關于節水型社會建設的幾點思考

□毛豪林（河南省鄭州水文水資源勘測局新鄭水文站）

關于節水型社會建設的幾點思考

□毛豪林（河南省鄭州水文水資源勘測局新鄭水文站）

河南省水資源短缺，節水型社會建設是全面落實科學發展觀、構建和諧社會，走經濟可持續發展道路的必然選擇,是解決河南省水資源問題的根本出路。本文對河南省節水型社會建設近幾年取得的成績進行了總結，對存在的問題進行了分析，并對下一步工作對策提出了建議。

節水型社會；制度；建設

一、概述

河南位于我國的中東部，橫跨黃、淮、江、海四大流域，是我國北方嚴重缺水的省份之一。根據最新的水資源評價成果，全省水資源總量僅為403.5億m3，位居全國第19位。人均占有水資源約407m3，為全國平均值的1/5，居全國第22位；畝均373m3，相當于全國平均水平的1/4。屬國際上公認的水資源貧乏地區。建國以來，通過大規模的水利建設和城鎮供水工程建設，河南雖已擁有260億m3的供水能力，但與實際用水需求差距較大。深入開展節約用水工作，推進經濟增長方式轉變，提高水資源利用效率，建設節水型社會是河南省經濟社會協調發展的必然要求，是解決河南省水資源問題的戰略舉措。

二、河南省節水型社會建設開展情況

（一）制定了較完善的節水法規及地方標準

近年來，河南省初步建立了以水法為核心，多層次法律法規、規章和政策相配套的水法規體系，使節水型社會建設有法可依，有章可循。2000年12月29日，出臺了《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》（省政府59號令）；2004年9月1日頒布了《河南省節約用水管理條例》，使河南省的節水管理立法工作走在了全國的前列。地方立法方面，鄭州市也陸續出臺了《鄭州市水資源管理條例》、《鄭州市節約用水管理條例》、《鄭州市城市供水管理條例》、《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》等節水地方法規。2004年，發布實施了《河南省用水定額》、《用水行業分類與代碼》，2010年，對2004年頒布實施的《用水定額》地方標準（DB41/T385-2004）進行了修訂。用水定額的發布為極大地促進河南省水資源科學管理、節約用水，減少水污染，也為實施取水許可制度、下達用水計劃和編制水資源綜合規劃等各項工作提供了科學依據。

（二）合理調整結構，促進節水型農業、工業、城市建設

河南省始終把農業節水與改善農村生產基本條件、提高糧食生產能力、調整農業生產結構、增加農民收入有機結合起來，緊緊抓住國家黃淮海平原開發、大型灌區技改等機遇，不斷加大農業節水的資金、科技投入和扶持力度，積極推廣渠道滲砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等技術，大力發展高效節水農業，使農業用水量占全省總用水量的比例由1998年的72.2%降到2009年的59%，噸糧用水量由1980年的420m3降到2009年的171m3，節水灌溉率達到30%，自流灌區灌溉水利用系數由原來的0.40提高到現在的0.52，畝均灌溉用水量由2004年的242m3降低到2009年的177m3。

在工業節水方面，更新淘汰了一大批陳舊老化的設備，關停并轉了一批高耗水企業，不斷加大對紡織、冶金、電力生產等重點用水大戶的節水技改投入，鼓勵企業采用節水新技術、新工藝。同時對重點用水企業的新改擴建設項目嚴格水資源論證制度和取水許可制度，凡是不符合國家產業政策和節水政策的項目，一律不予審批；對超定額、超計劃的水量，收取加價水費和加價水資源費；加強重點用水企業用水的日常管理，幫助、指導企業建立健全用水統計制度、用水考核制度和水平衡測試制度，積極開展節水型企業創建活動，提高企業合理用水、科學管水水平。通過努力，萬元GDP用水量由2004年的226m3降低到2009年的96m3，萬元工業增加值取水量由2004年的103m3降至2009年的52m3，降低了50%，規模以上工業用水重復利用率由62%提高到72%左右；城市供水管網漏失率由24.5%以上降低到目前的15%左右，綜合用水定額持續下降。

城市節水方面，隨著經濟的發展和全面建設小康社會的要求，河南通過利用國債資金、引進外資等多種投入渠道，加快城鎮供水基礎設施建設，改造城鎮供水管網，加強對供水、用水設施的維護管理，供水管網漏失率由30%以上降低到目前的17.3%。實施“千家萬戶工程”，有計劃地淘汰更換單位和家庭已經投入使用的非節水設施、器具，建立節水設施、器具市場準入制度，禁止銷售和安裝使用明令淘汰的產品，推動單位和家庭節水。逐步提高了公共供水水價，充分發揮價格調節作用，城鎮公共用水單位和個人的節水意識明顯提高。

（三）示范帶動，大力推動節水型社會試點建設

1.抓好節水示范項目建設

農業節水示范方面，河南省有38處大型灌區列入國家大型灌區節水改造規劃，項目改造總投資30.8億元，目前這些項目已全部開工實施，進展情況良好，不少已發揮了顯著的節水效益。同時，先后建設了4個國家級節水示范市、14個節水增產重點縣、116個節水增效示范項目、16個高效節水示范區、510個省級節水灌溉示范區和11個雨水集蓄利用項目，推進農業節水。工業節水示范方面，重點扶持56個節水示范企業。如河南天冠企業集團有限公司采用國際先進的技術、設備和工藝，使酒精等生產的冷卻水、污水及蒸氣廢水得到回收和利用，噸酒精耗水從原來的52t下降到7t以下，大大低于國頒50t的標準，年節水達1850萬m3。焦作煤業(集團)等19家企業投資12.6億元，實施節水技術改造項目，實現年節水量2.97億m3。城市節水示范方面，建設69個節水器具推廣、中（雨）水利用等示范單位。這些示范項目逐步建立起了良性發展的管理制度和運行機制，節水成效明顯，起到了良好的示范帶動作用。

2.積極推進節水型社會建設試點工作

河南省有5個國家級節水型社會建設試點，2個省級試點，試點建設均取得了積極成效。鄭州市是南水北調東中線節水型社會建設試點，也是河南省節水型社會建設的龍頭，在創新體制機制、制度建設、節水示范工程建設和水生態保護等方面成效明顯，試點建設已通過水利部驗收。濟源市制訂了《濟源市節水型社會建設工作任務表》，把各項目標任務分門別類逐一分解，層層落實到市水利局、發改委、市建委等20多個責任單位，明確了責任人和工作標準、時限，把節水型社會建設納入各部門、各單位年度工作目標進行考核。節水型社會建設試點工作，有力地促進了河南省節水型社會建設的順利開展。

三、存在的問題

“十二五”時期，是河南省中原經濟區全面建設的關鍵時期，水資源和水環境壓力將進一步加大，建設節水型社會的任務十分艱巨。河南省在節水型社會建設過程中尚存在以下問題：

（一）適應節水型社會建設的管理體制、機制尚未建立。市、縣節約用水管理機構是自收自支事業單位，與其承擔的節水型社會建設的重任不相適應，經費無保障，容易產生重收費輕管理的傾向。這些原因造成總體上河南省節水管理薄弱，與節水型社會建設的要求還有一定差距。

（二）節水型社會建設投入經費不足，水資源基礎工作還比較薄弱，縣以下自備井水未進行有效管理，沒有完善的計量設施，以協議收取水資源費為主，屬于典型的用水包費制。

（三）整個工業節水的科技含量不高，還有不少用水單位生產設備陳舊，用水工藝落后，生產水重復利用率很低，單位產品取水量比較高，亟待進行技術改進，挖掘節水潛力；工業企業節水改造積極性不高，缺乏相應政策扶持、優惠措施；中水系統建設滯后，節水的科技進步緩慢。

（四）在城市節水方面，節水型器具普及率仍然偏低，特別是公共用水設施仍有明令淘汰的用水器具，耗水量大，有待更新改造；城市污水收集率、處理率有待繼續提高，回用率低；日常生活、生產中無節制用水、浪費用水時有發生，沒有得到有效的制止。

（五）水價的經濟杠桿作用仍需加強。城市供水價格雖經多次調整，但大部分城市的水價仍偏低，一些地方的水價執行不嚴格，以招商引資、解決企業虧損、減少財政補貼為目的的價格減讓現象時有發生，沒有體現對稀缺性資源配置的調控作用，存在水資源浪費現象。

（六）用水效率有待進一步提高，非常規水源開發滯后。河南省用水浪費現象較嚴重，加上經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，河南省整體用水效率提高有較大潛力；部分區域農業灌溉仍沿用傳統大水漫灌方式，全省灌溉水利用率僅57%左右；城市供水管網漏失率較高。水資源的低效利用和浪費進一步加劇了水資源緊缺的情勢，非傳統水源利用量很低，不足總供水量的0.1%，主要是雨水積蓄利用。

四、對策

（一）強化水資源管理基礎工作

全面開展取水計量自動監測系統建設工作，強化取水許可監督管理，提高取水許可監督管理現代化水平。加強取水計量設施安裝工作，杜絕無計量取水現象，逐步實現取用水戶計量的自動監測。進一步強化取水許可規范化管理，在取水審批環節重點規范水資源論證審查，發證環節重點規范取水工程驗收，監督管理環節重點規范計劃用水管理。推進和深化水資源論證工作。規范論證管理，拓寬論證范圍，提高論證質量，繼續抓好建設項目水資源論證報告書審批。

（二）全面落實《河南省節約用水管理條例》各項節水管理制度

重點抓好高耗水、高污染等大用水單位的計劃用水管理，切實以用水定額為主要依據核定取水量和下達用水計劃。要采取措施切實加強用水定額管理工作，尤其要加強對城市公共供水管網內用水計劃的管理，實施超計劃用水累進征收加價水費。大力開展水量平衡測試工作，摸清用水單位的用水現狀，找出節水潛力，有針對性地制定節水技改措施，進一步提高水的利用效率和效益。

（三）加強制度建設

完善水行政管理體系，改革現有水資源管理體制，實現涉水行政事務統一管理，實現水務一體化。

建立合理的水價形成機制和節水良性運行機制，建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵政策措施，確立節水投入的專項資金。

建設公眾參與體系，節水型社會建設目標的實現需要全社會的努力和支持。通過制度建設，促進公眾的廣泛參與，增強全民節水意識。

總之，節水型社會建設要認真貫徹落實中央治水方針和新時期治水思路，針對河南省水資源匱乏、水污染嚴重、工程節水水平總體較低等特點，按照科學發展觀的要求，貫徹落實建設“資源節約型環境友好型社會”的總方針，樹立全社會節水意識，逐步建成制度完備、設施完善、用水高效、生態良好、發展科學的節水型社會。

2011-09-05