淺談水利工程施工管理

□李建華（云南省彌勒縣水務局）

淺談水利工程施工管理

□李建華（云南省彌勒縣水務局）

筆者結合自己的實際工作，分析了當前我國水利工程施工管理中存在的問題，有針對性地給出了相應的整改措施，具有一定的借鑒意義。

水利工程；施工管理

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。水利工程的施工管理好壞直接關系到水利設施的質量，以及在防洪排澇、抗災減災等方面的實際效果。一項優秀的水利工程，不僅可以為國民經濟的健康發展做出巨大貢獻，也可以在農田灌溉、環境保護、工業生產等領域發揮著巨大的作用。因此，我們必須加強水利工程的質量監管，水利工程的施工在水利工程建設管理中占有重要地位，在整個監管體系中起著不可替代的重要作用。施工管理不僅包括了對各項物資的管理，也包括了在建設過程中對人力資源的調度和管理。各基層建設單位應該突出自身的地位優勢，根據國家的相關規定，在設計、施工、監督、管理等各個方面發揮作用，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，建立和健全施工質量監管體系，提高工程建設的質量。

一、水利工程施工管理中存在的問題

隨著我國廣大水利工作者的辛勤勞作以及科技工作者的科研攻關，我國的水利工程建設取得了長足的進步。但是，由于種種歷史原因，我國的水利工程施工管理起步晚、基礎薄弱，還廣泛存在現代化水平低、管理手段粗暴單一等問題，與歐美等發達國家相比，還存在著一些差距與不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）不正當的市場競爭

近些年來，我國的水電基建項目發展很快，從事水利水電施工的相關企業越來越多。這一方面激化了水利行業的市場競爭，一方面也驅使廣大施工企業不擇手段地爭奪更多的商業利益，而忽視了本身業務水平、技術支持等方面的提高。加入WTO以來，我國的水電基建施工企業不僅要面臨內部的競爭，也要與國外的許多施工企業進行競爭，這些都導致了一些施工企業的管理經營者為了提高市場份額、擴大市場占有率、爭取更多商業利益而采用一些不正當、不合理手段，對水利工程施工質量的監管而言，這些都是非常有害的。

（二）現代化水平較低

由于水利行業的施工管理一般都是由上級管理部門安排的，因此導致了部分從業人員在思想上出現了消極怠工的現象，工作中出現了惰性，不注重自身素質的提升，導致施工管理團隊的業務水平跟不上日益發展的項目需要。另一方面，水利技術人員在施工管理中缺乏主觀能動性、沒有創新、不能勝任技術性較強的工作，嚴重制約了水利工程施工管理的發展。

（三）設計施工不規范

國家水利部門已經相繼出臺了有關規范水利工程施工管理的一系列法律法規、技術標準以及相應規范，但是，在實際運作中，特別是在一些中小型水利工程建設過程中，很少會進行深入的項目組織、可行性分析以及制定適應工程需求的設計方案。在施工過程中，為了節約資金、加快工期，很多必須的步驟也是能省則省、因陋就簡。在水利項目的設計上，只注重功能需求的實現而不考慮或者直接忽略了建筑物的藝術和美觀，使得水利工程粗糙笨重，缺乏美感。

（四）人力資源管理不完善

水利水電施工企業一般規模較大，其內部工種齊全、人員龐雜，人員年齡、學歷結構不合理，知識體系老化，需要較高的資金來統籌企業的內部管理。另外，由于公司歷史悠久，由此產生的離退休人員費用和各種社會福利開支數額龐大，企業的包袱很重，相關人員的獎懲機制不完善，在制度、機制等方面思想僵化、缺乏創新，降低了企業的經濟效益。

（五）企業成本意識欠缺

一些中小型水利施工企業缺乏財務管理的意識，很多人甚至還停留在記賬、算賬、報賬的層面，企業財務部門缺乏提供給企業經營管理者用于決策管理的信息渠道，這在很大程度上限制了財務管理戰略實施效果的發揮。另外，水利施工企業內部還廣泛存在著財務核算制度欠缺、財務人員素質較低以及流動性太大等問題。企業成本管理流于形式，制度約束不到位，員工的成本意識較差，這些都加大了水利施工企業在市場競爭中的財務風險。

（六）工程施工對生態環境的破壞

在水利基建施工企業施工過程中，沒有預先制定詳細的施工區與居民區的環境保護措施，施工預案準備不足，對施工人員缺乏必要的宣傳教育，造成了對工程附近地域包括水質破壞、水土流失、森林植被破壞在內的生態環境的破壞。

二、針對以上問題的相應對策

（一）加強施工合同的管理工作

在施工合同簽署之前，要加強對工程計劃立項、工程招標文件等的編制和審查工作，力求技術合理，商務公平、公正；另外，企業的財務部門也要加強施工合同簽訂的會審把關工作，就合同雙方主要關心的問題要加強溝通，減少合同的實際執行難度；在水利基建項目建設過程中，要嚴格按照合同內容辦事，對工程質量、進度、造價等方面加強監督和管理，當施工建設出現設計變更、或者由于不可預見因素導致的建設費用增加時，合同雙方應該本著公開、公平、公正的原則依據合同內容進行協商處理；在施工項目建設完成后，合同雙方要逐一對合同內容進行最終的核算，必要時可以請求第三方的審計部門進行審計，合同雙方在確認審計結果后都要在合同文本上簽字確認。

（二）認真落實施工質量的監督管理工作

水利基建工程的質量管理體系涉及到設計、建設、施工、監管等多個部門的協同工作。其中，建設單位作為質量管理的主體，應該協調和配合其他各方的監督和檢查，要采取一切必要手段，保證工程質量。主要可以從以下幾個方面進行考慮：首先，各部門應該按照國家水利部門出臺的相關法律法規以及施工規范，并結合相應工程的實際情況，制定切實可行的施工技術規程，并要求施工部門在實際施工過程中嚴格按照施工規程進行操作；其次，工程監管部門應該加強與工程建設部門的協作，深入到施工建設的第一線去，在施工人員內部樹立其權威地位，不怕得罪人，依照相應標準加強對施工質量的監督。對于在施工中的質量不合格情況和其他違規行為，監管部門必須要求其進行停工、返工，在得到監管部門認可后，才可執行后續的施工工作；最后，在工程施工過程中，各部門之間應該相輔相成，互通有無，施工項目的分階段驗收，并及時向上級部門匯報工程進度和工程質檢情況，認真落實在工程施工過程中的質量監管工作，時刻把質量問題放在心頭，本著對國家、對人民負責任的態度，嚴把質量關。

（三）加強施工企業的成本管理

施工過程中的成本管理是企業施工管理的一個重要組成部分，它將直接關系到施工企業的最終效益。我們必須加強工程施工過程中的成本管理工作。具體措施包括以下幾個方面：首先，要加強項目的招投標工作，制定相應的企業內部規范，加強監管，杜絕項目負責人牟取私利、暗中吃回扣等違規行為，避免企業資金的不明流失；其次，要重視對施工質量的監管工作，如果工程質量檢驗不達標，施工企業就要為此支付大額的維修重建費用，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，也損毀了企業的聲譽，給企業造成了負面影響；最后，要加強施工過程中的簽證工作，不僅要加強顯式的、透明工程的簽證，也要加強隱蔽工程的簽證。在法律和道德的層面上嚴格約束相關從業人員的行為，避免企業資金的浪費，加強對企業員工成本理念的宣傳，在企業內部建立自上而下的網狀成本控制體系。

（四）重視工程安全管理

首先，要根據國家出臺的《建筑法》、《安全法》、《環境保護法》等相關法律法規，建立和健全企業內部的安全責任體系，完善企業安全監督網絡，設立以項目責任人為核心的安全管理委員會，明確企業內部各層人員的相關責任和義務，用制度來約束人、用制度來管理人，切實把工程安全工作落到實處；其次，要加強對企業員工的安全教育培訓工作，特別是對新招入的員工和臨時工、農民工等，考慮到施工企業人員素質偏低、人員流動性大、安全意識淡薄等，必須有針對性地加強對這部分員工的教育，做到人人講安全，從根本上杜絕由于個人的麻痹大意而導致的安全問題；最后，企業還應該設置必要的安全巡視和檢查機制，流動性地對施工現場的各項工作進行檢查，相應的安全管理人員要善于發現問題和解決問題，充分考慮復雜環境下的各種因素，采取一切手段降低企業施工過程中的安全風險。

（五）加強員工培訓，實施獎懲機制

施工企業員工業務素質的高低決定著其工作能力和工作效率，也決定了企業的在當前激烈競爭中的生死存亡。因此，企業的生產管理者必須從大局出發，積極組織員工培訓，各部門應該預先制定培訓計劃，合理設計培訓員工名單，采取準軍事化的封閉式管理，以愛崗敬業、專業技能培訓為主，利用內培外訓、以師帶徒、崗位練兵、技術比武、經驗交流等手段，鼓勵員工在工作中學習，在學習中工作，提升員工的道德水準，提高員工的整體素質；另外，企業應該根據各位員工的實際工作情況，建立獎懲機制，在企業內部要積極開展“先進個人”、“文明標兵”、“技術能手”等評選活動，對于表現優秀的員工，要給予帶薪休假以及適當的物質獎勵，同時對于后進的員工也要給予適當的處罰，以保障每一位員工的合法權益，從各個方面激勵員工，改善他們的生活狀況，提高工作態度，增強集體榮譽感，一切從企業的實際出發，在實際工作中擰成一股繩，勁往一處使，為企業創造更高的價值。

（六）加強施工過程中的環境保護工作

首先，在項目開工前，要制定詳實的環境保護計劃，加強與附近居民的溝通，充分保護當地居民的合法權益，設立投訴電話，加強第三方的環境監管工作，在項目建設過程中，要采取必要手段，降低施工過程中的噪音污染，避免于附近居民日常生活的影響；其次，要保護當地的水質，加強對施工過程中廢水的處理工作，建立廢水的回收循環利用系統，實現廢水的回用零排放；再次，在施工過程中要合理設置給排水溝，完善工程排水系統，在施工完成后要及時回填，保護原來地表的地貌，禁止亂砍亂伐，保持水土穩定，避免水土流失；最后，我們還應該加強施工建設過程中的生態環境保護工作，對于施工場地內發現的文物、遺址、珍稀動植物巢穴等，要妥善采取科學合理的保護措施，并及時向上級有關部門匯報。

2011-09-16