韭園溝示范區水土保持生態工程建設監理實踐

□劉德福（黃河工程咨詢監理有限責任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□楊 二（黃委會黃河水利科學研究院）

韭園溝示范區水土保持生態工程建設監理實踐

□劉德福（黃河工程咨詢監理有限責任公司）

□王培林（淮委沭河水利管理局）

□楊 二（黃委會黃河水利科學研究院）

韭園溝示范區建設，實施了以質量控制為重點的施工監理，為示范區建設管理規范化起到了重要作用。針對目前水土保持生態工程建設中存在的問題，進一步建立健全一套適應水土保持生態工程建設特點的、便于操作的、符合規范和標準要求的水土保持生態工程建設監理是十分必要的。

監理；生態工程；三項制度；韭園溝示范區

一、韭園溝示范區施工監理

（一）項目區基本情況

韭園溝示范區位于黃河中游多沙粗沙區腹部，無定河中游，流域面積74.65km2。示范區以建設相對穩定壩系為重點，實行工程措施與生物措施相結合，山、水、田、林、路綜合治理。計劃5年完成，總投資4277.54萬元，其中中央投資2144.42萬元，其余由地方匹配和群眾自籌。

（二）施工準備

作好施工準備，是保證工程順利開工和有序施工的重要環節。在此階段監理人員除協助承建單位作好施工前的各項準備工作外，并對可能影響施工的各種因素進行預測分析，制定出相應的對策和措施，進行事前控制。具體工作如下：

針對水土保持生態工程建設監理工作是新生事物，人們對監理工作認識不夠的情況，監理人員除進一步熟悉掌握生態工程建設的特點和具體實施辦法外，對參與示范區建設的技術人員集中進行了監理知識培訓，并在工作中進行宣傳和具體指導。

受理承建單位開工申請；審查施工單位提出的施工組織設計、質量保證體系、安全渡汛方案、承建單位選定的施工隊伍和人員及其與施工隊伍簽定的施工合同；檢查施工機具、人員及檢測儀器是否滿足施工要求。

請求建設單位、要求承建單位（建設單位委托承建單位施工設計的單項工程）提供工程設計書和圖紙及其有關施工文件；并組織建設單位、設計單位、承建單位三方進行圖紙會審，將施工工程逐一進行實地落實；對發現必須變更的工程，請求建設單位轉交設計單位作出變更設計，并按水利部規定的審批權限及時報請有關單位審批。

提請建設單位按協議書規定向承建單位支付預付款，督促承建單位落實匹配資金和群眾自籌款。

對施工單位選定的取土場進行認可，按規范規定確定最佳鋪土厚度和碾壓遍數；對石料、砂子、水泥、鋼材等材料的供應廠商審查認可。

對壩址測量基準點、土壩、放水建筑物放樣進行復測驗證。

對坡面治理的梯田和林草措施，按設計圖紙進行實地落實，并按有關規定對選用的種苗進行抽檢認可。如有變更，對其變更的地塊位置、面積、整地方式、林、草種進行抽查驗證。

檢查占地、拆遷等淹沒損失的處理措施；施工人員的組織動員以及水、電、路是否滿足施工要求。

2.2 不同預后患者的臨床特征比較 預后良好組的發病至入院時間、TC及CXCL12水平均明顯低于預后不良組，IL-33水平高于預后不良組，差異均有統計學意義(P<0.05)。見表2。

當準備工作完成后總監理工程師及時發布開工令。

（三）施工質量控制

在開工前監理人員對承建單位提交的質量保證體系、質量責任制是否得到落實，承建單位投入的技術力量、勞力、機械、監測儀器是否到位等各項與質量控制相關的準備工作是否合乎上述監理審批的開工申請方案進行全面檢查。

根據示范區工程項目多、分散、監理人員少的實際情況，整個工作以巡視監理為主，把工程規模大、投資多的骨干壩和大、中型淤地壩等工程作為質量控制的重點工程。重點工程中的關鍵部位和隱蔽工程，如基礎清理、開挖，涵洞等單元工程（或工序），又作為質量控制的重中之重；其他工程，如小型淤地壩、灌溉渠道、塘壩、排洪渠等工程的關鍵部位（程序）、薄弱環節和隱蔽工程也是質量控制的重點。

對重點工程和關鍵部位，以旁站監理為主，以單元工程為基礎，以工序控制為重點，進行全過程追蹤監督。并明確規定，隱蔽工程完工，未經監理組織有關單位進行檢查并驗收合格，不得覆蓋和進行下一道工序的施工；關鍵部位如：碾壓死角、結合槽回填等工程，如采用機械施工，其寬度應滿足機械碾壓要求，否則就人工夯實或水墜；涵洞完工，必須進行煙熏或灌水試驗，發現漏煙或漏水及時用水泥沙漿封堵。洞頂填土采用人工夯實或水墜，填土厚1.0m以上方能用機械碾壓。

在施工中發現不正當的施工工藝、不合格的工程材料和工序等違章作業行為及其因此造成的工程質量缺陷，監理人員都及時書面指令施工單位進行整改、返工、直至停工整頓。

在混凝土澆筑和石料的砌筑過程中，監理對水泥、沙子、石料、石子等質量都嚴格把關，對不符合設計和國家標準要求的材料決不允許進入場地。對水泥沙漿配合比、石料砌筑質量都要進行嚴格監督。

工程完工應在所有單元工程完工，并經單元工程質量檢驗合格后，監理人員根據承建單位提供的竣工報告、竣工圖及其初驗申請，對完成工程的質量、各部尺寸、工程外觀質量、防沖排水設施、場地整修利用等，組織建設單位代表、承建單位，進行全面檢查測量驗證。對缺陷部分，以書面方式要求承建單位限期進行整改、完善，最后再經監理和建設單位代表驗證合格后，監理才能正式向建設單位提出初驗請求。

對坡面治理措施造林、種草、新修梯田、集雨工程等，在開工前監理和建設單位代表共同組織主要施工技術人員進行技術培訓，對苗木、種籽及整地措施標準、質量進行抽查認可。在施工中采用巡視監理為主的方法，不定期地深入現場進行抽檢，發現不合格之處及時指令承建單位整改。

施工結束，要求施工單位作好竣工圖和具體到行政村的斑塊登記，內容包括：措施名稱、面積、成活率或保存率、整地措施等自檢成果。監理和建設單位一起，根據國家技術規范規定標準和抽檢比例，按自檢成果表和竣工圖，深入到實地地塊，采取隨機抽樣辦法，對地塊勾劃、措施種類、整地方式、造林、種草成活率或保存率和生長情況等進行抽檢。抽檢比例為完成數的10%～50%。外業結束又經過內業量算，與現狀圖對照分析，確定短缺面積和不合格面積，兩者相加后，求出與抽檢面積的比例，并以此比例為依據確定實際完成面積。

監理人員在建設單位的大力支持和承建單位的主動配合下，對示范區建設有效地進行了施工質量控制，在施工全過程中，嚴格依據國家和有關部門規范和批復的文件精神作了大量的工作，保證了施工質量，因而示范區目前已完成的工程全部合格，都順利通過了初驗或驗收。

（四）進度控制

由于水土保持生態工程建設中多數工程中央投資少，加上受計劃經濟的影響，行政干預多，監理很難對進度實行控制。監理在工作中只有根據批復的計劃作為進度控制的總目標，督促承建單位加強對施工組織的管理，保證施工資源人力、物力和機械設備按時如數投入，確保按審批的計劃進度實施。在工程施工過程中，監理人員又根據承建單位的施工組織設計中的工程進度計劃和用于進度控制的各類圖表，作為施工進度控制的依據。如發現進度滯后，監理發出指令，要求施工單位采取趕工措施，保證按計劃進度進行。有些確需延長工期的，要求承建單位說明原因，并作出新的進度計劃，經監理批準后作為監理對進度控制的依據。

（五）投資控制

韭園溝示范區建設，大部分工程是由黃委水土保持治理監督局以協議形式承包給綏德縣人民政府的，小部分工程是由建設單位的下屬科室以合同形式承包實施的。綏德縣人民政府為完成這一任務。在示范區成立了示范區建設指揮部，下設辦公室，具體負責示范區建設的實施。指揮部辦公室又經建設單位和監理對分包單位認可后以合同形式將單項工程分包給行政村和個人。按有關規定，綏德縣政府向行政村進行工程分包后，仍負有承包者的權利和義務，與分包單位承擔連帶責任。因而建設單位按照與承建單位簽定的協議中的總任務和總投資，每年按黃河上中游管理局批復的計劃，進行必要的調整后，將任務和相應的投資下達給承建單位。

在示范區建設的實施過程中，承建單位又根據各個工程的投資比例和實際需要的實際情況，按國家資金管理辦法，進行投資控制的同時，在保證計劃任務完成的原則下，對一些單項工程投資較多和投資較少的工程之間進行了適當調整，這樣有利于國家投資的更加合理利用，也有利于示范區建設任務的全面完成。同時由于示范區建設投資是由中央、地方、群眾三部分組成，對地方匹配和群眾自籌資金，監理按協議書中由承建單位負責籌集的承諾，對匹配資金不到位的工程，采取對應開工但未開工的工程督促開工，另一方面對已竣工的工程，中央投資暫不報賬支付的辦法，促使匹配資金到位。以上監理按建設單位與承建單位協議的總任務和總投資，及其雙方的承諾進行投資控制，從實施的情況看是可行的。為了適應以上情況，監理進行工程款支付時，主要根據單項工程是否符合設計尺寸和設計、規范規定的質量標準為依據，按計劃的工程量和投資數量簽發支付憑證，辦理完工付款和最終支付手續。

（六）信息管理與組織協調

根據《建設工程文件歸檔管理規范》的要求，監理人員檢查、督促承建單位除按時向建設單位和監理部報送工作季報和年報外，工程開始還要向監理單位報送各單項工程的施工組織設計、質量保證體系。工程結束通過監理向建設單位報送施工日志，自檢分析資料，單元工程、分部工程、單位工程的質量認證資料及施工竣工報告和竣工圖。監理按時編制監理工作月報、單位工程監理工作報告、監理工作年度總結報告，并及時報送建設單位。同時，監理還把施工過程中的有關資料及時整理歸檔。

為保證工程順利進行，監理人員在工作中，本著團結協作的精神，及時協調解決承建單位與各參與示范區施工單位之間及建設單位和承建單位之間的矛盾和糾紛，對工程實施中出現的重大問題及時報告建設單位，并協助解決。

二、淤地壩機械化施工的管理

韭園溝示范區的淤地壩廣泛采用機械施工，大大加快了施工進度，提高了淤地壩建設的質量。但現有的淤地壩技術規范是考慮以人力為主結合機械施工而制定的，與廣泛采用機械施工的客觀現實形成了明顯的反差，也為監理工作提出了新的問題，現舉幾例與讀者共同探討。

（一）《水土保持綜合治理技術規范》規定壩高20m以下的淤地壩，壩頂寬3～4m，壩高20～25m時，壩頂寬4～5m。但無論是推土機碾壓還是裝載機碾壓，壩頂寬至少要4.5m以上機械才能完全碾壓到而不留空白。在施工過程中遇到設計壩頂寬度小于4.5m的情況，在征得建設單位同意的情況下，將壩頂寬加寬至4.5m以上。實際上土壩鋪底寬度都大于設計寬度，即使壩頂寬度適當加寬，壩坡仍不陡于設計壩坡。這樣處理施工單位也是樂意接受的，比按設計壩頂寬度施工人工夯實成本要低。

（二）示范區凡設計有壩體結合槽的淤地壩，其結合槽尺寸大都為底寬1m，邊坡1：1。為便于機械施工和保證工程質量，在征得建設單位同意的情況下，將結合槽底寬加寬至4.5m以上。這樣處理施工單位也是樂意接受的，比按設計底寬施工人工夯實成本要低，質量也更加有保證。

（三）規范規定碾壓土壩壓實干密度一般要求不低于1.55g/cm3，履帶式機械碾壓每層鋪土厚度（虛土厚度）20～25cm。實際上若采用裝載機上土碾壓，只要土料含水適宜（含水率10%左右），每層鋪土厚度不超過45cm，壓實干密度很容易達到甚至超過1.55g/cm3。因此在施工過程中在征得建設單位同意的情況下，監理應主要控制壓實干密度指標，而不應過分強調每層鋪土厚度。

（四）規范規定壩高10m的壩上游壩坡1：1.5，下游壩坡1：1.25，壩高 20m的壩上游壩坡 1：2.0，下游壩坡 1：1.5。但壩坡緩于1：2.0時可以用推土機整坡，但等于或陡于1：1.5的壩坡，無法用推土機整坡，只有靠人工完成。相比推土機整坡坡度整體一致，效率也高，而人工整坡，花費高，效率低，坡度整體一致性也不如推土機整坡。目前這個問題還無法解決，希望對規范在這方面進行修訂。

三、水土保持生態工程建設監理存在的問題及建議

推行水土保持生態工程建設監理制，是我國水土保持生態工程建設管理體制由傳統的計劃管理模式向市場化、社會化、專業化、科學化管理模式轉變的一個重要標志。為進一步適應市場經濟的要求，幾年來，在韭園溝示范區的生態工程建設中，大力推行了建設項目法人制，招投標制和工程建設監理制。特別是工程建設監理制在示范區的推行，為強化示范區建設規范化管理，提高投資效益發揮了積極的作用。但是水土保持生態工程監理工作起步較晚，缺乏經驗，加上該行業的特殊性，技術規范和規定制度不夠系統、完善，在具體實施監理工作中缺乏規范性和可操作性；水土保持生態工程有著很強的公益性、行政性、群眾性的特點，造成建設各方關系復雜，責權利界限不易劃分，加上工程投資的多樣性（中央、地方和群眾），嚴重影響了開展監理工作的深度和廣度，也為監理進行投資控制增加了難度；由于水土保持生態工程復雜多樣，加上示范區地形復雜、行政區劃和生產體制等各方面影響，在工程實施中變更過多，嚴重影響工程的順利實施；由于我國機械化、電氣化的迅速發展，水土保持生態工程建設應用機械化、電氣化施工的范圍越來越廣，但工程設計和監理工作手段與機械化、電氣化很不適應，有礙于機械化在水土保持生態工程建設中作用的充分發揮等。以上問題的存在對水土保持生態工程健康有序的發展有著極大的影響。

針對以上水土保持生態工程建設中存在的問題，為更好地開展水土保持生態工程建設，建議監理單位必須從項目立項論證、可行性研究、初步設計等前期工作開始進行全程監理。使前期工作更好地按科學規劃、周密論證、合理設計、精心組織的要求進行，使監理單位完全掌握建設項目的基本情況和技術要求，為施工監理奠定良好的工作基礎。更重要的是為規范建設管理，應根據國家相關法律、法規、行業標準和監理規范要求，對目前那些不適應水土保持生態工程建設的技術規范、規程、標準、規定及管理辦法進行必要的修訂和補充完善。建立健全適應水土保持生態工程建設特點的、嚴謹科學的規章制度和管理辦法。形成結構合理、功能齊全、內容完善、便于操作、符合監理規范要求的技術標準體系，使水土保持生態工程建設的監理工作成為有法可依、有章可循、高效務實的監理運行機制，為全面實現水土保持生態工程建設規范化夯實基礎。

2011-08-15