放小，管好骨干，放開田間”的原則，各灌區要加強對骨干工程的規范化管理，跨市縣工程要服從上級部門及其授權的管理部門的統一協調調度，對田間工程按照“明晰所有權，轉換使用權，放開建設權，搞活經營權”的方針，重點推行用水者參與管理為主的管理模式，要堅定不移地廣泛建立農民灌溉服務組織，實現供需見面，實行自主經營，進一步調動農村集體和個人參與建設經營田間工程的積極性，解決田間工程配套建設與管理投入問題。通過農民參與管理，延長管理手臂，使農民得到實惠，灌區增加效益，促進灌區良性運行機制形成。

（五）各水管理部門要協調統一，協同作戰

要實現引黃灌區的可持續發展，各級水管理部門應協調統一，協同作戰，不能各自為政。新鄉市引黃灌區要負責548.49 km長的干渠、1096.3 km長的支渠及3534座配套建筑物的運行維護。用水保證率是影響水費征收和引黃灌區可持續發展的重要因素，因此河務部門應該負責穿堤閘以上工程的運行，采取有力措施保證引水渠的暢通?？紤]到當前引黃灌區實際狀況，為確保農業生產需要，降低收費難度，河務部門可以實行先放水后收費政策，使引黃事業協調發展。

（六）灌溉補源并舉，防止灌溉面積衰減

各灌區要發揮引黃灌溉的優勢，科學調度，補充灌區有效補給范圍的地下水。同時對灌區補給區域內地下水的開采實行監控。開征引黃灌區地下水資源費，通過經濟杠桿調節，大力發展引黃，同時將井灌作為引水保證率低的一個補充手段，實現對引黃水和地下水的聯合調度運用，達到灌區優化運行目的。

（七）利用引黃優勢，調整農業結構

新鄉市引黃灌區大多數是由低洼易澇鹽堿地進行引黃淤灌改造而來，淤灌種稻使灌區內經濟得到了巨大發展，同時種稻也可使低洼地減少澇災損失。應充分利用農民的積極性和國家對大型灌區進行節水改造的機遇，一方面不斷完善配套設施，一方面積極爭取用水配額，努力擴大灌溉面積。同時在灌區內建設井灌系統，解決黃河缺水時灌溉的水源問題。

（八）發揮灌區自身優勢，提高灌區綜合效益

當前，引黃灌區多以農業供水為主，自身效益不高，不利于灌區自身的發展。各引黃灌區要優化水資源配置，大力推行灌溉節水技術和農業節水技術，將節約的水資源向改善環境、城鎮及工業區供水等發展，實現水資源的多目標綜合開發利用，提高水的綜合效益。要利用好灌區水土資源，結合周邊高速公路等基建工程，充分發揮清淤泥沙的經濟效益。當地政府要協調有關部門解決好引黃灌區渠道定邊劃界問題，要結合綠色通道建設搞好堤防綠化，美化灌區環境，增加資金收入渠道，不斷壯大經濟實力，促進引黃灌區的持續發展。

（九）強化執法，加強灌區管理

為維護灌區正常管理秩序，各灌區要加強水行政執法隊伍建設，必要時，當地政府可根據灌區要求協調當地公安部門幫助組建灌區水利公安派出所，法院部門可在灌區設立巡回水事法庭，形成強有力的執法力量，提高辦案效率，嚴厲打擊破壞灌區工程設施，私開口門、哄搶用水，干擾正常灌溉秩序等違法犯罪行為，為灌區的正常運行提供有力的法律保障。

（十）加強宣傳，提高公眾節水意識

引黃灌區主要任務是灌溉排水、防洪除澇，不同的灌區還承擔城市供水、向濕地林地供水、回補地下水、改善小氣候、改良鹽堿地等任務。因此，有效利用引黃水資源，緩解當前水資源供需矛盾的有效對策是促進全民計劃節約用水的關鍵。農業是用水大戶，農民用水戶的水商品意識尚未完全建立，用水浪費現象還很嚴重。要加強節約用水宣傳，幫助群眾改變傳統觀念，樹立愛惜水、保護水和節約水的新觀念。特別是在灌區，除了實行用水收費制度外，還要大力推廣節水灌溉、以量計征等措施，讓有限的引黃水資源更好地為社會經濟發展服務。

2011-02-24