荊門市農機“三率”現狀及分析

荊門市農機安全監理所 李克堯

拖拉機“三率”(拖拉機掛牌率、技術檢驗率和駕駛員持證率)的高低是體現農機監理工作的重要指標，近年來，農機“三率”偏低的問題成為制約農機安全生產的一大難題。截至2010年底，荊門市拖拉機擁有量為25.78萬臺，其中大中型和聯合收割機保有量合計2.51萬臺（收割機0.92萬臺），掛牌總數為1.5萬臺，列管率為60%，手拖23.27萬臺，掛牌3.3萬臺，列管率14%，駕駛員總數達19.8萬人，累計持證人數2.3萬人，持證率為12%。截止2010年底，全市核（換）發05式號牌8453副，年檢5600臺，檢驗率為66%，全市未發生一起重特大農機事故，事故率控制在2‰以內。

1 主要工作措施

1.1 狠抓三個落實，促進農機安全生產

1.1.1 積極爭取政府重視和有關部門的支持，把安全生產責任制落實到位

荊門市政府領導十分重視農機安全生產工作。連續幾年，市政府與農業局，市農機局與各縣（市、區）農機局、市農機監理所與各縣（市、區）農機監理站分別簽訂了安全生產責任狀，明確了要求和職責。

春節期間，市所積極和公安部門協調，聯合下發了《關于整治拖拉機違法載人專項行動的通知》，各地農機監理部門與公安交警、交通、安監等部門配合，實行“隊站聯勤”制度，警監聯合執法，加大對上道路行駛的拖拉機，特別是對違章載人的隱患排查力度和執法力度，杜絕農機大事故的發生。

2010年春耕大忙期間，全市連續發生幾起農機事故，市農機局領導及時向市政府匯報后，市政府及時印發了《進一步加強農機安全生產的緊急通知》，要求各地大張旗鼓地宣傳國務院《農機安全監督管理條例》；集中開展農機基本操作技能和安全知識輪訓；要求廣大農機監理人員要深入鄉村，開展田檢路查活動，重點查糾農機無牌無證、不參加檢審、違章帶客、超速占道行駛等嚴重違章行為；要求各地政府把農機安全生產工作列入重要議事日程，把農機掛牌率、駕駛員持證率和農機事故死亡率3項指標納入鄉鎮年終目標管理考核重要內容。

1.1.2 進一步抓好安全宣傳和技術培訓，把安全法規和技術要領宣傳到位

（1）堅持田檢路查，查糾違章行為，發放宣傳資料，教育農機手自覺遵守安全法規，熟練掌握操作技術。2010年根據市政府有關安全生產文件要求，在全市重點開展“一萬人大培訓，十萬人大承諾”活動。全市共舉辦安全教育培訓班45期，培訓農機駕駛員1.2萬人次。“十萬人大承諾”就是印發10萬份《平安農機告知書》，通過《農技小報》或者宣傳單的形式把農機安全駕駛技能傳授給機手，并要求機手簽字承諾遵章守紀，安全駕駛。為此，市農機監理部門印制了《農機手服務手冊》1.5萬份，通過年度技術檢驗、技術培訓和田檢路查發放到機手手中。鐘祥、掇刀、東寶還通過當地的《農技小報》等形式印發“平安農機告知書”5萬多份。

東寶區農機局針對農機安全的嚴峻形勢，于2010年6月29日與牌樓鎮政府一起，組織全鎮各村干部及鄰村部分農機手共260多人，在江灣村組織舉辦了農機人員操作技能培訓。聘請東寶區交警大隊副隊長講授預防農機事故的方法和措施，聘請農機公司專業技術人員講解拖拉機操作技能和注意事項，鎮政府副鎮長強調了農機安全生產的重要性。區監理站現場發放了“平安農機告知書”、《農機監督管理條例》、“農機手安全手冊”、“農機安全操作知識”等宣傳資料，與參會機手簽訂農機安全承諾書，并進行了現場操作演練。

（2）堅持通過電視、廣播、報紙和網絡等媒體宣傳農機安全法規和農機操作技術。2010年，市所與電視臺聯合制作了8期農機安全專題片，包括春節期間重點糾正手扶拖拉機違章載人的問題、利用移動檢測車開展農機技術檢驗、深入平安農機示范村開展技術培訓、到農機事故多發村組開展安全教育、組織施救農機安全互助的事故車輛等活動，特別是“農機致富、平安先行”的專題片和順口溜，在春耕和夏秋收等農忙季節反復播放，起到了很好的宣傳效果。2010年以來，先后5次在荊門人民廣播電臺《新農村欄目》向廣大農機手宣傳講解了《冬季農機保養常識》、《雨雪冰凍天氣農機安全作業》、《聯合收割機、旋耕機安全作業注意事項》、《農機安全法律法規》等知識。在《中國農機監理》、《荊門日報》和湖北省農機監理信息網上發表宣傳報道近30篇。各縣市區農機監理站也與當地電視臺聯手，開辟專題節目，多時段反復播出安全生產法律法規及農機安全生產操作知識

（3）嚴把“三關”，從源頭把好農機安全生產關。把好拖拉機登記入戶關、年度技術檢驗關、駕駛員培訓考證關是保障農機安全生產的基礎性工作。

鐘祥市、東寶區、掇刀區農機局領導十分重視安全生產，把落實購機補貼與農機安全生產一起安排，一起落實，對享受補貼的農機手開展事前安全培訓、牌證辦理一條龍服務，方便了機手，掌握辦牌、辦證和安全宣傳的主動性。特別是鐘祥市農機監理站在局領導的統一安排下，充分利用農機大市場，對享受購機補貼的農機手統一農機理論培訓、統一簽訂補貼協議、統一操作技術練習、統一收集辦理牌證資料、統一辦理農機安全互助、統一發車。做到操作技術不熟練不準上路，既方便了機手，又提高了辦事效率，全年牌證辦理和安全互助工作都走在全市和全省前列。

1.1.3 抓重點安全隱患排查，把安全生產年的要求落實到位

（1）市農業局和農機局主要領導經常安排和檢查農機安全工作。春節前夕，市農機局主要領導冒著雨雪，帶領農機監理人員深入東寶和掇刀2個區，檢查農機安全生產，上路查糾拖拉機違章載人，發放農機安全宣傳資料。2010年5月中旬，市農業局組織專班檢查了農機安全生產工作，提出要把農機安全生產責任制納入縣、鄉兩級政府的重要議程，農機部門要加強宣傳教育，重點糾正拖拉機違章載人現象。

掇刀區農機局領導十分重視農機安全生產，局領導和監理員一班人不畏酷暑，深入村組抓培訓、建檔案、上門動員機手參加安全教育和技術培訓、辦牌辦證，拖拉機列管率有較大提高，牌證辦理是2009年的3倍。

在加強安全管理的同時，各地農機部門還十分重視開展服務工作，2010年東寶、掇刀、沙洋、京山等地為機手發放農機惠農供油卡加油950多t，為機手節省開支近20萬元；東寶區利用檢測車開展免費檢測650多臺，還幫助掇刀區完成檢測120臺。

（2）針對上道路行駛的拖拉機，特別是手扶拖拉機違法載人現象嚴重，各地積極行動，加大執法檢查力度，加強部門協作，各地農機監理部門與公安交警部門配合，實行警監聯合執法，加大對上道路行駛的拖拉機的執法力度。

掇刀區、屈家嶺農機監理站堅持長年下鄉田檢路查，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、偽造或者使用偽造拖拉機號牌等違法行為。全市共開展執法行動60余次，查處違法違章行動1200余起，排查出安全隱患1800余處，現場處理1780余處，治理率達98%以上，對不能現場治理的，指定專人負責，限期整改，有效地降低了農機事故，確保了“兩節”及“省運會”期間農機安全形勢的平穩。

1.2 規范監理業務，提高業務管理水平

為進一步規范農機監理業務，提高管理水平，我們經常組織各縣市區監理站業務骨干進行了業務規范化培訓，并請省總站技術員現場指導，幫助監理人員學習掌握網絡辦證知識和實際操作技巧，提高了基層人員規范化辦證的水平。

每年9月，我們都要組織業務科室負責人，深入各個縣市區農機監理站，通過“看、聽、訪”等形式，即實地察看拖拉機登記和駕駛員考證檔案，聽取平安農機創建工作匯報，電話查訪農機人員對農機監理工作的意見，對農機監理工作進行了一次較全面的檢查。目前，農機牌、證檔案資料比較規范，各地都有專門的檔案柜，拖拉機登記、駕駛證審批資料齊全、手續完備。近幾年，全市新增加的、特別是享受購機補貼的大中型拖拉機和聯合收割機掛牌率達到了100%。

1.3 積極開展農機互助，打造平安農機

農機安全互助是由全省農機操作人員、農業機械所有者交納一定標準的農機安全互助會費，發生農機安全事故后，對農機人員和農業機械財產受損給予一定經濟補償，集千家之力解一家之難，形成農民之間互助互保的公益性服務。2010年開始實行，全年簽訂互助保單628份，收取保費近15萬多元，處理安全事故4起，兌現補償款近2萬元。

為了推動各縣市區農機安全互助工作，市所成立了工作專班，編寫了簡單易懂的農機互助宣傳單，與農機服務手冊一起印發了13000份。荊門電視臺、荊門日報專題報道了鐘祥、東寶等地開展互助拖拉機的施救、理賠過程，起了很好的宣傳作用。

鐘祥市農機監理站在當地局領導的大力支持下，率先啟動召開了農機互助專題會議，通過抓領導要支持、抓基礎建隊伍、抓宣傳造聲勢、抓結合建平臺、抓補償講信譽，把農機安全互助當成為機手排憂解難的貼心服務項目，全年簽訂互助保單518份，收取保費12.54萬元。全年接到事故報案8起，補償6起。

東寶區子陵鎮一農機手，不慎將收割機翻入了河中，農機監理部門及時組織人員和設備，幫助他施救和維修落水的機械，幫助他辦理了機械損失補償款。收割機得以迅速恢復作業，農機手十分感激，給農機監理部門送來了錦旗，農機手為監理部門送錦旗，這是破天荒第一次。

農機互助拉近了監理部門與農機人員之間的距離，轉變了農機監理人員服務少的形象，提高了農機人員主動找農機部門辦理牌證的積極性，為農機生產提供一份安全保障，深受農民歡迎。

2 存在的問題

2.1 農機安全監理形勢依然嚴峻，人少事多責任大

一方面農機監管隊伍缺人手、缺經費、缺手段。全市25萬多臺拖拉機，但是市縣鄉三級只有158名農機監理人員，而且25%的人員沒有財政工資，基本沒有工作經費;另一方面農業機械安全性能差、農機手安全意識差，不愿意參加農機技術檢驗和技術培訓，不了解安全法規、不懂操作技術，對安全生產不以為然；農田作業路況差、機耕道狹窄松軟、與農田落差大，直接影響農機安全行駛。2010年農機事故主要是由于田間路況差和農機手操作失誤造成的。

拖拉機特別是手拖掛牌率仍然不高，總體來看，大中拖和收割機掛牌率為60%，手拖只有15%；2010年新增大中拖和收割機2000臺左右，登記掛牌1480臺，占74%。手拖新增5300多臺，登記掛牌98臺，不到2%。

2.2 安全生產責任制有待進一步加強

農機安全教育、操作技術培訓力度不夠，發生事故的拖拉機都沒有駕駛證和行駛證。

2.3 不注意宣傳報道

很多地方的農機監理人員堅持常年下鄉，進村入戶，宣傳安全知識、傳授操作技能和維修保養技術，掛牌率、持證率都較高。但是做了工作不宣傳，社會和有關領導不知道農機監理做了些什么。而一旦出了農機事故，往往是又上報紙、又上電視。一丑遮百俊，各種批評和指責不絕于耳。

3 提高農機“三率”的對策和建議

3.1 加強農機安全生產的宣傳力度

要充分利用電視、電臺、報紙、雜志等宣傳媒體，加大農機安全生產的宣傳力度，廣造輿論，走村入戶，通過發放資料，致機手一封信等形式，使農機安全生產深入人心，做到家喻戶曉。

3.2 加大對農機安全生產的投入，進一步提高農機安全執法水平

各縣市區農機監理站要積極協調當地政府，爭取政府主要領導對農機安全工作的支持，在資金政策方面進行扶持，進一步加大農機安全生產建設的投入力度，保證監理人員的工資及辦公經費足額到位，以加快農機監理裝備改進步伐。

3.3 加強隊伍建設，理順農機安全生產監管機構

農機安全生產的順利開展離不開一支高素質的農機監理隊伍，我們必須把農機監理隊伍的建設放在重要地位來抓，建設一支銳意進取、執法嚴明的農機監理隊伍。

3.4 利用購機補貼政策，提高三率

農機購機補貼政策實施后，農民購機熱情高漲，要充分利用這一契機，開展辦牌辦證活動，提高三率。