教育公平視閾下的教育均衡發展

秦潔

(1．河南財經政法大學公共管理學院，河南鄭州450011;2．鄭州大學教育學院，河南鄭州450001)

教育公平視閾下的教育均衡發展

秦潔1，2

(1．河南財經政法大學公共管理學院，河南鄭州450011;2．鄭州大學教育學院，河南鄭州450001)

實現教育公平是人們的理想追求與美好愿望。要實現教育公平，其前提和基礎就是要實現教育的均衡發展。針對當前我國教育發展中存在的突出問題，必須從教育觀念、資源配置、政策導向等方面著力解決，才能促進教育均衡發展，從而為教育公平的實現打下堅實的基礎。

教育公平;均衡發展;教育綱要

一、教育公平視閾下對教育均衡發展的闡釋

實現社會公平一直是人們的理想追求與美好愿望，而教育公平是社會公平在教育領域的延伸與擴展，從一定意義上說，教育公平的實現程度，關系到社會公平的實現程度，關系到和諧社會的構建程度，甚至關系到社會主義建設事業的成敗。作為社會公平基本價值取向的教育公平，已經成為我國教育制度和教育政策制定的基本出發點。

(一)何謂教育公平

教育公平觀念源遠流長。春秋時期，孔子就有“有教無類”、“各言爾志”、“當仁不讓于師”等樸素的公平教育觀念;古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中也有“所有兒童都應該接受機會均等的公共教育”的論述;近代法國啟蒙思想家盧梭在《愛彌兒》中主張教育機會應該人人均等;20世紀70年代，美國政治學家羅爾斯的《正義論》倡導在社會分配領域實施一種正義的分配原則，對教育領域產生了深遠的影響。但究竟什么是教育公平，中外學者眾說紛紜，難達共識。在這些論點中，美國學者科爾曼和瑞典學者胡森的觀點相對具有代表性。他們都從“教育機會均等”的視角來闡述教育公平。2007年，時任教育部副部長袁貴仁在回答記者時指出:“教育公平涉及到很多的方面，首先是要給學生提供公平的機會……;第二個含義是所謂公平，就是要給各方面的人提供一個公平的選擇，在制度、原則上的公平;第三個公平不僅僅是政策一樣，還要有傾斜。……所以教育公平也包括區域內的平衡，特別是義務教育，我們提出來區域內平衡。”［1］基于此，教育公平是指在一定的社會歷史條件下，人人都享有均等的教育機會和平等的教育權利，潛能得到充分而自由的發展，其關鍵是教育機會公平。教育公平涉及到教育機會、教育權利、教育條件和教育水平等四個層次的公平［2］。當前，實現教育公平，要以教育均衡發展為起點，進而為每個人提供均等的教育機會、平等的教育權利和相對完善的教育條件。

(二)教育均衡發展——實現教育公平的前提和基礎

教育公平問題，不僅包括人們有均等機會接受教育、享受平等教育權利的問題，還包括相適宜的教育條件和教育發展狀況等問題。要解決這些問題，實現教育均衡發展是基礎和前提。客觀地說，教育均衡主要是指教育資源的合理配置和教育發展程度問題，但并不是指人們享有同等的教育資源、同步的教育發展水平，而是指在教育資源的配置上，既要堅持發展性原則，考慮到社會發展和人的全面自由發展，又要堅持差別性、補償性原則，適當考慮區域之間存在的差異，一定程度上實行傾斜，實現教育水平上與當地社會發展、人的身心發展相適應。教育資源配置問題，主要表現在教育經費的投入、師資隊伍的配備、教學條件的改善等方面。實現教育的均衡發展，要求在教育資源的分配上，不能千篇一律，同等對等，而要具體情況具體分析。如我國義務教育在城鄉之間、地區之間存在明顯的差距，在進行資源分配時，就應該適當向農村、西部地區傾斜，否則就會導致教育發展相對落后地區的教育資源嚴重流失，加劇地區間教育的不平衡，進而引發社會問題。教育發展水平各地因特殊的社會歷史進程和自然環境的差異、經濟社會發展程度不同而不會完全相同。因此，教育均衡發展，必須在考慮這些因素的基礎上，實現教育資源的合理配置，體現出各地教育水平的差別。

二、教育均衡發展中存在的突出問題

教育均衡發展問題在相當大的程度上影響到教育公平的實現程度。要解決這一問題，必須找到問題與癥結所在，以便對癥下藥。因此，明確我國教育均衡發展中存在的問題，尤為必要。

(一)有差別的城鄉二元教育政策，導致城鄉教育發展失衡

長期以來，我國在城市與農村之間實行差別政策，從國家教育方針政策的制定、教育項目的擬定以及教育經費的投入，到地方教育法規的出臺、教育優惠措施的實施，都將城市教育發展擺到重要地位。以2002年全社會的教育投資為例，當年教育投資是5 800億元，其中占總人口不到40%的城市擁有77%的教育投資，而占總人口60%多的農村卻只有23%的教育投資［3］。久而久之，城鄉之間形成了難以彌合的教育鴻溝。目前，教育差距已成為我國城鄉差距中最主要、最顯著的差距，同時成了城鄉差別的重要原因［4］。這種現象已經引起教育部門的高度重視，但難以革除的城鄉二元結構的教育觀念仍然對教育政策的制定產生著重要的影響。近年來，雖然教育政策制定時對農村教育發展有所傾斜，但對辦學基礎薄弱、條件簡陋的農村學校來說，并未從根本上扭轉當前城鄉教育不均衡發展的局面，而且城鄉教育差距仍在不斷拉大。這種狀況實際上把農民子女與城市子女放在了不同的起跑線上，也就不可能享受到均等的受教育機會。

(二)資源配置上的地區傾斜，導致地區教育發展失衡

在資源配置上，各種資源過度向發達地區傾斜，導致發達和欠發達地區教育發展嚴重失衡。就全國教育的發展來說，教育經費作為一種重要資源，事關教育機構教學條件的改善、師資隊伍的發展，其投向直接影響到地方教育事業的發展。2005年無錫、鄭州、銀川、甘肅莊浪四個地區的小學人均教育成本分別是3 721元、1 272．2元、1 503．1元和656．8元;初中人均教育成本分別是4 555元、1 559元、2 060元和858．8元［5］，可見東西部基礎教育投入差距之大。中西部欠發達地區教育經費投入不足，必然導致教育條件難以改善、師資外流，進而影響到該地區教育事業的發展。另外，教育資源的傾斜還表現在高考招生資源上。在高考分數相同的情況下，上海、北京等地區的考生能順利進入名牌大學，而其他地區的考生則可能會被排斥在大學校門之外，這對已經在教育起點上遭受不公平待遇的欠發達地區考生來說，無疑是雪上加霜。有限的教育資源在配置上的厚此薄彼，使教育發展的不均衡狀態進一步加劇。

(三)片面強調學校的重點、示范效應，導致校際差距的增大

在政策導向上，片面強調各級各類學校的重點、示范效應，導致同類教育機構間實際差距的拉大。隨著人們生活狀況的改善，社會各界也對教育的發展有了更高的期待，在多種因素的綜合作用下，辦重點、示范性學校也在教育體制改革大潮中甚囂塵上。在國家教育政策導向的作用下，全國各地開始試辦各級各類重點、示范性教育機構，如重點(一流)大學、重點高中、示范中小學等等，以適應市場的需求，增強競爭意識，進而實現教育教學質量的顯著提高。各級各類重點教育機構的設置，在一定程度上起到了良好的示范效應，但重點教育機構作為一種稀缺教育資源也導致了教育不公平現象的發生。如從教育主管部門到各級地方政府，給予重點、示范教育機構以特殊的優惠政策，突出表現在將有限的教育資源傾集于此。片面強調其示范效應，導致同類教育機構與重點、示范性教育機構實際差距逐漸拉大，教育的天平已經發生了嚴重傾斜。

三、促進教育均衡發展的思路與對策

可喜的是，教育部制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已將解決教育均衡發展問題提到了相當重要的位置。結合實際，解決教育均衡發展問題必須堅持發展性原則、差別性原則、補償性原則，從教育觀念、教育資源、政策導向等方面著手。

(一)破除陳舊教育觀念，沖破城鄉二元結構教育框框的束縛

促進教育均衡發展，必須破除城鄉二元結構的教育觀念。首先解決人們長期以來形成的思想認識問題，提高對教育均衡發展重要性的認識。從當前看，破除城鄉二元結構的教育觀念，應該從教育主管部門和地方行政部門著手。一方面要通過宣講提高他們對縮小城鄉教育差距與實現教育公平重要性的認識，在政策制定和資源分配時，改變傳統思維定勢，做到適度向農村教育傾斜;另一方面要真正地調整政績考評指標體系，將實現教育均衡發展，特別是義務教育均衡發展納入政績考評指標體系當中，從而使他們樹立正確的政績觀、教育發展觀，增強教育主管部門的責任意識。

(二)合理配置教育資源，實現教育資源有效流動

促進教育均衡發展，合理配置教育資源是基礎。在相當長的一段時間里，我國教育資源是以區域之間人口數量的多少、各校在校生數量的多少為依據來進行配置，而對影響教育發展的經濟發展狀況、自然環境等因素重視不夠，這使得有限的教育資源流向人口相對集中、教育相對發達的大中城市和東部發達地區，加劇了教育發展的區域不平衡。要促進教育公平，扭轉教育的不均衡發展，就不得不考慮地區之間事實上存在的差異，不僅要考慮各地人口現狀、經濟發展狀況，還要考慮地區間教育本身的發展狀況。在進行資源配置時，不能平均用力，而要有所傾斜，更多地將教育資源分配到教育發展相對滯后的地區。在教育資源的配置上，不僅要充分發揮國家的宏觀調控作用，還要發揮市場經濟的導向作用，積極引導社會資源向教育領域流動，鼓勵社會各界支持教育，積極投身教育事業，進而緩解我國目前教育資源相對緊缺的突出矛盾。

(三)扭轉教育政策導向，進行利于教育均衡發展的政策引導

促進教育均衡發展，扭轉教育政策導向是關鍵。教育政策引導著教育發展的方向，影響著教育發展的速度。有利的教育政策能夠推動教育的迅速發展，反之，不利的教育政策則可能使教育發展停步不前，甚至阻礙教育向前發展。要促進教育的均衡發展，當前國家教育主管部門、地方政府首先要適當扭轉教育導向，可以強調在非義務教育階段優質教育機構的重點、示范效應，并相應地給予這類教育機構以優惠政策，讓他們錦上添花。對普通常規型教育機構也應該給予應有的重視，使他們順利發展，特別對處于爬坡階段的教育機構，還需要雪中送炭。就目前教育政策導向而引發的“擇校”、學生移民等問題，國家有關部門已經有所察覺，并試圖采取措施以扭轉這種局勢，提出了在義務教育階段各地不得設置重點學校和重點班的良好建議，也就是在義務教育階段沒有重點學校與非重點學校之分。這項建議不僅對義務階段教育發展勢必起到良好的規范、引導作用，而且有利于區域內義務教育的均衡發展，最終有利于教育公平的實現。

總之，實現教育公平、促進教育均衡發展是一項龐大且復雜的系統工程，不僅需要國家教育主管部門及地方各級政府的共同努力，各級各類教育機構的密切配合，而且需要社會各界的鼎力支持。只有這樣，教育均衡發展的目標才能順利實現，教育公平的偉大理想才能最終實現。

［1］王旭明．介紹《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》有關情況［N］．中國教育報，2007－06－04．

［2］唐建兵．黨的新一屆中央領導集體教育公平思想初探［J］．淮北煤炭師范學院學報，2007，(6)．

［3］國家統計局．2003年中國統計年鑒［Z］．北京:中國統計出版社，2003．

［4］郭永福．教育均衡發展的榜樣——評濟南市歷城區的教育均衡發展［J］．教育前沿，2008，(10)．

［5］李德，李豐春．反思、借鑒與探索［J］．湖北社會科學，2009，(6)．

Balanced Education Development—Thinking froMthe Perspective of Fair Education

QIN Jie
(1．Institute of Public Administration，Henan University of Economics and Law，Zhengzhou450011，China;2．School of Education，Zhengzhou University，Zhengzhou450003，China)

Realizing fair education is people＇s ideal pursuits and nicewishes．To realize fair education，the precondition and foundation is to realize balanced developmentof the education．As to the outstanding issues of China’s currenteducational development，we mustmake efforts to resolve theMfroMaspects such as education concept，resource disposition，policy guidance etc．Only in thisway can we promote balanced education development，in order to lay a solid foundation for the accomplishment of fair education．

Fair education;Balanced development;Educational program

G640

A

1008—4444(2011)04—0156—03

2011－05－27

河南省教育廳自然科學研究計劃項目:現代性與中國公民教育(2011A880001)階段性成果

秦潔(1977－)，女，河南鄭州人，鄭州大學教育學院2009級博士研究生，河南財經政法大學公共管理學院講師。

(責任編輯:宋孝忠)