小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的探討與思考

□趙志勇 □趙國彬（駐馬店市板橋水庫管理局）□劉炯濤（駐馬店市水利工程局）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的探討與思考

□趙志勇 □趙國彬（駐馬店市板橋水庫管理局）□劉炯濤（駐馬店市水利工程局）

通過對泌陽縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查,指出在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題,針對這些問題提出了一些關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的建議和具體措施。

小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理；探討

一、概況

泌陽縣地處山區(qū)平原交界處，河道縱橫交錯，氣候變化比較明顯，雨季主要集中在夏季，降雨量分布不均勻。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,作為農(nóng)業(yè)大縣，做好三農(nóng)工作至關(guān)重要。泌陽縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是2007年以來出現(xiàn)的大面積干旱,健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將會很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。筆者作為水利一線的工作人員，通過對小型農(nóng)田水利工程調(diào)查，提出一些意見和建議。

二、當(dāng)前泌陽縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

泌陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣和人口大縣，是駐馬店市貧困縣，水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，大部分耕地仍處于“望天收”狀態(tài)。近年來，國家加大對小型農(nóng)田水利工程的投入，但投入有限制約了泌陽縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，另外小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步改革，產(chǎn)權(quán)不明晰，思想不夠解放,群眾積極性不高也限制農(nóng)田水利工程建設(shè)。了解和分析農(nóng)田水利建設(shè)與管理方面存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)與管理工作中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制、解決實際問題,使水利工程變成真正的陽光工程、便民工程。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的建議和具體措施

（一）全面加強(qiáng)對在建農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

根據(jù)泌陽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)前形勢和要求，做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工保質(zhì)、管理有度,成立建管處，完善工程建設(shè)管理制度,建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,保證工程質(zhì)量安全。

1.規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

結(jié)合實際情況,認(rèn)真編制了《泌陽縣水利發(fā)展“十二五”》規(guī)劃。以此作為該縣水利發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)范水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。嚴(yán)格遵守規(guī)劃審批制度，對水利工程的工程地點、規(guī)模、投資計劃等,由縣級主管單位逐級向上級審報實施。

2.嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度和工程招標(biāo)投標(biāo)制度

泌陽縣嚴(yán)格實行設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證和工程招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)設(shè)計和工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度，禁止違反設(shè)計規(guī)范和工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行招標(biāo)，堅決杜絕串通投標(biāo)和不具備資質(zhì)的投標(biāo)人進(jìn)行掛靠投標(biāo)，并邀請相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。

3.建立建設(shè)市場準(zhǔn)入制度和實行工程招標(biāo)監(jiān)理制度

泌陽縣逐步完善建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，在工程招標(biāo)過程中，業(yè)主對參建單位實行水利工程施工準(zhǔn)入證制度。在工程進(jìn)入施工階段,監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)理程序，把好質(zhì)量關(guān)。施工單位采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理部門做好見證取樣工作，主動配合相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗收。同時，施工單位要做好施工檔案匯編整理工作,為確保工程質(zhì)量和工程運(yùn)行管理提供真實可靠的依據(jù)。

4.建立竣工驗收備案制度，實行項目建設(shè)終身制

泌陽縣建立完善驗收備案，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收；同時施工單位完善資料,保證資料完整性。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量。建立項目終身負(fù)責(zé)制，從項目開始直至項目投入使用，根據(jù)設(shè)計項目使用年限對項目工程全壽命周期負(fù)責(zé)。同時，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量宣傳工作,確保工程質(zhì)量安全。

5.建立健全管理機(jī)制,不斷提高科學(xué)管理水平

統(tǒng)一管理中小型農(nóng)田水利工程,定制度、定崗位、定職責(zé)、定工作流程，合理規(guī)劃建設(shè)項目,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,規(guī)范建設(shè)程序和健全完善的質(zhì)量監(jiān)督體系,充分發(fā)揮工程效益。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序的方面發(fā)展。

（二）合理編制水利建設(shè)過程中水土流失方案

水土流失方案的編制應(yīng)以《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，同時結(jié)合工程所在區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀，以及工程建設(shè)區(qū)水土流失的預(yù)測量編制方案。

一是，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重實效”的水土保持原則，合理配置生物與工程、臨時性與永久性措施，形成有效的防治體系，合理保護(hù)利用資源；二是，水土保持工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，工程驗收時，應(yīng)同時接受水行政主管部門驗收水土保持工程；三是，堅持植物措施與工程措施相結(jié)合，綜合治理與綠化美化相結(jié)合，堅持水土保持方案具有投資省、效益好和可操作性強(qiáng)的原則，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計,質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)，要使其長期充分地發(fā)揮效益,加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)安全管理，提高管理水平

加大《水法》、《防洪法》等法規(guī)、法律宣傳力度,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少數(shù)不法分子的人為破壞。加強(qiáng)水利工程配套設(shè)施管理，確保工程安全運(yùn)行。

2.內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告、工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、設(shè)計變更以及工程管理的各項檢查記錄資料等應(yīng)立項建檔。

3.工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施,建立等級造冊,繪制工程分布圖，分類進(jìn)行排列,重點工程應(yīng)成立管理所（站），由專業(yè)技術(shù)人員管理,非重點部位，建立群管機(jī)制，落實目標(biāo)責(zé)任制,確保工程設(shè)施管理安全。

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程,使工程項目能夠充分發(fā)揮其長期效益,確保駐馬店市國家糧食戰(zhàn)略區(qū)域中心地位，促進(jìn)泌陽縣水利建設(shè)新突破、大發(fā)展。

2011-08-12