濮陽縣灌區的現狀與出路

□陳麗霞 □陳志層 □郭文麗 □陳傳鋒（濮陽縣水利局）

濮陽縣灌區的現狀與出路

□陳麗霞 □陳志層 □郭文麗 □陳傳鋒（濮陽縣水利局）

灌區人員愛崗敬業精神不強，而且工程不配套，嚴重影響灌區的發展，今后灌區一方面加大管理力度，另一方面進行體制改革，成立用水戶協會或把灌區推向市場，實行工程承包租賃制，使管養分離或把成立用水協會和實行管養分離相結合，總之灌區今后的體制改革勢在必行。

濮陽縣灌區現狀；出路

一、灌區現狀與不足

濮陽縣現有三個灌區，即濮陽縣渠村灌區、濮陽縣水利局南小堤灌區、濮陽縣水利局王稱堌灌區，隸屬于濮陽縣水利局。承擔著濮陽縣20個鄉（鎮）農業灌溉用水，為濮陽縣的農業發展做出了巨大的貢獻，因此被河南省政府確定為河南省產糧大縣，被省委、省政府確定為中央財政小型水利建設重點縣。但是隨著社會的不斷發展，市場經濟的逐步確立，舊的體制和管理模式已不適應經濟的發展，必然要被新的體制和新的管理模式所代替，灌區的建設與發展也是如此，這是發展規律的必然趨勢，當前灌區面臨兩大困難：人員愛崗敬業精神不強，積極性不高，懂專業技術的人員少，水法意識不強；水利工程設施不配套。

（一）灌區人員懶散，干事的人少吃閑飯的人多，干多干少一個樣，干與不干一個樣，而待遇又沒大的差別，吃大鍋飯的現象依然存在，從而影響了干部職工的積極性，尤其是專業技術人員更少，急需加強水利專業知識培訓教育，以充實灌區技術骨干力量；其次灌區人員水法知識普及率不高，法律意識淡薄，宣傳力度不夠，工作有些被動。

（二）工程設施不配套，工程效益難以發揮，灌區內各類建筑物多建于20世紀60～70年代，工程老化年久失修嚴重，工程效益難以發揮，部分設施存在著安全隱患，嚴重影響著農民的生產生活。另外，群眾水法知識少，節水意識淡薄。漫灌農田現象依然存在，干支渠以下渠道水資源浪費非常嚴重，給國家造成了不必要的經濟損失。

二、以上困難歸其原因在于灌區體制和管理模式還不適應灌區的發展，今后灌區的體制改革有如下四種方案可供參考

（一）灌區精簡機構，減免水費，一切費用由政府買單，加快灌區工程配套，加強工程管理

1.實行競爭體制，建立獎罰機制。加強灌區干部職工教育學習力度，提高員工的思想認識，用來充實自己的頭腦，營造濃厚的學習氛圍，逐步建立起能者上、庸者下的干事創業的良好局面。加大灌區中層領導年輕化、知識化，重要崗位執行競爭上崗，以調動廣大干部職工的積極性，推動灌區各項工作更好的發展。

2.積極向上級申請配套資金，加快灌區工程配套，尤其是節水工程的建設，通過開辦水利培訓班、張貼標語、出動宣傳車和廣播電臺等媒體，加大節水宣傳力度，增強群眾的水法意識，自覺節水，自覺維護水利設施。

3.盡快出臺灌區溝渠定邊劃界政策，成立水利檢察機構，加大依法治水力度。

（二）成立用水戶協會，讓用水戶參與建設與管理

由各用水戶選出代表，作為用水協會會員，再由用水協會選出執委會，最后由執委會任命會長、副會長等若干人。執委會負責支渠以下的水費征收及工程的建設與管理，支渠與支渠以上仍有灌區負責，水費由用水協會和灌區按一定比例分配。這一方案一方面能增強農民的責任感，調動他們的干水利、興水利的積極性；另一方面，也解決了灌區水費征收難的問題。再次也解決了水資源浪費這一問題。這一方案已在全國其他部分灌區搞試點，很成功，今后被推廣的可能性較大。

（三）把灌區推向市場

1.實行承包租賃制，即灌區負責干渠及排水溝的運行與管理，支渠、支渠以下實行產權分離，以拍賣或租賃的方式讓社會上有實力的企業或個人來投資經營，灌區收取一定的租金。

2.實行管養分離。即灌區成立供水公司，經營灌區的所有渠道，受灌區管理自主經營，灌區只負責公益性的除澇工程。供水公司也可以通過招標的形式，交于有勢力的企業或個人來經營，灌區收取一定的管理費用。

這一方案無論是哪種形式，既能減輕國家財政負擔，又能節約用水。

（四）把成立用水協會和實行管養分離相結合

即供水公司負責干渠、支渠的運行與管理，支渠以下由用水協會來經營管理，水費由用水協會來征收，一部分水費作為提留，剩余的上繳供水公司，灌區只負責公益性的除澇工程。

這一方案既能減輕國家負擔，又能增強農民的責任感，調動他們干水利、興水利的積極性，又能令他們注意節約用水，我們認為這種方案最可行。

三、總結

鄧小平說過“科技是第一生產力”。人才的培養對灌區的發展至關重要，以上四種方案的實施離不開人才的培養。今后，灌區加強專業技術人員的培養，制定學習計劃，定期進行業務和培訓和演練，提高職工的業務能力，為灌區培養出一支龐大的業務能力強和理論水平高的年輕干部隊伍，并根據灌區現狀與發展制定出一套合理、有效、可行的規章管理制度。

2011-09-20