電大開展社區教育的保障機制研究

仲紅俐

(常州市廣播電視大學,江蘇常州 213001)

電大開展社區教育的保障機制研究

仲紅俐

(常州市廣播電視大學,江蘇常州 213001)

發展終身教育、社區教育是教育改革與社會進步的必然趨勢。構建一個完善而有效的保障機制是電大開展社區教育的重要基礎。常州電大(常州社區大學)在開展社區教育的工作上已經取得了一定的成績,但還需要在制度、經費、人力資源等保障機制建設方面進行進一步的加強。

電大;社區教育;保障機制

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確指出,“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列……現代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。”發展終身教育、社區教育是教育改革與社會進步的必然趨勢。依托電大開展社區教育是發展社區教育的有效途徑,也是電大尋求自身發展創新的必由之路。同時,服務社區教育也是電大教育的重要社會責任。

一、電大開放教育與社區教育的關系比較

電大是一個由中央、省、市、縣和基層教學點構成的覆蓋全國城鄉、多層次、多功能的現代遠程開放教育系統。電大開放教育是相對于封閉教育而言的一種教育形式,基本特征為:以學生和學習為中心,取消和突破了對學習者的限制和障礙。社區教育是指將教育置于一定區域范圍內的政治、經濟、文化等大背景中,整合利用各類教育資源,開展旨在提高社區全體成員綜合素質、技能水平和生活品質,促進區域經濟建設與社會和諧發展,同時實現教育自身的完善與發展的各種教育活動的總和。從教育目標上來看,電大開放教育的教育目標是培養適應社會經濟發展需要的各類應用型人才,提高在職人員的學歷層次和文化水平,社區教育的目標是在終身教育思想的引領下,不斷提高社區人的素質素養與文化品位;從教育形式上來看,電大開放教育主要的教育形式是通過面授和網絡兩種形式進行繼續教育和學歷教育,社區教育則是利用各類教育資源和各種教育機構,通過面授、網絡、電視等途徑對廣大社區居民進行各類教育,不局限于學校、課堂和書本;從教育內容來看,電大開放教育主要是開展本科、專科的學歷教育和各類非學歷教育培訓,社區教育的內容豐富多樣,涉及面廣,比如,目前常州的社區教育包括文化素養、教育輔導、職業技能、現代生活、休閑娛樂等類別;從教育對象來看,電大開放教育的教育對象是滿足條件的初、高中畢業生和需要繼續教育的社會在職人員,社區教育對象則是全體社區成員。由此可見,電大開放教育與社區教育在發展目標和核心價值取向上是基本一致的。電大的實踐基地平臺是開展社區教育的最大模式優勢。

二、依托電大開展社區教育的優勢

以廣播電視大學遠程教育為依托發展社區教育有其獨特的優勢:第一,電大遠程教育與社區教育在辦學理念上基本一致,都是開放的辦學理念,需要靈活、具有針對性的教育教學方式,滿足廣大市民非學歷教育和社區教育的需求。第二,電大遠程教育與社區教育在辦學模式上趨于一致。電大已建立的四級遠程教育系統結構正可以滿足社區教育統籌規劃、分級管理、分工協作的系統教學管理需求。第三,電大遠程教育的遠程網絡為社區教育提供了直接的技術支持。社區教育的開展,離不開現代教育技術的支持。電大具備現代化的技術手段,運用音像媒體、計算機、多媒體、網絡等方式進行教學,比普通高校具有更大的優勢和競爭力,這為社區教育的開展提供了重要的技術支持。第四,電大遠程教育直接為社區教育供給主要教學資源。電大可以把學歷教育的課程資源和非學歷教育、各類培訓資源用于社區教育課程開發,以滿足不同層次、不同類型人群的多樣化學習需求。第五,電大遠程教育為社區教育發展提供重要的人力資源,包括課程開發、教學管理、技術支持等方面的教師與專家。

2009年,常州社區大學的成立為開展社區教育提供了一個重要的保障與發展平臺。常州社區大學掛靠在常州電大,與常州電大是“一套班子兩塊牌子”,社區大學的社區教育工作由常州電大的主要領導負責,具體的工作任務也由電大教師承擔。為了保障電大進一步開展社區教育工作,常州成立了終身教育三大中心——終身學習指導中心、終身教育研究中心、終身教育信息中心。其中終身學習指導中心為新成立部門,主要負責日常的學習、指導工作;終身教育研究中心依托常州電大的科研處,負責課題研究工作;終身教育信息中心依托常州電大的現代教育技術中心,負責網站技術的維護與保障。三大中心合理分工,協調運行,為各項社區教育活動的開展與實施提供最基本的組織保障。

只有為社區教育的開展提供政策、經費、人力等各方面的基本保障,才能夠促進社區教育事業的不斷進步和長遠發展,同時也才能夠讓常州電大(常州社區大學)得到社會和政府的認可和支持,自身也才能得到長足的發展。

三、常州電大開展社區教育保障機制的運行成效

為了促進社區教育的順利開展與有序進行,常州電大(常州社區大學)構建了社區教育的保障機制,具體包括政策、制度保障、經費、物質保障、人力資源保障等。

1.政策、制度保障

一切教育政策都是在現實的教育背景下,為了實現既定的政策目標而制定的。為了確保社區教育規范、合理、科學地開展,常州電大制定了相關制度、文件。目前,常州電大已經出臺了《常州社區大學章程(試行)》、《常州社區大學分校章程(試行)》、《關于實施常州社區教育提升工程的意見(試行)》、《關于社區教育新聞宣傳活動的管理規定(試行)》等重要紅頭文件。這些制度、文件的制定為常州電大開展社區教育提供了重要的政策、制度保障,使常州電大在開展社區教育的過程中有章可循,有效地發揮常州電大的職能。

2.經費、物質保障

辦學經費和物質條件是常州電大開展社區教育的前提和基本保障,沒有基本的經費、物質保障,社區教育活動就很難開展,社區教育事業也就不能得到長足的發展。常州電大自開展社區教育以來,便開始爭取市政府對社區教育項目進行資金投入,具體項目包括:社區教育課程開發和引進,社區教育項目開發和推進,數字化信息平臺建設,常州終身教育在線網站建設,終身教育課題研究,社區教育隊伍建設,四級社區教育網絡基地建設,常州市終身教育學會會刊——《常州終身教育》期刊的編輯、出版與發行,全市終身教育年會、學術活動、圖書館建設以及社區教育的宣傳活動等。常州電大的物質資源優勢也為社區教育提供了硬件保障,現代化的多媒體教室、微機室、圖書館等教學設備設施為開展社區教育提供了良好的條件保障。另外,常州開放大學正在籌建之中,將為常州市社區教育的開展提供更完備的基礎設施和物質保障。

3.人力資源保障

建立一支優質、穩定的師資隊伍是社區教育事業永葆活力、長遠發展的基礎和重要保障。常州電大整合了全市在不同專業領域具備特長的優秀教師,建立了一支相對穩定的社區教育教師隊伍,為不同類型、不同學歷層次的社區居民提供了大量內涵豐富、形式多樣的社區教育課程。同時,還充分利用一些不同行業領域的專家擔任社區教育兼職教師,利用他們的聰明才智滿足社區居民的各種學習需求。另外,常州電大在開展社區教育的進程中,一直比較注重對社區教育專職管理人員的開發與培養。終身學習指導中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心的負責人和主要工作人員均為高學歷的、優秀的、有經驗的教師。

四、問題與策略建議

常州電大在構建社區教育保障機制上已經取得了一定的成績,但也存在著一些不足和尚待改進之處。要針對各種問題,進一步完善常州電大構建社區教育的保障機制,促進終身教育體系建設的完善與社區教育事業的有序、健康發展。

1.社區教育工作的規范化、制度化建設不到位

首先,與開展社區教育相關的一些重要政策、制度還沒有出臺。比如終身學習認證制度、項目開展制度、課程建設制度、網站建設制度等,尤其是要盡快構建終身學習認證制度,使非學歷的社區學習在求學、就業等個人發展中獲得社會化制度保障與認可。其次,一些政策、制度出臺較慢,跟不上實際情況下社區教育的實踐、發展步伐。所以,政策、制度的制定都要及時而有效,不能讓出臺的制度成為一紙空文,浪費人力、物力。最后,要盡快地制定出常州電大開展社區教育工作的考核標準,并形成考核制度,充分調動所有相關單位、部門的主動性和創造性,更加熱情地投入到開展社區教育的工作中,形成開展社區教育的考核評價機制,使社區教育工作走上規范化的軌道。

2.經費投入不足,經費保障機制不夠健全

在努力構建合理的社區教育運作經費保障機制的問題上,常州電大經過實踐探索已經取得了一些成績,但仍有許多工作要得到進一步的深化和完善,社區教育是一項系統的社會工程,其發展應主要依靠政府推動。但是,為了全面、高效地推進常州電大開展社區教育工作,除了主要依靠市政府加大對社區教育的經費投入和專項補助之外,還需要社會團體的支持和受教育個人的合理負擔,從而形成穩定增長的經費保障機制。

3.人力資源保障機制不夠健全

常州電大在人力資源保障機制的構建上還存在一些問題亟待解決,否則將會在很大程度上影響到社區大學功能的有效發揮和社區教育的有序開展。首先,要盡快建立社區教育教師的準入制與崗位職級制,使社區教育的發展獲得社會職業制度的保障,并轉化為激勵社區教育教師的專業化發展的內在需求。其次,要繼續增加社區大學專職管理人員,努力提高其業務水平和專業水平,以更好地指導、策劃各類社區教育活動與方案,加強社區教育研究,并為社區教育的推動和發展提供更加完善的技術服務支持。最后,還要借助常州電大在校全日制大學生的資源優勢,充分利用在校學生和大學生社團的力量,為開展社區教育建立一支穩定的、高質量的志愿者服務隊伍,為發展社區教育事業、建設終身教育體系增磚添瓦、貢獻力量。

4.要進一步做好網絡技術支持保障

目前,在常州電大開展社區教育的實踐探索中,為社區教育發展所提供的網絡技術支持服務還不夠全面和深入,尤其對較為偏遠的農村地區和一些相對落后的地區,現代化的先進網絡技術還沒有全面地覆蓋到。因此,要充分利用電大“三網合一”的現代遠程教育優勢,進一步做好社區教育網絡支持保障工作,擴大現代化網絡技術的覆蓋面,爭取覆蓋到市內所有地區,從而構筑全市終身學習、全民學習的信息網絡,為全體市民的終身學習提供更先進、更到位的網絡技術保障服務。

[1]童少穎.依托電大,進一步推動社區教育發展[J].江蘇高教,2007,(4).

[2]劉維儉.推進社區教育的若干對策思考——以常州市的個案研究為例[J].江蘇廣播電視大學學報,2010,(5).

Research on the Protection Mechanism of Carrying out Community Education in Radio&TV University

ZHONG Hongli

(Changzhou Radio&TV University,Changzhou,Jiangsu 213001,China)

Developing lifelong education and community education is the inevitable trend for the reform of education and social progress.To build a perfect and effective protection mechanism is the important foundation of carrying out community education in Radio and TV University.Changzhou Radio and TV University(Changzhou Community University)has got some achievements in carrying out community education.In addition,it still needs to strengthen the construction on institutions,expenditures,human resources and protection mechanism.

Radio&TV University;community education;protection mechanism

G728

A

1008-469X(2011)03-0027-03

2011-03-20

注:本文為中央廣播電視大學校級課題《電大開展社區教育的機制研究——以常州為個案》(課題批號:GAQ1422)的研究成果之一。

仲紅俐(1985-),女,江蘇連云港人,管理學碩士,助教,主要從事開放教育與社區教育研究。