我校轉(zhuǎn)型時期法學(xué)學(xué)科發(fā)展的分析與思考

王華杰

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

我校轉(zhuǎn)型時期法學(xué)學(xué)科發(fā)展的分析與思考

王華杰

(華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州450011)

一、我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展所面臨的形勢

從全國范圍內(nèi)看，我國目前的法學(xué)類專業(yè)設(shè)置根據(jù)所在院、校的側(cè)重點不同，主要有三種情況:一種是專門的法學(xué)院，如中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等;另一種是綜合性大學(xué)里的法律系或法學(xué)院，如北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、鄭州大學(xué)法學(xué)院等;還有一種是以理工科專業(yè)為主的院校設(shè)立的法學(xué)院，如清華大學(xué)法學(xué)院、北方工業(yè)大學(xué)法學(xué)院等。我校屬于第三種情況。從當(dāng)前的情況看，“211”理工科院校幾乎全部開辦法學(xué)專業(yè)，大部分院校法學(xué)教育已經(jīng)涵蓋了本科和研究生兩個層次。

從全省范圍看，河南法學(xué)教育與全國法學(xué)教育相比較為落后，主要表現(xiàn)在河南的法學(xué)院、系大都是改革開放后新建立的。鄭州大學(xué)法律系創(chuàng)建于1980年，開啟了改革開放以來河南法學(xué)教育的先河;1985年，河南大學(xué)恢復(fù)法律系;1993年，河南財經(jīng)學(xué)院法律系成立;2010年在原河南財經(jīng)學(xué)院和原河南省政法管理干部學(xué)院合并的基礎(chǔ)上組建而成河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南法學(xué)教育增添新的力量;2002年，鄭州輕工業(yè)學(xué)院法政系、中原工業(yè)學(xué)院政法系等法學(xué)本科招生。而我校法學(xué)專業(yè)2004年才開始招收本科生，起步較晚。在這些法學(xué)院系中，除了鄭大法學(xué)院、河大法學(xué)院設(shè)立較早，綜合實力較強外，包括我校在內(nèi)的其他新建法學(xué)院系都存在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰、現(xiàn)有的師資結(jié)構(gòu)不合理、實踐經(jīng)驗缺乏、科研能力不強、中青年教師中高精尖人才不多、畢業(yè)生就業(yè)難等一系列問題。

從我校自身發(fā)展來看，學(xué)校正由教學(xué)型大學(xué)向高水平教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，而法學(xué)專業(yè)剛剛設(shè)立，教學(xué)型發(fā)展框架下的基本要求都難以全部達(dá)到，實現(xiàn)向“教學(xué)研究型”的跨越發(fā)展又談何容易。當(dāng)然，不可否認(rèn)，我校法學(xué)專業(yè)的設(shè)立抓住了歷史機遇，實現(xiàn)了從無到有，取得的現(xiàn)有成績值得肯定。但我們必須清醒地認(rèn)識到我校法學(xué)學(xué)科建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，如面臨著眾多兄弟法學(xué)院系的同業(yè)競爭，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難問題;作為在理工科院校新設(shè)立的法學(xué)專業(yè)，我們?nèi)狈C合性大學(xué)深厚的人文底蘊。因此，我校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)怎么定位，怎么形成自己的專業(yè)特色和優(yōu)勢，怎樣處理教學(xué)與科研的關(guān)系，怎樣在求生存中謀求不斷發(fā)展壯大，這是我們不得不正視與深思的問題。

二、我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀解讀與目標(biāo)定位

(一)我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀解讀

我校法學(xué)專業(yè)2004年開始招收本科生，2006年招收專升本法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。當(dāng)前，我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展主要存在以下幾個問題。

一是學(xué)科發(fā)展目標(biāo)不清晰，缺乏整體的統(tǒng)籌思考與安排。學(xué)科建設(shè)的全局意識、主導(dǎo)意識和領(lǐng)先意識不強，還不能站在全局的、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識學(xué)科建設(shè)的重要性。我校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的基本目標(biāo)是什么?是為公、檢、法、司培養(yǎng)后備人才，為學(xué)生參加司法資格考試進行培訓(xùn)?還是結(jié)合我校特色為水利水電專業(yè)培養(yǎng)懂法律的水政管理人才?要實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)的跨越式發(fā)展，法律專業(yè)碩士點的申報怎樣兼顧現(xiàn)實與長遠(yuǎn)的發(fā)展?上述問題的解決事關(guān)法學(xué)院的發(fā)展走向。

二是缺乏專業(yè)品牌與專業(yè)特色。理工科院校法學(xué)專業(yè)應(yīng)加強人文學(xué)科與理工科的溝通與交流，避免與政法類和綜合類院校人才培養(yǎng)類型趨同。理工科法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)通用型、復(fù)合型人才，即能夠在不同的行業(yè)背景下從事與法律相關(guān)工作的人才。結(jié)合這一目標(biāo)，我院要借助學(xué)校固有的強勢學(xué)科的高平臺，突出辦學(xué)特色，在做好自身學(xué)科發(fā)展的同時，爭取學(xué)校更多的關(guān)注與支持。

三是重要的教學(xué)環(huán)節(jié)疏于管理。缺乏懂業(yè)務(wù)的老教師對青年教師教學(xué)、科研上的全面指導(dǎo);專業(yè)實習(xí)時間短，又流于形式，放任自流，根本達(dá)不到法科學(xué)生必須達(dá)到的實訓(xùn)效果;學(xué)生論文指導(dǎo)準(zhǔn)備倉促，學(xué)院缺乏全面的統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo);學(xué)術(shù)氛圍不濃郁，沒有形成常規(guī)的有影響的專題法學(xué)講座;青年教師缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗，課堂教學(xué)照本宣科，沒有形成融法律理論與法律實務(wù)為一體的教學(xué)模式。

四是師資結(jié)構(gòu)失衡，缺乏具有法律實務(wù)經(jīng)驗與教學(xué)經(jīng)驗的高級職稱的骨干教師。高素質(zhì)的教師隊伍是法學(xué)教育發(fā)展中的一個關(guān)鍵因素。優(yōu)秀的法學(xué)教師，要有敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神、良好的專業(yè)理論素養(yǎng)和應(yīng)用專業(yè)知識的能力;要有扎實的教學(xué)基本功和教師職業(yè)的敏感性。目前，我校法學(xué)教師隊伍專業(yè)知識、學(xué)歷、職稱、年齡等方面結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的教學(xué)和學(xué)術(shù)梯隊，影響了教師隊伍整體素質(zhì)的提高。

此外，我院組織機構(gòu)不健全，缺乏基本的教研室建制?，F(xiàn)有的法學(xué)教研室、水法與水行政教研室的劃分與建制，既不規(guī)范，又不利于教學(xué)、科研的組織實施，缺少對整個法學(xué)專業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。

(二)我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)定位

隨著科技的發(fā)展，專業(yè)分工越來越細(xì)化，法律服務(wù)已經(jīng)從原來單純的訴訟拓展到經(jīng)濟治理、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、建筑行業(yè)、能源、生化、水利等諸多領(lǐng)域。與此相關(guān)的立法和司法活動也越來越頻繁。因此，具備法學(xué)和相關(guān)專業(yè)雙重背景的學(xué)生，將在這些特定領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。這是理工科院校培養(yǎng)法學(xué)特色人才得天獨厚的優(yōu)勢，也最能體現(xiàn)這類院校法學(xué)教育的特色和價值。我院法學(xué)專業(yè)在充分利用傳統(tǒng)專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要尋求法學(xué)專業(yè)與水利水電專業(yè)的契合點，高起點培養(yǎng)綜合、應(yīng)用型人才，填補國內(nèi)水利法學(xué)高級專門人才培養(yǎng)的空白。

在學(xué)科定位上，我校法學(xué)教育的發(fā)展應(yīng)結(jié)合我校理工科的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特長，依托理工科的背景，在文理科的結(jié)合點和交匯點上確定法學(xué)專業(yè)發(fā)展方向，形成具有自己特色的法學(xué)教育模式，培養(yǎng)具有扎實的法律理論功底、較強的法律實際操作能力，能在司法機關(guān)、法律服務(wù)部門、黨政機關(guān)，特別是水利水電企事業(yè)單位從事有關(guān)涉法工作的寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

在培養(yǎng)目標(biāo)定位上，本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)，要以法學(xué)基礎(chǔ)理論為本，以基本技能教育和特色教育為輔，培養(yǎng)具有大學(xué)本科通識水平、法學(xué)專業(yè)技能水平、稍具專業(yè)特色技能的人才，即通過素質(zhì)教育、法學(xué)基礎(chǔ)理論教育，培養(yǎng)具有人文精神、研究能力、研究意識的高素質(zhì)法學(xué)人才。同時，要積極籌劃，為法學(xué)碩士點的申報做好準(zhǔn)備工作。一方面我們要有計劃地為法學(xué)碩士點的申報做認(rèn)真的準(zhǔn)備，在科研成果的積累等方面切實取得成績;另一方面加強與其他學(xué)院的資源整合，力爭申報成功。

三、我校法學(xué)學(xué)科發(fā)展的對策建議

要實現(xiàn)我校法學(xué)學(xué)科的跨越式發(fā)展，在觀念層面上，要立足于扎扎實實抓好本科教育，力爭近年實現(xiàn)研究生教育的突破。堅持實事求是和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，全面衡量、評估我們現(xiàn)有的辦學(xué)實力、辦學(xué)條件等，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的態(tài)度，處理好需要與可能、近期與長遠(yuǎn)等方面的關(guān)系，以保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。在制度層面上，根據(jù)河南法學(xué)教育發(fā)展的實際情況，參照國家法學(xué)教育核心課程體系、法學(xué)教育質(zhì)量評估體系等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從專業(yè)、教學(xué)、師資、科研、圖書、生源、經(jīng)費和管理等方面進行整體規(guī)劃。同時，圍繞發(fā)展目標(biāo)，修訂和完善現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，為規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度保障，使我校法學(xué)教育盡快走上正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的道路。

(一)凸顯我校水利水電專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)凝練法學(xué)專業(yè)特色

法學(xué)學(xué)科作為應(yīng)用性較強的社會科學(xué)，與其他專業(yè)學(xué)科交叉發(fā)展是法學(xué)學(xué)科發(fā)展的必然。我國水利事業(yè)正處在從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從重建設(shè)輕管理向管理與建設(shè)并重轉(zhuǎn)變的過程之中，依法治水、依法管水、以水利的可持續(xù)發(fā)展保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)代水利建設(shè)的目標(biāo)。這一目標(biāo)要求不斷完善水資源管理與保護的法律制度以及與之相關(guān)的水行政執(zhí)法體系。

我校法學(xué)專業(yè)整合教學(xué)資源，設(shè)立了以水利水電學(xué)科為依托、以水法和水資源保護為方向的法學(xué)本科專業(yè)。這一學(xué)科定位是以行政法學(xué)科為基礎(chǔ)，以民商法、經(jīng)濟法以及環(huán)境資源法為匹配，逐漸構(gòu)建以水資源法和水行政法為核心的法學(xué)專業(yè)學(xué)科群，逐步形成自己的專業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢。

環(huán)境與資源保護法學(xué)作為法學(xué)本科專業(yè)的重要核心課程之一，于2006年開課。同時，水法概論、水污染防治法、水土保持法等突出我校水法特色的課程也陸續(xù)開課。近年來，我們注重結(jié)合我校相關(guān)優(yōu)勢專業(yè)，按照環(huán)境與資源保護學(xué)科將研究方向劃分為:環(huán)境保護法學(xué)理論(突出水環(huán)境法理論)、環(huán)境行政法(突出水行政法)、環(huán)境刑法(突出水環(huán)境與水資源犯罪)、環(huán)境侵權(quán)法(突出水事侵權(quán)與室內(nèi)環(huán)境侵權(quán))、自然資源法(突出水資源歸屬、水資源利用及水資源保護)和生態(tài)保護法(突出水環(huán)境、水資源與生態(tài)的關(guān)系)。特別是環(huán)境刑法學(xué)的研究有所突破，開創(chuàng)了環(huán)境保護理論研究新視角，對“環(huán)境刑法的科學(xué)定位”、“環(huán)境刑法的立法與政策”、“環(huán)境刑法的基礎(chǔ)理論”、“具體環(huán)境犯罪研究”等問題進行研究，在理論上構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)法律體系，實踐上為環(huán)境保護、水資源權(quán)利保護培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。

(二)加強常規(guī)教學(xué)科研建設(shè)，實現(xiàn)教學(xué)科研的實質(zhì)飛躍

首先，籌劃設(shè)置法學(xué)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，為我校法學(xué)專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供咨詢、支持和幫助。該委員會主要為專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展提供建設(shè)性意見、審議人才培養(yǎng)計劃、咨詢學(xué)院專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革等重大事宜。以專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會為橋梁，加強與社會各界的聯(lián)系，擴大影響，樹立形象，實現(xiàn)開門辦學(xué)的理念。

其次，設(shè)置院聽課評議督導(dǎo)組，促進青年教師迅速成長。建立常規(guī)的聽課制度，將同行聽課評議制度落到實處。建立以院長、教學(xué)院長、教研室主任、學(xué)科帶頭人、同行教師等組成的院聽課評議督導(dǎo)組，有計劃、有步驟地深入教學(xué)第一線，進行針對性的“一對一”式講課評議，落實“聽、講、評、督、促、提”幾個環(huán)節(jié)，幫助青年教師迅速成長。

再次，切實做好中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干的選拔、培養(yǎng)工作。為此，在職稱評聘、國內(nèi)外進修與交流、訪學(xué)深造等方面，從政策上對他們進行傾斜;支持和鼓勵青年教師在科研實踐中經(jīng)受鍛煉，形成有利于優(yōu)秀青年教師成長的激勵機制。通過“科研導(dǎo)師制”、“傳幫帶”、“結(jié)對子”等形式，提倡和鼓勵骨干教師和青年教師共同進行教學(xué)研究和科學(xué)探索;采用多種形式從國內(nèi)外、省內(nèi)外聘請有一定學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)影響的學(xué)術(shù)帶頭人，幫助青年教師提高科研水平;要有組織、有計劃地聘請校內(nèi)外專家和科研管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，舉辦形式多樣的培訓(xùn)和講座，以活躍學(xué)院學(xué)術(shù)氛圍，提高教師的學(xué)術(shù)水平。

最后，加強教師隊伍建設(shè)。積極引進高層次人才，重視教師在職培養(yǎng)，以滿足新專業(yè)建設(shè)的需要。同時，整合校內(nèi)師資資源，建立校內(nèi)專兼職相結(jié)合的師資隊伍;大力引進有法律實務(wù)經(jīng)驗且專業(yè)素質(zhì)較高的律師，提高實務(wù)經(jīng)驗教師的比例;通過專家委員會的建立，聘請一些省內(nèi)外知名的、高水平的教授任法學(xué)院兼職教授，定期、不定期地邀請他們來訪，與師生進行學(xué)術(shù)座談與交流，帶動學(xué)術(shù)發(fā)展，提升學(xué)術(shù)水平。

(三)以建立實訓(xùn)基地為突破口，重塑法學(xué)教育的理念

法學(xué)專業(yè)實習(xí)基地建設(shè)的基本原則是:立足鄭州，面向全省;以司法機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)及水利執(zhí)法機關(guān)為主，兼顧企事業(yè)法律機構(gòu)，與他們建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使之成為培養(yǎng)法學(xué)人才實踐能力的基本陣地。在現(xiàn)有實習(xí)基地的基礎(chǔ)上，增加10～15個新的實習(xí)基地。

適時啟動籌劃設(shè)置律師事務(wù)所和電子證據(jù)司法鑒定中心，為我校師生提供實習(xí)實訓(xùn)基地。一方面，針對學(xué)校將法學(xué)院與法律事務(wù)中心合署辦公的戰(zhàn)略部署，我院教職員工積極參與到法律事務(wù)中心工作中，逐步形成法學(xué)院與法律事務(wù)中心人才資源共享，教學(xué)與實務(wù)優(yōu)勢互補，雙贏共惠的工作局面。同時也為律師事務(wù)所的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。設(shè)立律師事務(wù)所，不僅是法律課實踐性強的內(nèi)在要求及法學(xué)教學(xué)的規(guī)律所決定，同時是學(xué)校加強實踐性教學(xué)和建立學(xué)生實訓(xùn)基地指導(dǎo)思想的具體落實，更是師生接觸法律實踐的有效途徑。另一方面，隨著人類社會進入了一個新的信息時代，傳統(tǒng)的合同、提單、保險單、發(fā)票等書面文件被計算機存儲設(shè)備的相應(yīng)的電子文件所代替，這些電子文件就是證據(jù)法中的電子證據(jù)。再者，電子隱私、網(wǎng)絡(luò)與計算機安全、網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)中的行政管理和行業(yè)管理等諸多方面涉及的法律在很大程度上需要電子證據(jù)來認(rèn)定。當(dāng)前，北京、上海和其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份已成立不同的電子證據(jù)司法鑒定機構(gòu)，而河南省在電子證據(jù)司法鑒定方面尚屬空白。我校作為一個科技力量雄厚的工科院校，不僅擁有一支技術(shù)精湛的計算機技術(shù)團隊，而且還積累了豐富的數(shù)據(jù)修復(fù)經(jīng)驗。我校法律事務(wù)中心以法學(xué)院的高級法律人才為依托，可以為電子證據(jù)司法鑒定提供充分而必要的法律支持。我校信息工程學(xué)院、數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院、軟件學(xué)院、現(xiàn)代教育中心雄厚的計算機科技力量可以為司法鑒定提供充分而必要的技術(shù)支持。我校的電子證據(jù)鑒定中心如果申請成功，將會成為河南省第一家合法的電子證據(jù)鑒定機構(gòu)。

(四)挖掘?qū)I(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高專業(yè)發(fā)展層次

河南地處中原，人口數(shù)量占黃河流域人口的30．7%，在黃河的治理開發(fā)中具有極其重要的地位。我校又地處省會鄭州，立足黃河、面向三北、服務(wù)河南是我校早已確定的人才服務(wù)定位。全國很多高校設(shè)置有環(huán)境保護專業(yè)，但還沒有以水法與水行政法為專門方向的法學(xué)碩士點。鄭州大學(xué)法學(xué)院現(xiàn)有刑法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、民商法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等9個碩士點，刑事法律研究中心、環(huán)境與資源法研究中心、知識產(chǎn)權(quán)研究中心和東歐獨聯(lián)體研究所等4個校級研究機構(gòu)。河南大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，鄭州輕工業(yè)學(xué)院法政系等法學(xué)院都沒有環(huán)境與資源保護碩士點。因此，有必要積極創(chuàng)造條件申報法學(xué)碩士點。另外，根據(jù)學(xué)校綜合性發(fā)展和培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要，面向全校其他專業(yè)學(xué)生開展法學(xué)第二專業(yè)和雙學(xué)位教育，不僅可以挖掘?qū)I(yè)發(fā)展?jié)摿Γ灿欣谔岣邔I(yè)發(fā)展層次。

總之，要立足我校法學(xué)學(xué)科的發(fā)展實際，認(rèn)清所面臨的形勢，抓住我校由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展的歷史機遇，準(zhǔn)確定位，大力發(fā)展法學(xué)本科教育，力爭實現(xiàn)研究生教育的突破，從而促進我校法學(xué)學(xué)科的跨越式發(fā)展。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)