當前我國農村經濟發展的障礙與對策

湖北省農機鑒定站 左昌莉

農村穩定是國家穩定的根本，沒有農業的發展就沒有中國經濟的發展，在發達國家的工業生產總值遠遠超過其農業生產總值的今天，農業收入仍然在國民生產總值中扮演十分重要的角色。特別是在加入世界貿易組織以后，面對技術、資金、勞動者素質均優于我們的對手。我國農業將面臨更嚴峻的挑戰。本文通過分析我國經濟發展的制度性障礙，就如何促進我國農村快速發展提出思路性建議。

1 阻礙農村經濟發展的因素

1.1 影響我國農村經濟發展的首要障礙便是人口數量和人口質量

人口問題從本質上講是發展問題，我們在社會經濟發展中遇到許多問題。諸如吃飯、就業、教育、資源破壞、環境污染、生態失衡等等。都與人口基數較大、增長快有著直接關系。沒有對人口增長的合理控制，沒有人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，要實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步是很困難的。在人口、資源與環境中，人口與計劃生育是中國經濟是否可持續發展的關鍵。因此，我們要從可持續發展的戰略高度認識人口問題的重要性。

人口數量多，增長速度快會影響經濟發展速度。在某種程度上說，人們過去關心中國人口問題，主要是關心數量問題。因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經濟帶來了消極的影響，影響了社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。根據經濟學家的計算，人口增長1%，需要國民生產總值增長3%左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性循環”即新增的國民生產總值將被新增的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，更無力縮小與發達國家或地區的差距。作為一個相對落后的發展中國家，中國要辦的事情太多，要花錢的地方也太多。在國民生產總值的增長額度中，既要用于新增長人口的投資，又要用于提高現有人口的平均生活水平，還要用于增加經濟發展的投資，進行擴大再生產。在這種情況下，政府部門常有捉襟見肘、顧此失彼之感。從宏觀上看，中國將1999年的經濟增長率定位在7%左右是符合中國國情的。我們可以將7%分解成3部分：第一部分用于新增人口，大約為3%；第二部分用于提高現有人口的生活水平，大約為2%；而另外的2%則用于縮小與發達國家或地區的差距。

1.2 人口素質低會制約經濟結構的調整

我們正面臨知識經濟和信息時代的挑戰，而知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟。中國經濟發展的可持續化要依賴人口素質的提高和人力資本的積累。知識經濟和信息時代將徹底改變人類生存及生活方式，21世紀的競爭，擁有科技和人才，才能擁有未來世界。世界經濟的發展歷史告訴我們：人口素質，包括人口文化素質和人口健康素質，將直接影響到中國未來經濟增長的速度和模式。世界經濟的增長已經由主要靠勞動力和資本投入的外延粗放型變為綜合經濟效益的提高和社會經濟的可持續增長。隨著全球經濟的一體化，市場競爭越來越激烈，而競爭的基礎主要是科技和人才。在發達國家和地區，知識水平的提高對經濟增長的貢獻率已經超過了2/3。也就是說，知識在經濟增長中的作用已經超過了物質資本和勞動力投入的作用。沒有人口素質的提高，就不可能帶來知識的積累。同時，沒有較高素質的勞動力人口，就不能將知識轉化為有效的生產力。依靠知識的經濟發展，不但能加快經濟增長速度，更重要的是，這種發展模式會提高自然資源和自然環境利用效率。知識水平的提高使人類有更多的機會和更大的能力把握未來的發展，并以人的發展為中心，逐步建立一種人與自然和詣一致的生活方式，積極保持人口增長與資源利用和環境保護的平衡。從這一點看，人口素質，特別是勞動力素質的高低是決定中國經濟發展的模式和可持續的重要因素。目前中國人口的文化素質難以適應知識經濟和信息社會所要求的經濟結構調整。全國15～45歲的青壯年人口中，文盲率高達7%左右。在農村，文盲和半文盲人口仍占較大比例，并仍在產生新的文盲。相對而言，中國人口的身體健康素質較高。然而，全國6000萬左右的殘疾人口和每年新出生的100萬左右的殘疾嬰兒人口，無疑是經濟發展過程中沉重的負擔。

1.3 人口年齡結構老化會給經濟發展帶來沉重負擔

正如人們關心人口數量一樣，人們之所以關心人口年齡結構老化問題，從根本上說是對人口與社會之間關系的關注。隨著科學技術的高速發展和人口老化的出現，人們逐漸認識到，人口年齡結構的老化同人口數量的增長一樣，會給經濟發展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。

2 教育就業問題

農民文化素質低是影響農村經濟發展不可忽視的社會問題。改革開放以來，隨著大中專院校畢業生分配制度的改革，大中專院校畢業生就業難的問題成為當今社會新的熱點。面對高額的教育成本換取沒有保障的就業途徑，大部分農民靠讀書來實現子女跳“農門”的愿望大打折扣。以湖北省為例，一個初中生要完成3年學業，需交費用4000元左右，這個壓力一般家庭都難以承受，更談不上貧困家庭了。根據一個鎮級中學的調查，初中3年流失的學生占20%，初中升高中的學生只有50%左右，其中流失的學生絕大部分為農民子弟。大批未畢業的初中生和初中畢業生走向社會，成為民工中的一員，由于他們一無資金、二無技術專長、三無文化功底，只能從事繁重的體力勞動艱難度日；且在外打工時常受工資拖欠之苦。

由于農村經濟收入有限，培養一個大學生往往是舉全家之力，以湖北省為例。培養一個全日制本科生4年的學費和生活費總計達到6萬元左右。這是一般農村家庭承受不起的，而現如今的大學生的就業壓力較大，往往畢業后的大學生很難就業。或者很難從事他們所學專業。有許多大學生所從事的工作用一個初中生就夠了，而且薪水較低。這些種種問題都影響了農民工對待子女的教育。大家都抱著讀不讀書一個樣，讀不讀書無所謂，反正都是找不到工作。這些消極因素使得農民工子女讀大學的越來越少。還有一部分農村家庭由于受到經濟因素的影響，許多農民工子女考取了大學也交不起高昂的學費，只有選擇放棄。

3 土地問題

土地資源匱乏，人均占有耕地面積少，成為農村經濟發展的裹腳布。我國是一個農業大國，農業人口達9億之眾，人均占有耕地面積僅0.09hm2，只占世界平均的29%。農村經濟的主要來源依靠農業生產，而單位面積的產量有限。而隨著城鎮化、工業化進程的加快，農民失地的問題越來越嚴重。失地農民的數量呈現快速增長趨勢。據統計1999～2005年，湖北共征用土地2576.53hm2，其中：工業用地7935.67hm2，基礎設施用地13039.27hm2，涉及失地農民562190人。年均征用土地0.37萬hm2，年均增加失地農民約8萬人。特別是2006年和2007年，全國土地征用呈現大幅增加。2年征用土地34119萬hm2，涉及失地農民355807人，需安置勞動力189652人。

4 醫療、養老、社會保障等問題

由于長期以來我國農村基本實行的是家庭養老，自費醫療，使得農村在醫療、養老等問題上一片空白。現如今高額的醫療費使得生病的農民朋友們望而卻步。得了大病、重病也支付不起高昂的醫藥費，只有在家等死。而養老又是一個重大社會問題。以往農村提倡養子防老。這就造成了重男輕女思想以及超生、多生的現象。現如今實行計劃生育，一對夫妻只生一個，一對農民夫妻往往要贍養4～8位老人，這使得他們經濟上根本支付不起。長期以來社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農村除少數有條件的地方實施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農民被排除社會保障制度之外。這種制度安排助長了城鄉差距拉大的趨勢。顯然有悖于社會公平。世界各國的社會保障制度雖然存在巨大差異，但都在堅持社會公平的理念。社會公平公正是社會和諧的基本條件，在維護社會公平正義中發揮著重要作用。

5 促進農村勞務經濟穩定發展的對策建議

5.1 大力發展鄉鎮企業仍是促進農村經濟穩定發展的重要渠道

改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，發展農村勞務經濟，作出了巨大貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其安排就業能力比城市企業要高的多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。當前鄉鎮企業發展面臨的制度環境和市場已經發生了根本性的變化。在新的環境下，鄉鎮企業發展不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭。在經濟發展進入結構大調整、大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要求，對產業結構進行戰略性調整，在農產品深加工、發展第三產業上大做文章，努力改變目前鄉鎮企業發展同城市工業“同構化”的問題，走與城市工業在結構上互補的路子，使豐富的農產品資源和充足的農村勞動力得到充分利用和發揮。

5.2 加快城鎮發展，是減少農業人口的重要途徑

要加快實行多元城鎮化戰略，根據國家多元城鎮化戰略規劃，編制好湖北省的城鎮體系規劃和發展規劃，各級也都要制定好城鎮發展建設規劃，在規劃中要把吸納農村人口作為一項重要內容列入。全面建設小康社會，到2020年，全省城鎮化水平要達到55%，要使大約16000萬鄉村人口逐步轉變為市鎮人口。

5.3 形成城鄉統一的勞動力市場是發展農村勞務經濟的重要保障

在市場經濟條件下，只有充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，才有利于最大限度地開拓就業門路。應當看到，目前勞動力市場的發育程度不高。特別是勞動力供求信息收集與發布、勞動力市場中介組織發育、勞動就業服務體系、勞動就業法律法規體系和就業制度方面，還不適應農村勞務經濟發展的要求。首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。必須建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。徹底消除各地方政府出臺的限制外來勞動力就業政策，健全勞動力市場規則，使外來務工者的合法權益得到切實的保障。戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。戶籍改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。獲得統一的社會身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度的改革和城市原有福利體制的改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度。在城市福利體制上，要逐步變國家財政暗補為統一的社會保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶籍制度。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

5.4 加強農村勞動力培訓，提高勞動者素質，是進一步發展農村勞務經濟的前提條件

勞動力的文化素質和技術素質是發展勞務經濟的前提，沒有適應勞動力市場需求的人才，再好的政策也無濟于事。過去，在從事勞務工作的農村勞動力中，普通勞動力多，有技術專長的少，從事體力勞動的多，搞經營管理的少。要提高農村勞動力對市場的適應能力，我們就要高度重視勞動力的培訓，提高勞動力的素質。既要培養有理想、有文化、有知識、有技術的新型農民，又要培養懂管理、善經營的農民企業家。充分發揮國家、社會和個人的積極性，建立各級各類的職業培訓中心，形成全方位、多層次的勞動力培訓體系，利用各種場地，采取長短結合的方式，培訓有一技之長的勞動者，提高勞動力對市場的適應能力。

5.5 積極發展勞務輸出，是進一步發展農村勞務經濟的必然選擇

隨著經濟全球化的不斷發展，世界各國的人口遷移也越來越頻繁，外籍工人或勞務輸出成為當代國際移民的主要特征，也成為各地發展勞務經濟的主要措施之一。因此，積極發展勞務輸出，提高國際勞務市場的占有率已成為進一步發展農村勞務經濟必然選擇的主要措施之一。湖北省開展勞務輸出的時間不長，勞務輸出的水平還很低，而且停留在以土建工程為主。變通輸出的潛力很大。要根據發達國家及發展中國家對勞動力的不同需求，分別組織和培訓大批農業勞動力出國。還可以充分發揮勞動力價格相對較低的優勢，發展“三來一補”的外向型工業，在國內實現對外國勞務的輸出，達到發展勞務經濟的目的。

5.6 建立失地農民社會保障制度存在的主要問題

一是社會保障資金籌集渠道需要拓寬。對于經濟基礎較好，城鎮化進程具有持續性的地區，通過新增征地籌集政府出資部分資金完全可行，但是對于有些經濟條件較差、財力薄弱的地區，以往征地中獲取的土地出讓收益已被用光，受國家宏觀調控影響，今后征地規模銳減，如何籌集大量的養老保障資金成為開展這項工作的瓶頸。而且集體出資部分也存在如何統籌的問題；二是農民技能培訓和就業難度較大。失地農民的素質偏低，絕大多數缺乏必備的從業技能，一般不愿參加技能培訓，客觀上造成就業困難和就業后重新失業的風險；三是失地農民基本生活保障力度不夠。對已轉為非農業戶口的失地農民，符合城鎮居民最低生活保障條件的，已逐步納入城鎮居民最低生活保障范圍。而留在農村的失地農民無法享受低保，現行的農村特困救助標準極低，無法滿足基本生活需要。

6 建立健全農村社會保障體系的政策建議

6.1 以農村低保制度為重點，建立健全農村社會救助制度

社會救助是針對無收入、無生活來源、無家庭依靠并失去工作能力者，生活在“貧困線”或最低生活標準以下的家庭或個人，以及遭受自然災害和不幸事故者等，提供物質幫助和服務的制度安排。完善農村低保制度。一是科學制定低保標準；二是完善農村低保資金籌集、分配的機制。農村低保資金應納入財政預算，并根據各級財政能力和財力狀況，由中央、省、市、縣四級財政分擔，同時，完善農村市、縣兩級農村低保資金投入機制，強化預算約束；三是正確確定農村低保對象及補差金額。一方面，要完善審批程序，在全面調查掌握貧困家庭成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，嚴格按規定程序確定農村低保家庭及救助金額。另一方面，要結合村務公開、民主管理，搞好“民主選窮”；四是建立農村低保對象分類管理和動態管理制度。

6.2 健全低收入家庭專項救助制度

一是完善醫療救助制度。要發揮新型農合制度第一道防線的作用，多方籌集醫療救助資金，建立多元的籌資渠道，尤其是加大財政對醫療救助的投入。要統籌城鄉醫療救助制度建設，實行救助標準一體化；二是完善農村低保收入住房救助制度。統籌殘疾人危房改造、災民倒房恢復重建，村五保大院建設、扶貧搬遷和解決重點優扶對象住房難等工作，結合新農村建設，建立項目管理制度，提高財政補助標準，加大社會幫扶力度，有計劃、有步驟地解決農村低收入戶住房難問題；三是全面落實教育救助制度。對低收入家庭子女，在義務教育階段，免費提供教科書、補助寄宿生活費，在中等、高等教育階段，減免學費，提供生活補助、助學金等救助；四是向低收入家庭提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償的法律援助。

6.3 加快推進新型農村養老保險制度建設

有關研究表明，建立儲蓄積累制養老保險制度，并發揮其應有的功能，一般需要20～30年時間。湖北應抓住應對人口老齡化高峰前的有限時間，建立以基本養老保險為基礎，社區養老和個人自愿儲蓄養老保險為補充的農村養老保障制度。

（1）自愿參保，合理確定繳費標準和保障水平。規定年齡16～60歲的農村居民可在當地自愿參加養老保險，重點引導失地農民、外出務工者參加養老保險。繳費水平決定保障水平。保險費繳納標準應按照預期領取的養老金不低于當地農村最低生活保障標準、不高于本縣（市）上一年城鎮企業退休職工養老金平均水平確定，并根據農村最低生活保障標準和上一年本縣（市）城鎮企業退休職工養老平均水平的變化進行調整，原則上將來的保障水平應達到低保標準的120%以上。

（2）采取農民繳費為主，集體補助、財政補貼的辦法籌集保險金。建立新型農村社會養老保險制度，必須使“三方共擔”的原則具體化，尤其要明確政府的財政責任。

（3）采取建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。以個人賬戶為主，財政和集體繳費部分和農民個人繳費計入個人賬戶，并按個人賬戶儲蓄積累的資金總額確定養老金發放標準，以體現效率原則。

（4）科學制訂養老金給付與調整辦法。養老金從滿60周歲的次月開始按月領取系數確定。各縣（市）應根據本地區人均收入、生活消費指數、物價指數、最低生活保障標準等因素，及時調整縣（市）養老金待遇水平，對已領取養老金且待遇水平偏低的人員給予適當補貼。