著眼于可持續發展狠抓農村水電行業管理

□省水利廳副廳長 梁建義

近年，我省農村水電工作認真踐行科學發展觀，狠抓水電行業管理，促進了農村水電跨越式發展，為解決山區群眾用電難、改善農村生產生活條件、保護生態環境、促進地方經濟發展做出了積極貢獻。“十一五”期間，全省農村水電裝機增加24處、54臺、26440kW，發電量增加 6186萬 kW·h，累計減少二氧化碳排放量16.5億kg，減少煙塵等排放量5153.8萬kg，新增改造鄉村道路2123.4km。到2010年底，建成小水電站236座，裝機容量37.0983萬kW，年均發電量3.5億kW·h。

一、加強行業管理是實現農村水電可持續發展的重要措施

1.加強行業管理，把握農村水電的基本方向

農村水電要體現為“三農”服務、為改善和保護生態環境服務的基本目標，必須加強行業管理，把農村水電發展規劃融入當地經濟社會發展總體規劃之中，才能發揮比較好的社會效益、生態效益和經濟效益。承德縣下板城電站工程樞紐蓄水后，形成了環縣城周邊200萬m2的流動水面，沿河兩岸河灘和荒坡地急速增值，一批房地產建筑興起，大幅度帶動了地方經濟快速發展。赤城等4個全國小水電代燃料擴大試點項目，已有2300戶、6359人用電做飯取暖，不再砍柴砍樹，從源頭上保護了森林植被，年電費支出比燒煤減少開支近200元，比燒柴節約50多個工日，減輕了農民負擔，給農民帶來了實實在在的利益。

2.加強行業管理，實現水能資源的科學有序開發

我省農村水電發展嚴格審批程序，理順水能資源管理體制，強化行業監管，杜絕了違規水電站建設。不論國有投資、股份制還是民營、社會參股、獨資開發，均由水行政主管部門逐一審查并批復初步設計，沒有批復初步設計的項目不得開工建設。通過規范工程建設招投標、監理等建設制度，全省農村水電沒有出現“四無”電站，保障了有序開發，提高了建設質量。

3.加強行業管理，維護農村水電良好的建設環境

通過行業管理積極運作，我省就農村水電出臺土地征用、林木淹沒補償優惠政策和社會治安保險等相關配套措施。積極爭取金融銀行部門的貸款支持，優化了建設環境，民營和社會投資水電的熱情不斷高漲。在小水電代燃料試點工程建設中，除了國家投入的38%國債資金外，自籌資金達28%，銀行貸款占34%。

4.加強行業管理，保障水電站安全生產

堅持從基礎管理工作入手，不斷完善各項規章制度，使全省水電安全管理工作逐步實現了制度化和規范化，先后修訂完善了《河北省農村水電管理辦法》、《河北省水利系統水電站標準化管理規定》等多項規章和規定。統一了全省水電管理要求和各級水電主管部門的責任。把安全生產融入水電農村電氣化縣建設工作中，自覺做到布置任務、督導檢查、總結工作等重要節點不忘安全生產，使安全管理變成實實在在的工作。

5.加強行業管理，促進水電職工隊伍素質提高

我省突出提高人的素質，抓好專業培訓、繼續教育培訓。在水電隊伍中開展遵紀守法教育，保證了人身安全、資金安全和干部隊伍安全。多次協調和抽調技術骨干組織會戰，圓滿完成了重點水電建設任務，形成了一支技術精、作風硬、肯吃苦、能戰斗的水電管理隊伍。

二、積極探索加強農村水電行業管理的途徑

我省農村水電工作走過了行政管理——事業化運作——行業管理的路程，使我們從中領悟到加強行業管理的主要途徑。

1.堅持各級政府主導，強化農村水電行業管理作用

省、市、縣政府對農村水電及電氣化建設工作給予了很大的關注和支持，主管副省長親自擔任省水電農村電氣化建設領導小組組長并主持召開會議,解決水電發展遇到的問題。有關縣都把小水電代燃料作為當地經濟社會發展的大事，充分發揮電氣化建設和小水電代燃料建設領導小組的作用，定期召開項目建設協調會、調度會，及時解決工程建設中出現的重大問題，為項目建設的順利實施提供了有力保障。

2.堅持政策導向，為水電發展提供動力

“十一五”期間，我省3次上調上網電價，由0.29元/kW·h上調到目前的0.40元/kW·h。在做好上網電價省級統一調整的同時，支持市水利部門因地制宜協調電價上調，承德、唐山兩市上網電價分別達到了0.40元/kW·h和0.48元/kW·h。電價的及時上調，為進一步提高水電站經濟效益、縮短水電建設項目投資回收年限、擴大農村水電引資力度創造了條件。

3.堅持改革，形成農村水電良性發展機制

通過組建省、市、縣水電公司，逐步推行市場化融資、股份制建設、公司化運營的水電建設和經營管理新模式。發揮國有資金引導作用，充分利用國家、省財政和發改委每年安排的專項資金，引導民營和社會資金支持農村水電建設。積極利用工程貸款，省水電公司以電費收入和電站固定資產作為抵押，實施捆綁式統貸統還的承貸方式，得到了銀行認可。“十一五”期間，省水電公司在國家開發銀行、河北銀行以及華夏銀行等貸款1.4億元，為電氣化建設提供了重要資金保障。

4.堅持完善制度，保證行業健康平穩發展

2006年下發了 《河北省農村水電安全生產監察管理工作規定》，借鑒電力部門的做法，編寫了《河北省農村水電站安全性評價規定》，在全國水利系統水電行業中率先推行了安全性評價工作。建立健全農村水電安全管理辦法，按時檢查施工現場的安檢隊伍，指導已建電站開展安全性評價，及時消除事故隱患，保證水電建設和運行管理的安全。到2010年底，河北農村水電行業已連續19a實現無較大事故和人身死亡事故，連年被省水利廳安委會評為安全生產管理先進單位，3次被河北省安全生產委員會授予“安全生產監督管理先進單位”稱號。

三、加強行業管理，促進農村水電更好更快發展

中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》既為農村水電工作帶來難得的機遇，也提出了更高的要求。我省農村水電工作繼續狠抓行業管理，保障農村水電實現跨越發展。

1.進一步明確“十二五”工作目標

實現全省水能資源開發科學有序，法規制度體系基本建立，發展規劃基本健全，水生態環境得到有效保護。完善農村水電安全監管工作，全面落實監管職責，長效機制。廣泛實施小水電代燃料，基本解決生態環境脆弱、以燒柴為主的農戶的生活燃料問題。大幅提高水電新農村電氣化水平，解決供電區無電和缺電問題。農村水電技術進步得到新發展，綜合能效顯著提高。

2.切實加強農村水能資源管理

完成中小河流水能資源開發利用規劃的編制，強化規劃的權威性和約束力。積極配合省政府法制辦，2011年省政府出臺《河北省水能資源開發利用管理規定》，使農村水能資源管理走上依法有序、有償開發、良性循環的軌道。

3.精心抓好農村水電安全監管

認真執行、落實水電站安全監管主體和安全生產責任制。把安全生產檢查督導制度化、經常化，及時消除安全隱患。學習南方一些省份小水電體制改革的做法，積極穩妥地推進小水電站企業改革。

4.認真做好農村水電惠農工程建設

按時啟動“十二五”水電新農村電氣化縣建設，建設10個新農村電氣化縣，新建、技改水電站60座，新增水電裝機8.45萬kW，新增發電量2.4億kW·h，完成投資5.9億元。同時，建設14個縣（區）小水電代燃料項目，實現4.75萬戶電炊。建成鞏固退耕還林小水電項目17處，裝機容量12505kW。

5.力爭農村水電上網電價新突破

積極協調有關部門，使同為可再生能源的農村水電，享受與風力發電等其他新能源產業發電項目同網同價政策。

6.積極解決農村水電建設的實際問題

進一步優化建設發展環境，加快小水電建設進度。落實小水電建設配套資金，加大政府財政支持力度。發揮水電投融資平臺作用，更多吸納社會資金。加強對小水電站的管理，增收節支，更好地發揮其綜合效益。□