水資源開發利用存在的問題及對策

□李 彬（河南省水利勘測設計研究有限公司）

水資源開發利用存在的問題及對策

□李 彬（河南省水利勘測設計研究有限公司）

河南省水資源短缺且時空分布不均，在水資源開發利用方面存在著很多問題，通過對這些問題的分析，提出了相應的措施與對策。

水資源；開發利用；措施與對策

一、開發利用存在的問題

（一）地表水資源嚴重短缺，供需矛盾突出

河南省雖地跨淮河、長江、黃河、海河4大流域，但由于特殊的氣候和地理位置，多年平均降雨量只有771.8 mm，地區分布不均勻，南多北少，山區多平原少，地表徑流的分布與人口、耕地、城鎮分布和經濟布局極不適應；年內分布過于集中，汛期（6～9月）地表徑流量占全年的70%～80%，而長達8個月的枯水季節的地表徑流量只占全年的20%～30%，不僅造成大量的水資源無法利用，而且極易引起洪澇、干旱災害；年際變化大，豐枯年份水量相差7倍之多。這種時間分布與工業生產和城鎮生活的均衡需水以及農業生產的時節需水極易產生矛盾。

（二）地下水資源過量開采，引發生態環境問題

由于河南省水資源缺乏且時空分布不均，廣大平原區缺乏修建地表水調蓄工程的條件，加上地表水水質惡化，導致不少地區過量開采地下水，局部地區甚至嚴重超采，形成面積達1萬多平方公里的漏斗區，不但造成地下水資源衰竭，而且產生地面沉降、濕地萎縮、土地沙化等一系列生態環境問題。

（三）水資源開發程度較高，但利用率低

初步估算，河南省多年平均地表水開發利用率為21%，平原區淺層地下水開采率為53%。除淮河、長江流域和部分地區尚有一定的開發潛力外，其他流域和地區開發潛力不大。城市管網漏失率偏高，農業灌溉水有效利用系數偏低，部分工業、企業生產設備落后，用水管理粗放，水的重復利用率偏低。

（四）水污染嚴重，加劇了水資源短缺矛盾

根據2004年對河南省133條河流、513個測站進行水質監測與評價，在評價總河長1.27萬km中，達到或優于III類標準的占36.2%，達到IV類、V類標準的占19.1%，劣V類、嚴重污染失去供水功能的占44.7%。由于地表水體污染嚴重，導致大面積的淺層地下水也受到污染，使原本可利用的水體喪失使用功能，可利用的水資源減少，從而在一定程度上加劇了水資源短缺的矛盾。根據農村飲水安全普查統計，河南省有525萬人因飲用污染嚴重的地下水，生命健康受到嚴重威脅。

二、措施與對策

（一）加強水利法制建設，依法治水

進一步加強水利立法工作和執法力度。近年來頒布實施了多部水法規、規章和規范性文件，先后頒布實施了《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省水利工程管理條例》、《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河南省節水用水管理條例》等法律法規。水利法規體系不斷得到完善，規范了管理行為，提高了依法行政能力。逐步形成水務一體化，實現建設與管理并重、規模與效益匹配、骨干與配套適應、經濟與生態兼顧的良好局面。

（二）加快推進水價改革

河南省現狀城市水價偏低，其主要原因是河南省目前水資源費征收標準較低且體系不健全，征收范圍在城區和工礦區，農村范圍的水資源費和地表水資源費基本沒有開征，是影響水資源優化配置的重要原因。因此必須加快推進河南省水價改革，充分發揮水價的杠桿調節作用，限制高耗水工業的過度發展，促進產業結構的調整。制定合理的城市用水價格，推進農業范圍內水價綜合改革，農業灌排等運行管理費用由財政適當給予補貼，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（三）對水資源進行綜合規劃利用

根據經濟社會發展的需求，增加水資源供給，提高供水能力。配合國家建成南水北調中線一期供水配套工程，增加城市水資源供給量；利用低洼易澇地、廢棄坑塘改造蓄水調節工程，研究雨洪資源利用和廢污水處理回用，增加城鄉可供水資源量；按規劃完成引黃灌區配套工程和引黃補源工程，利用好引黃分配水量；根據全省各地地下水開采狀況，合理、有序地開發利用地下水，充分利用礦井水，從而增加供水能力60億m3左右，為經濟社會發展提供用水保障。

（四）加快節水型社會的建設

堅持資源節約和保護的原則，把建設節水型社會作為解決缺水問題的戰略性根本措施。運用政府調控和市場化相結合的機制，采取總量控制、定額管理、水價調控、水權交易、市場監管等管理手段和措施，在全社會形成節水受益、浪費受損的節水機制，優化配置水資源，堅持全面節約用水。完成大型灌區節水配套建設，推廣農田灌溉節水技術，提高灌溉水有效利用系數，加強工業和城市節水，使工業用水的重復利用率達到75%左右，城市節水要采取減少管網漏水措施，普及節水工具，加強節水宣傳，提高全面節水意識，加快節水型社會建設。

（五）加強水資源環境保護

堅持人與自然協調發展的原則，通過加強規劃約束、完善管理程序、落實責任主體、加強問責制度、促進社會參與和公眾監督，建立以水功能為基礎的水資源保護制度。實施新鄉市兩洪利用等2項雨洪利用工程及衛輝市地下水補源等14項補源工程建設；完成全省38個建制市及部分縣城水源地保護工程，主要采取隔離防護、污染源整治等措施；完成全省38個建制市和86個縣城的約600處排污口綜合整治工程。城市排水管網80%以上實現雨污分流、集中處理、達標排放，開辟5個以上農村污染治理試點，納入水務一體化框架進行研究，逐步推廣和普及；努力改善水資源質量和生態環境狀況。

2011-01-17